警察法學的基本理論
——警務(wù)關(guān)系論

惠生武

警察法學的基本理論
——警務(wù)關(guān)系論

惠生武*

內(nèi)容提要：警察法學是以警察法作為研究對象的，而警察法能夠成為部門法的基本條件是其調(diào)整的社會關(guān)系具有特殊性。警察法是規(guī)范和調(diào)整警察組織在履行警察職能、行使警察權(quán)的活動中，與其他社會主體之間形成的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總和。將警察法規(guī)范和調(diào)整的這種社會關(guān)系，稱之為警務(wù)關(guān)系。警務(wù)關(guān)系不僅有別于其他部門法的調(diào)整對象，而且它還是貫穿警察法學科研究的主線，成為警察法學科體系構(gòu)建和基本內(nèi)容形成的基本理論。警務(wù)關(guān)系有著主體恒定、體現(xiàn)警察職能、有限警察權(quán)、權(quán)利義務(wù)相對、形式多樣等特征。

警察法調(diào)整對象警務(wù)關(guān)系學科主線基本特征

任何一門學科都有自己的研究對象，各學科之間的主要區(qū)別就在于它們各自的研究對象不同。同理，任何一個部門法學的研究，都應(yīng)有其明確的研究對象和研究范圍；通常部門法學是以該部門法作為研究對象，并以該部門法調(diào)整的社會關(guān)系領(lǐng)域作為研究范圍的。警察法學也不例外，作為一個部門法學學科，它須以警察法作為自己的研究對象，就是說警察法學的研究對象就是警察法。警察法是指規(guī)范警察權(quán)和調(diào)整警察組織在履行警察職能、行使警察權(quán)的活動中，與其他社會主體之間形成的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它是由各層級、各種形式的法律規(guī)范所構(gòu)成的法律體系。由于警察法是規(guī)范警察權(quán)的法，它調(diào)整著警察組織在行使警察權(quán)的過程中，與其他社會主體之間所發(fā)生的特定社會關(guān)系；并且，警察法的調(diào)整方法和調(diào)整手段與其他部門法明顯不同。所以說，警察法理應(yīng)成為法律體系中的一個獨立的法律部門。

一、警務(wù)關(guān)系是特定領(lǐng)域的社會關(guān)系

所謂警務(wù)，就其字意來看，一般是指警察的事務(wù)，或警察的工作、任務(wù)；警務(wù)必然與警察有關(guān)，與警察的職能有關(guān)，與警察的活動、行為有關(guān)。從靜態(tài)意義上看，警務(wù)就是指與警察職能、警察職權(quán)相關(guān)的社會職責或社會事務(wù)。從動態(tài)來講，警務(wù)則是指警察履行職能、行使職權(quán)的社會活動、警察行為過程；即由國家設(shè)置的承擔履行警察職能的特殊社會公共機構(gòu)——警察組織，在履行保障安全、維護秩序的警察職能過程中所實施的警察行為和進行的社會活動。鑒于警務(wù)是履行警察職能的一種社會活動和社會現(xiàn)象，這種社會活動離不開一定的社會環(huán)境，也離不開其他社會主體的參與，是發(fā)生于警察組織與其他社會主體之間的一種社會現(xiàn)象，從而這種社會現(xiàn)象必然演變?yōu)橐环N社會關(guān)系?？梢?，警務(wù)與社會活動不可分離，警務(wù)與社會關(guān)系不可分離；警務(wù)自然就會成為一種社會活動的現(xiàn)象，它也就成為警務(wù)活動關(guān)系存在的邏輯前提。據(jù)此，警務(wù)關(guān)系即警務(wù)活動關(guān)系，是指警察組織在履行維護公共安全和社會秩序的警察職能過程中，與其他社會主體所發(fā)生的各種社會關(guān)系。

