論電價政策對電力經(jīng)濟(jì)的影響

張杰

摘 要 電力作為一種特殊的商品，電價政策的調(diào)整對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、電力經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人民生活的改善都具有深遠(yuǎn)的影響。本文首先回顧了電價改革的路程，接著論述了電價政策對電力經(jīng)濟(jì)的影響，最后提出了完善電價政策，提高電力經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的策略，旨在對我國電力體制改革提供參考意見。

關(guān)鍵詞 電價政策 電力經(jīng)濟(jì) 影響

電力是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)能源，支持著各個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展，多年來，電力價格受國家政策影響較大。

一、電價改革的回顧

我國的電價改革經(jīng)歷了四個階段：

第一階段（1979年至1984年）：這一階段目錄電價政策已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，于是，國家采取結(jié)構(gòu)性電價調(diào)整，緩解了電價中的突出矛盾。這一階段可以說是偏低的電價水平，致使電力投資水平?jīng)]有滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，居民生活用電和企業(yè)用電都受到過拉閘限電的影響。

第二階段（1985年至1995年）：1985年山東龍口電廠開工，標(biāo)志著集資辦電的開始，也是電力投資體制改革的開始。在這一階段，國家鼓勵多家辦電、多渠道辦電，而電價政策主要是還本付息的電價政策。這樣的電價政策雖然緩和了電力供需矛盾，但是缺少統(tǒng)一的電價管理辦法，而造成各電網(wǎng)電價的高低不平。

第三階段（1996年至2001年）：1996年開始實施《電力法》，標(biāo)志著電價管理開始步入法制化軌道。這一階段，經(jīng)營期電價取代了還本付息電價，穩(wěn)定了還貸高峰期的電價水平。同時國家還推行統(tǒng)一銷售電價、推進(jìn)城鄉(xiāng)用電同價，利用價格杠桿來調(diào)節(jié)電力的供求。

第四階段（2002年至今）：2003年開始，國家相繼出臺了一系列的通知和辦法，對推動電價改革、規(guī)劃電價管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。尤其是近年來，國家又為減輕節(jié)能減排的壓力，出臺了一些新的電價政策，但是，電價政策仍保持由中央政府行政決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。目前，階梯電價已成為主流，符合電力用戶的實際需求，符合電力產(chǎn)業(yè)市場化和電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需求。

二、現(xiàn)行電價政策對電力經(jīng)濟(jì)的影響

現(xiàn)代社會中，電價政策和電力經(jīng)濟(jì)直接影響著人民的生活質(zhì)量，正確處理二者的關(guān)系對提高人民生活水平、推動電力事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展意義重大。電價政策和電力經(jīng)濟(jì)之間一直保持著相互制約、相互影響的關(guān)系，健康的電力市場離不開科學(xué)的電價政策。

（一）電力政策發(fā)揮著指導(dǎo)電力經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的作用

電價政策是電力供應(yīng)和電力需求關(guān)系的紐帶，在政府的指導(dǎo)和監(jiān)管下，起著調(diào)節(jié)電力經(jīng)濟(jì)負(fù)荷的作用。科學(xué)的電價政策，指導(dǎo)著電力企業(yè)的發(fā)展方向，協(xié)調(diào)著電力企業(yè)和用戶之間的關(guān)系，促進(jìn)電力資源的平衡和優(yōu)化配置。

（二）電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動電價政策的改革和制定

電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對電價政策的改革和完善也具有很大的影響。隨著電力市場改革的深化，電價政策的制定要適應(yīng)電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的管理水平，要兼顧社會效益和電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，要充分考慮電力企業(yè)的市場化需求。

三、調(diào)整電價政策、提升電力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

（一）銷售電價與上網(wǎng)電價建立市場聯(lián)動

現(xiàn)階段，我國的銷售電價缺少彈性，沒有建立與上網(wǎng)電價的聯(lián)動，不能及時調(diào)整電力供求關(guān)系。建立銷售電價與上網(wǎng)電價的聯(lián)動機(jī)制后，當(dāng)上網(wǎng)電價調(diào)整時，銷售電價也會自動同步調(diào)整，這樣做有利于及時反映成本變動，引導(dǎo)用戶計劃用電和節(jié)約用電。

（二）加強(qiáng)電價監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)

電價政策的制定要確保建立在真實的電力商品成本之上，因此，政府部門加強(qiáng)對電價的監(jiān)管至關(guān)重要。首先，在電價政策制定時，政府部門要對電力企業(yè)成本嚴(yán)密監(jiān)管，認(rèn)真審核，確保采集的數(shù)據(jù)真實可靠，避免出現(xiàn)虛假數(shù)據(jù)形成的政策失誤；其次，政府要加強(qiáng)對電力企業(yè)運(yùn)營過程的監(jiān)管，監(jiān)督電力企業(yè)電價政策的執(zhí)行情況；最后，在電力資源應(yīng)用的過程中，要嚴(yán)厲查處利用電力資源以權(quán)謀私的現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊偷電漏電和交易補(bǔ)貼的問題，做到電價制定和使用中的公正透明。

（三）及時調(diào)整電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理策略，推動電價政策的完善

符合市場發(fā)展規(guī)律的電價政策需要電力企業(yè)的積極參與，而我國的電價政策是相對穩(wěn)定不變的，所以，電力企業(yè)要主動調(diào)整電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)營管理策略，用新的經(jīng)營理念、經(jīng)營方式來推動電力改革，適應(yīng)電力行業(yè)市場化的要求。首先，電力企業(yè)要樹立競爭意識，抓住電力營銷環(huán)節(jié)，不斷提高企業(yè)競爭力；其次，電力企業(yè)還應(yīng)該建立科學(xué)的管理體系，利用現(xiàn)代企業(yè)管理模式，提高經(jīng)營管理水平。再次，完善電力企業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，也就是說無論發(fā)電企業(yè)還是供電企業(yè)，都要成為電價政策制定的參與者，而政府對電價政策的決策也要顧慮電力市場的發(fā)展規(guī)律。電力企業(yè)之間、政府和電力企業(yè)之間要捋順關(guān)系，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，實現(xiàn)電力企業(yè)之間的良性競爭，電力企業(yè)也要利用自身的優(yōu)勢推動電價政策改革。

（四）提高電力企業(yè)服務(wù)質(zhì)量

首先要轉(zhuǎn)變思想觀念，要將服務(wù)理念融入電力企業(yè)的日常工作中。其次要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化職工的業(yè)務(wù)能力，提高辦事效率；最后還要加強(qiáng)對職工的信息技術(shù)培訓(xùn)，提高電力系統(tǒng)的信息化水平，為電力用戶提供優(yōu)質(zhì)的用電體驗，提升電力企業(yè)的競爭優(yōu)勢和企業(yè)形象。

四、結(jié)語

在電力經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行管理中，電價政策發(fā)揮著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，電價政策的變化不僅影響著電力企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展、人民生活水平的提高，還影響著我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。

十八大的決策明確了電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展走向是價格改革和市場參與。這表明電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理面臨著新一輪的改革，電價政策的科學(xué)制定也面臨著重重困難，所以國家政府和電力企業(yè)要共同突破傳統(tǒng)束縛、尋找機(jī)遇，構(gòu)建符合市場競爭的電價政策和電力經(jīng)濟(jì)策略。

（作者單位為江蘇省電力公司財務(wù)資產(chǎn)部）

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