關(guān)于社會關(guān)系的一般解釋，是指 “人們在共同活動過程中所結(jié)成的以生產(chǎn)關(guān)系為基礎(chǔ)的相互關(guān)系的總稱，包括物質(zhì)關(guān)系和思想關(guān)系。物質(zhì)資料的生產(chǎn)是人類社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，人們在社會生產(chǎn)中發(fā)生的相互關(guān)系即生產(chǎn)關(guān)系，是不依人們本身意志為轉(zhuǎn)移的物質(zhì)關(guān)系，是社會關(guān)系的基礎(chǔ)，在這基礎(chǔ)之上，發(fā)生政治、法律、道德、藝術(shù)、宗教等各種關(guān)系?！?《辭?！?，辭書出版社1980年版，第1578頁。

可見，社會關(guān)系從本質(zhì)上是關(guān)于人的關(guān)系，它是與人的本質(zhì)相應(yīng)而產(chǎn)生的社會主體之間的關(guān)系。馬克思主義把社會關(guān)系劃分為物質(zhì)關(guān)系和思想關(guān)系兩大類型，其中物質(zhì)社會關(guān)系是 “不通過人們意志而形成的社會關(guān)系”。2《馬克思恩格斯選集》，人民出版社1995年版，第60頁。主要包括生產(chǎn)關(guān)系、交換關(guān)系、分配關(guān)系、消費關(guān)系等。而思想社會關(guān)系則是通過人們的意志而形成的社會關(guān)系，主要包括道德關(guān)系、政治關(guān)系、法律關(guān)系等?？傊P(guān)于社會關(guān)系的主張，其精神宗旨是相同的，即認為社會關(guān)系是在人的本質(zhì)決定下的人類交往活動中所產(chǎn)生的人與人之間的相互關(guān)系。

社會關(guān)系如果從主體構(gòu)成來看，主要包括個人與個人之間的關(guān)系，個人與組織之間的關(guān)系，組織與組織之間的相互關(guān)系。在社會關(guān)系中，各種國家組織機構(gòu)、公共機構(gòu)與其他社會組織、公民之間所發(fā)生的相互聯(lián)系是非常普遍的，存在于人們生活的各個領(lǐng)域。社會關(guān)系如果從意識形態(tài)領(lǐng)域的表現(xiàn)來看，包括道德關(guān)系、政治關(guān)系、法律關(guān)系，反映了一定社會制度下的價值取向和社會管理需求，3王楷模：《現(xiàn)代政治概論》，陜西人民教育出版社1998年版，第196頁。必然適應(yīng)于國家職能的目標和要求，受到國家權(quán)力的本質(zhì)和運行規(guī)律的制約，若使其形成與互動，必然要符合一定的運行規(guī)則和秩序。作為國家機構(gòu)中的警察組織，在其實現(xiàn)職能的過程中，必然會與其他社會主體發(fā)生聯(lián)系，進行互動，這種聯(lián)系或互動就是社會關(guān)系中的一種表現(xiàn)形態(tài)，屬于社會關(guān)系中的一類現(xiàn)象，這種社會關(guān)系就是警務(wù)關(guān)系。警務(wù)關(guān)系形成于警察組織履行國家警察職能、行使警察權(quán)的活動過程中，國家警察職能是以維護國家安全、社會公共秩序為目的；這一特定的社會活動領(lǐng)域，關(guān)系著政治統(tǒng)治、國家安全、社會穩(wěn)定、治安秩序、公共利益和公民合法權(quán)利等重大問題，與國家安危、政權(quán)穩(wěn)固、秩序構(gòu)建、權(quán)益保障等根本利益密切相關(guān)。

任何一種社會關(guān)系都有其形成的內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)和構(gòu)成要素，警務(wù)關(guān)系的構(gòu)成要素包括警務(wù)關(guān)系的主體，警務(wù)關(guān)系的內(nèi)容和警務(wù)關(guān)系的客體。4惠生武：《警察法論綱》，中國政法大學出版社2000年版，第98頁。警務(wù)關(guān)系的主體就是警務(wù)活動關(guān)系的參加者，其中警察組織是最主要的主體，它在警務(wù)活動中享有警察權(quán)，以自己的名義履行警察職能，并承擔由此產(chǎn)生的法律后果，是警務(wù)活動的主導者、組織者和實施者；警務(wù)人員是警察組織中的工作人員、警務(wù)活動的實施者、執(zhí)行者，他們基于警察職務(wù)關(guān)系代表警察組織行使警察職權(quán)、履行警察職責，但其警察行為效力和后果歸屬于警察組織。警務(wù)活動關(guān)系中的其他主體即警務(wù)活動的相對方，包括各種社會組織和公民個人，一般情況下他們在警務(wù)活動關(guān)系中處于從屬地位，是警務(wù)活動的相對方和警察權(quán)作用的對象，但他們也是警務(wù)活動關(guān)系的參與者、合作者、監(jiān)督者。警務(wù)關(guān)系的內(nèi)容是指警務(wù)活動關(guān)系主體相互之間的權(quán)利義務(wù)，既有警察組織的警察職權(quán)、責任和義務(wù)，以及警務(wù)人員的職權(quán)、職責與義務(wù)，也有其他社會組織和公民個人的權(quán)利與義務(wù)。警務(wù)關(guān)系的客體是指警務(wù)活動關(guān)系中的警察組織與其他社會主體的意志和行為所指向和作用的客觀對象，即雙方權(quán)利和義務(wù)所共同指向的對象或標的；5袁曙宏：《行政法律關(guān)系研究》，中國法制出版社1999年版，第147頁。主要涉及警察權(quán)的設(shè)定與配置、行使及監(jiān)督，雙方權(quán)利義務(wù)所指向的行為、物品和智力成果等等。

二、警務(wù)關(guān)系是警察法的調(diào)整對象

警察法是一個獨立的法律部門，其獨立性在于，除了調(diào)整方法和調(diào)整手段與其他法律部門有著明顯的差異外，警察法規(guī)范和調(diào)整的社會關(guān)系即警察法的調(diào)整對象，與其他部門也是不同的。根據(jù)法學理論的基本規(guī)范，“法律部門劃分的標準，一是法律規(guī)范調(diào)整的社會關(guān)系，二是法律規(guī)范的調(diào)整方法。”6張文顯：《法理學》，法律出版社2007年版，第129頁。這二者是確定部門法形成的基本準則，從警察法的規(guī)范性和調(diào)整對象來看，它是用以規(guī)范警察權(quán)和警務(wù)活動的，是用以調(diào)整警察組織在履行警察職能、行使警察權(quán)的過程中與其他社會主體之間發(fā)生的各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系的，這種社會關(guān)系就是警務(wù)關(guān)系。所以說，警務(wù)關(guān)系是警察法的調(diào)整對象，它不僅是警察法能夠成為獨立部門法的重要條件，是確立警察法獨立性的標準；同時，警務(wù)關(guān)系在警察法學理論研究中具有極為重要的意義。

社會關(guān)系是由人的本性所決定的，而人只有在社會中才能生存和得到發(fā)展，社會性是人的本質(zhì)屬性。早期思想家柏拉圖在談到人性與犯罪現(xiàn)象時指出，由于 “人類的本性將永遠傾向于貪婪與自私，逃避痛苦，追求快樂而無任何理性，人們會先考慮這些，然后才考慮到公正和善德，這樣人們的心靈是一片黑暗，他們的所作所為，最后使得他們本人和整個國家充滿了罪行”。7［古希臘］柏拉圖：《法律篇》，張智仁、何勤華譯，上海人民出版社2001年版，第46頁。社會關(guān)系往往因單個人的本質(zhì)屬性及需求向某個側(cè)面的突出和發(fā)展，而導致社會關(guān)系的沖突，而這種沖突的唯一后果，便是對社會秩序的破壞。美國著名法理學家埃德加.博登海默在談到人們對秩序的需求時指出，“如果沒有秩序，我們就會生活在一個瘋狂混亂的世界里，在這個世界中，我們會被反復無常、完全失控的命運折騰得翻來覆去，似同木偶一般。人類試圖過一種理智的、有意義的和有目的的生活的所有努力，在一個混亂不堪的世界里都會遭阻受挫”。8［美］E·博登海默：《法理學——法哲學及其方法》，鄧正來、姬敬武譯，華夏出版社1987年版，第213頁。對于這種情況，即喪失理性肆意妄為的犯罪，以及毫無秩序混亂不堪的社會，必須需要運用一定的手段、方法加以干預(yù)，對這樣的現(xiàn)象和社會關(guān)系進行調(diào)整，從而有目的地確定或引導人們的行為，使沖突的社會關(guān)系得到整合，使混亂的社會秩序得到恢復。

由于社會活動的異常和復雜，因而社會調(diào)整的種類和方式必然也是多種多樣的。從社會調(diào)整手段的角度來看，可以分為習慣、道德、政策和法律等手段的調(diào)整。在這些調(diào)整方式中，具有規(guī)范性和普遍約束力的、并由國家強制力保證實施的法律，是解決社會關(guān)系沖突最主要的方式；尤其在現(xiàn)代社會，隨著商品經(jīng)濟的充分發(fā)展和市場主體自主、自治觀念及制度的普遍確立，使得社會關(guān)系沖突的程度更深，范圍更廣。為此，帶有普遍性、統(tǒng)一性和強制性的法律，在調(diào)整社會關(guān)系、整合社會利益沖突的過程中更顯得至關(guān)重要，幾乎在社會關(guān)系的各個領(lǐng)域，都有法律的滲透和調(diào)整，法律成為調(diào)整社會關(guān)系最權(quán)威、最有效的方式。

“法律關(guān)系是法律規(guī)范在指引人們的社會行為、調(diào)整社會關(guān)系過程中所形成的人們之間的權(quán)利和義務(wù)聯(lián)系?！?張文顯：《法學基本范疇研究》，中國政法大學出版社1993年版，第160頁。法律對社會關(guān)系加以調(diào)整后使之形成為法律關(guān)系，法律關(guān)系則是社會關(guān)系法律化的結(jié)果。按照法律關(guān)系的部門法屬性進行分類，警務(wù)關(guān)系是警察法調(diào)整后的一種法律化的社會關(guān)系，反映著警務(wù)活動以及警察法領(lǐng)域的特殊社會關(guān)系。警務(wù)關(guān)系是警察組織在實現(xiàn)警察職能的過程中形成的一類社會關(guān)系，它在內(nèi)容、形式、設(shè)定以及運行方式上應(yīng)當有其自身的特點。警務(wù)關(guān)系應(yīng)當具備警察組織、警察職能、警察權(quán)等基本要素，表現(xiàn)為警察組織與其他社會主體之間的權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責任等關(guān)系。

法律關(guān)系作為社會關(guān)系的一種特殊形態(tài)，與一般的社會關(guān)系相比，一個最重要的特征就在于它是以法律上的權(quán)利、義務(wù)為紐帶而形成的社會關(guān)系。在被法律化的社會關(guān)系中，社會主體之間按照法律規(guī)范而分別享有一定的權(quán)利或承擔一定的義務(wù)，雙方或多方社會主體被一條法律上的紐帶即權(quán)利和義務(wù)聯(lián)系在一起。人們普遍認為，法學的要旨在于，對權(quán)利和義務(wù)關(guān)系問題的破解；法律的要旨在于，按照何種原則、何種方式對權(quán)利和義務(wù)進行分配；法律關(guān)系的要旨則在于，依法分析法律所調(diào)整的社會關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)實現(xiàn)和存在的狀況。所以說，警察法作為法律體系中的部門法，它對警務(wù)關(guān)系的調(diào)整，實質(zhì)上就是通過或借助警察法律規(guī)范，對警務(wù)關(guān)系中的警察組織與其他社會主體之間的權(quán)利義務(wù)進行的分配。

三、警務(wù)關(guān)系論是警察法學研究的基礎(chǔ)理論

傳統(tǒng)法學理論認為，法律關(guān)系是法律在調(diào)整社會關(guān)系后的必然產(chǎn)物，或者說是一種法律化的社會關(guān)系。警察法調(diào)整著以警務(wù)活動為內(nèi)容的特定的社會關(guān)系，警務(wù)活動被警察法調(diào)整后，就形成了特定的法律關(guān)系——警務(wù)關(guān)系；并且警務(wù)活動這種社會關(guān)系作為警察法的調(diào)整對象，本質(zhì)上區(qū)別于其他部門法調(diào)整對象。所以，警察法調(diào)整的警務(wù)活動與調(diào)整后所形成的法律關(guān)系，是具有關(guān)聯(lián)性、統(tǒng)一性的社會關(guān)系，就是警務(wù)關(guān)系。警務(wù)關(guān)系是由特定的社會主體即警察組織，在實現(xiàn)警察職能，行使警察權(quán)力的過程中，與其他社會主體之間形成的各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系，體現(xiàn)著特定的職能與特殊的權(quán)力運行方式。

由于警察法調(diào)整的警務(wù)活動社會關(guān)系有其特定的內(nèi)容、形式和范圍，這類社會關(guān)系的出現(xiàn)是基于警察維護公共安全和社會秩序的目的；同樣也是基于警察權(quán)針對該社會關(guān)系領(lǐng)域的具體適用，表明這類社會關(guān)系同樣具備警察組織、警察職能以及警察權(quán)的要素。而 “警察職能的確立，警察權(quán)的形成與一定社會法治的形成和發(fā)展相聯(lián)系的，警察職能是以法律形式確立的，警察權(quán)則是法律的賦予?！?0惠生武：《論警察權(quán)產(chǎn)生與形成的基礎(chǔ)》，載 《中國人民公安大學學報》2009年第1期。國家警察組織體系的形成，同樣是法律設(shè)置和規(guī)定的結(jié)果。所以說，由警察法調(diào)整的警務(wù)活動社會關(guān)系的出現(xiàn)，必然要具備相應(yīng)的法律條件，并且是在一定法治基礎(chǔ)的社會中產(chǎn)生的，這是其得以存在的前提。因此，警務(wù)活動社會關(guān)系與警察法調(diào)整后所形成的特定警務(wù)關(guān)系，應(yīng)當說二者所具備的法律條件、法治基礎(chǔ)是基本相同的，從這個意義上看，它們應(yīng)當是統(tǒng)一的，均可稱之為警務(wù)關(guān)系。

警務(wù)關(guān)系的內(nèi)容就是警察法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，涉及警察保障安全維護秩序的基本職能，關(guān)系到警察的權(quán)力與職責，影響警察的權(quán)利與義務(wù)，與警務(wù)保障、警務(wù)監(jiān)督、警務(wù)救濟等密切相關(guān)。警務(wù)關(guān)系表現(xiàn)出多種多樣的特性，在警察權(quán)屬性方面，既有在履行警察刑事執(zhí)法過程中，因行使警察刑事職權(quán)而形成的刑事執(zhí)法關(guān)系；也有在履行警察行政執(zhí)法過程中，因行使警察治安管理職權(quán)而形成的治安管理關(guān)系。

在上下垂直隸屬的警察組織內(nèi)部，警務(wù)關(guān)系往往表現(xiàn)領(lǐng)導關(guān)系、指導關(guān)系、協(xié)調(diào)關(guān)系、監(jiān)督關(guān)系等；在對外實施警察行為的活動中，警務(wù)關(guān)系呈現(xiàn)為管理關(guān)系、執(zhí)行關(guān)系、協(xié)作關(guān)系、指導關(guān)系、監(jiān)督關(guān)系、調(diào)解和裁決等關(guān)系。警務(wù)關(guān)系所體現(xiàn)的社會關(guān)系性質(zhì)并非單一的權(quán)利義務(wù)性質(zhì)，經(jīng)常還反映出權(quán)力與與義務(wù)、權(quán)力與權(quán)力、權(quán)力與責任等性質(zhì)的關(guān)系。警務(wù)關(guān)系不僅有著命令與服從、執(zhí)行與被執(zhí)行、強制與被強制等剛性單向性質(zhì)，同時還有大量調(diào)解、指導、裁決、說服教育、協(xié)助服務(wù)等柔性合意才能夠形成或?qū)崿F(xiàn)的雙向或平行、居間等性質(zhì)的關(guān)系。警務(wù)關(guān)系的形成既有消極被動警察行為方式，又有積極主動的警察行為方式，從而促成和實現(xiàn)警務(wù)關(guān)系的。可見，警務(wù)關(guān)系的內(nèi)容涵蓋警察執(zhí)法的所有領(lǐng)域和警務(wù)實踐的全部內(nèi)容。

警務(wù)關(guān)系的形成和警務(wù)秩序的規(guī)范與形成，實際上是警察權(quán)作用的結(jié)果?！熬鞕?quán)是國家權(quán)力的分工和分設(shè)形態(tài)，為了履行警察職能而產(chǎn)生，警察職能則是國家職能的具體化?！?1惠生武：《論警察權(quán)的性質(zhì)與特點》，載 《河南公安?？茖W校學報》2010年第2期。警察組織為實現(xiàn)其職能和警務(wù)活動目的，運用警察權(quán)作用于特定的行為客體或權(quán)力對象，從而形成了特定的事實關(guān)系或法律關(guān)系；這些社會關(guān)系的內(nèi)容主要體現(xiàn)維護國家安全、社會秩序和公共利益，保障公民的合法權(quán)益，預(yù)防懲治違法行為的警察職能和警務(wù)活動目的，是構(gòu)成警務(wù)關(guān)系理論和實踐基礎(chǔ)。

警察權(quán)理論是在警務(wù)關(guān)系理論的基礎(chǔ)上構(gòu)筑的，警察權(quán)的法律基礎(chǔ)和社會實踐基礎(chǔ)，都是警務(wù)關(guān)系內(nèi)容的反映。對于警察法調(diào)整的社會關(guān)系進行探討，將這種社會關(guān)系概括為警務(wù)關(guān)系，因為這樣既能夠符合這種社會關(guān)系的外在形式，便于它與其他社會關(guān)系加以區(qū)別；同時也能夠反映其內(nèi)在的本質(zhì)屬性，利于我們對警察法治過程中的各種權(quán)利義務(wù)進行抽象概括，對警務(wù)關(guān)系現(xiàn)象加以具體分析，從而揭示其內(nèi)在質(zhì)的規(guī)定性，并以此構(gòu)筑相應(yīng)的理論學說。

綜上所述，警務(wù)關(guān)系作為警察法學最基本的理論范疇之一，它能夠涵蓋警察執(zhí)法的全部內(nèi)容，是警察權(quán)力理論構(gòu)成的前提和基礎(chǔ)，它能夠涵蓋警察法學學科研究的主要內(nèi)容，成為貫穿警察法學研究的邏輯主線。

四、警務(wù)關(guān)系的基本特征

研究警務(wù)關(guān)系的基本特征，旨在科學地揭示和分析警務(wù)關(guān)系的本質(zhì)屬性以及內(nèi)在質(zhì)的規(guī)定性，以便區(qū)分警務(wù)關(guān)系與其他法律關(guān)系的不同。警務(wù)關(guān)系主要有以下幾方面的特征：

（一）警務(wù)關(guān)系主體是恒定的

無論是哪一種類型的警務(wù)關(guān)系，在警務(wù)關(guān)系主體中必有一方是警察組織。因為警務(wù)關(guān)系本質(zhì)上是警察組織在實現(xiàn)其職能過程中發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律化，如果沒有警察組織實現(xiàn)職能的活動，就不可能形成這類社會關(guān)系；由此可見，警察組織是這類社會關(guān)系中不可缺少的一方主體。警務(wù)關(guān)系恒定的主體，只是表明警察組織在任何警務(wù)關(guān)系中都是不可或缺的；雖然在不同類型的警務(wù)關(guān)系中，警察組織的法律身份可以是多樣化的，比如它可以作為刑事執(zhí)行關(guān)系中的執(zhí)行者，可作為社會安全管理關(guān)系中的管理者，也可作為警務(wù)指揮關(guān)系中的領(lǐng)導指揮者，作為警務(wù)監(jiān)督關(guān)系中的監(jiān)督或被監(jiān)督者，以及作為警察賠償義務(wù)關(guān)系中的賠償義務(wù)者等等；可見，警察組織在警務(wù)關(guān)系中有著多樣化身份，但無論何種形式的警務(wù)關(guān)系，必須有警察組織參加。

上述警務(wù)關(guān)系主體恒定的特征，似乎與 “行政法律關(guān)系的必有一方是行政主體”12袁曙宏：《行政法律關(guān)系研究》，中國法制出版社1999年版，第18頁。的特點有些類似。但仔細思辨可以發(fā)現(xiàn)，警察組織與行政主體之間有著明顯的差別，警察組織大致可以劃分為行政警察、刑事警察、司法警察以及武裝警察等組織類型，各自的隸屬關(guān)系有所不同，分別屬于不同性質(zhì)機關(guān)，并非行政機關(guān)可以囊括；而行政主體則基本上屬于行政機關(guān)序列。

（二）警務(wù)關(guān)系內(nèi)容體現(xiàn)著警察職能

警務(wù)關(guān)系的形成須以警務(wù)活動為前提，警務(wù)活動是建立在警察的工作目標與任務(wù)的基礎(chǔ)上的，也就是說警務(wù)關(guān)系的形成及其內(nèi)容，必然是與履行警察職能、行使警察權(quán)、實施警察行為等警務(wù)活動聯(lián)系在一起的。自警察產(chǎn)生以來，“警察的主要職能一直是維護國家安寧和良好秩序，防止犯罪，保護生命和財產(chǎn)?！?3［英］戴維·M·沃克：《牛津法律大辭典》，北京社會與科技發(fā)展研究所譯，光明日報出版社1989年版，第699頁。

警察作為國家機器的組成部分，是國家的重要執(zhí)法力量，它由國家設(shè)定，目的在于實現(xiàn)國家的政治統(tǒng)治與社會管理職能。警察的職能是國家職能的具體化，警察權(quán)則是國家權(quán)力的分工和分設(shè)，為了實現(xiàn)國家的警察職能，國家設(shè)定并賦予了警察組織應(yīng)當具有的資格和能力。從而，警察組織行使警察權(quán)并作用于權(quán)力對象，其結(jié)果是警務(wù)關(guān)系形成和國家警務(wù)秩序的形成。不難看出，各種形式的警務(wù)關(guān)系內(nèi)容，都不同程度體現(xiàn)了維護國家安全與秩序，維護社會公共利益，保障公民合法權(quán)益，以及預(yù)防懲治違法犯罪的目的和基本職能。

（三）警務(wù)關(guān)系中警察處分權(quán)的有限性

警務(wù)關(guān)系中的警察權(quán)是法定的，既是一種職權(quán)，同時也是一種職責，不能隨意處分。比如警察的刑事執(zhí)行權(quán)、治安管理權(quán)、交通管理權(quán)等，均屬于具體的警察職權(quán)，必須依法取得依法行使；它對于權(quán)力對象來說，是警察的權(quán)力；而對于國家來看，它又是警察對國家和社會公共利益承擔的責任和義務(wù)；警察不得隨意放棄或處分這種權(quán)力，否則意味著失職。

作為警務(wù)關(guān)系另一方主體的相對人，在警務(wù)活動中的權(quán)利一定情形下也會受到限制，主要是在個人權(quán)利與國家或社會公共利益發(fā)生沖突的情況下，則可能導致運用警察權(quán)來限制某些個人權(quán)利。因為警察權(quán)作為公共權(quán)力，其目的在于維護社會公共利益，維護廣大人民群眾所需要的社會秩序和公共安全；但由于人與人之間的利益觀、所處社會地位、環(huán)境、角色的不同，要求警察權(quán)的運作過程中兼顧每個社會成員的利益是很難做到的，此時只能權(quán)衡所要保護利益的輕重大小，衡量所保護的何種利益具有更好的社會效果，這樣就會出現(xiàn)限制甚至損害某些個人利益的現(xiàn)象。當然，這種限制必須有法律依據(jù)。

（四）警務(wù)關(guān)系權(quán)利義務(wù)配置不平衡

警務(wù)關(guān)系中主體雙方的權(quán)利義務(wù)具有不平衡性，警察組織通常處于一種主導地位。從法治的基本理念來看，雖然雙方的法律地位是平等的，但在警務(wù)關(guān)系中雙方主體在法律地位平等的同時，警察法規(guī)范對雙方的具體權(quán)利義務(wù)在警務(wù)活動各個階段進行了適當?shù)姆峙?。出于警察?quán)作為國家的一種公共權(quán)力負有維護社會公共利益的基本職責和義務(wù)考量，警察法賦予警察組織對國家和社會事務(wù)進行管理的權(quán)力，警務(wù)關(guān)系中的另一方相對人則必須依法履行警察組織的決定，這是法律基于公共利益而對具體權(quán)利義務(wù)的適當分配。

這種權(quán)利義務(wù)的不平衡性，反映在警務(wù)關(guān)系雙方主體彼此的權(quán)利義務(wù)的質(zhì)和量在警務(wù)活動的特定階段并不是完全相等的，但應(yīng)當是對應(yīng)的。比如，在警察組織行使治安管理職權(quán)的過程中，它是以權(quán)力行使者的身份出現(xiàn)的，享有處罰、強制等權(quán)力，但同時也必須履行說明理由、聽取意見、依法定程序進行等義務(wù)；而作為相對人應(yīng)當履行服從管理的義務(wù)，同時也享有了解、申辯、參與等權(quán)利，這就體現(xiàn)了雙方權(quán)利義務(wù)的對應(yīng)性。同樣，對于警察機關(guān)作出的處罰、強制等行為，當事人依法可以提出控告申訴、申請復議、提起行政訴訟等行使救濟權(quán)。

（五）警務(wù)關(guān)系的類型多樣性

根據(jù)警務(wù)關(guān)系的法律性質(zhì)，可劃分為警察行政執(zhí)法關(guān)系和警察刑事執(zhí)法關(guān)系，或稱警察行政管理關(guān)系與警察刑事執(zhí)行關(guān)系；警察行政管理關(guān)系包括：治安管理關(guān)系、交通管理關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)安全管理、消防監(jiān)督管理關(guān)系、邊境管理關(guān)系等；警察刑事執(zhí)行關(guān)系包括：刑事調(diào)查關(guān)系、刑事偵查關(guān)系、刑罰執(zhí)行關(guān)系等。

從內(nèi)部管理形式和外部執(zhí)法的類型來看，警務(wù)關(guān)系可以劃分為內(nèi)部警務(wù)關(guān)系和外部警務(wù)關(guān)系，內(nèi)部警務(wù)關(guān)系包括：警察組織關(guān)系、警務(wù)人員管理關(guān)系、警務(wù)指揮關(guān)系、警務(wù)協(xié)作關(guān)系、警務(wù)保障關(guān)系、警務(wù)督察關(guān)系等；外部警務(wù)關(guān)系包括：警察刑事執(zhí)法關(guān)系、警察行政執(zhí)法關(guān)系、警務(wù)調(diào)解關(guān)系、警務(wù)裁決關(guān)系、警務(wù)協(xié)助關(guān)系、警務(wù)保障關(guān)系、監(jiān)督警務(wù)關(guān)系、警務(wù)救濟關(guān)系等等。

此外，警務(wù)關(guān)系并非單一的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，它在外部表現(xiàn)形式上呈現(xiàn)出多樣性，包括權(quán)利與義務(wù)關(guān)系、權(quán)力與義務(wù)關(guān)系、權(quán)力與權(quán)力關(guān)系、權(quán)力與責任關(guān)系等。如警務(wù)活動的程序關(guān)系，警務(wù)保障關(guān)系，警察職務(wù)關(guān)系中的個人權(quán)益與義務(wù)關(guān)系等，均屬基本權(quán)利義務(wù)關(guān)系。警察組織在刑事調(diào)查、刑事偵查過程中與犯罪嫌疑人之間形成的刑事拘留、逮捕等刑事執(zhí)行關(guān)系；警察組織在治安管理中與管理對象之間形成的治安處罰、治安強制等行政執(zhí)法關(guān)系等，則屬于權(quán)力與義務(wù)的關(guān)系；國家權(quán)力機關(guān)、檢察機關(guān)、上級行政機關(guān)對警察組織執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查所形成的監(jiān)督關(guān)系，則是權(quán)力與權(quán)力關(guān)系；而警務(wù)關(guān)系中的警務(wù)指揮命令關(guān)系、警務(wù)救濟關(guān)系等，屬于權(quán)力與責任關(guān)系。

（責任編輯：盧護鋒）

*西北政法大學公安學院教授。