政府科研經(jīng)費管理與效益研究

摘 要 政府科研經(jīng)費的有效管理是推動科學進步的關鍵因素，因此本文對政府科研經(jīng)費管理與效益展開了研究，重點分析了其存在的問題，特點及提高其效益的建議。

關鍵詞 政府 科研經(jīng)費 效益

一、我國政府科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀及特點

為了促進我國科學技術的不斷發(fā)展和進步，近年來我國政府把越來越多的經(jīng)費投入到科研項目中去。與發(fā)達國家相比，我國每年投入的科研經(jīng)費數(shù)目已經(jīng)在世界排名第5位，科研范圍也涉及眾多方面，科研成果也取得一定成效。但是科研經(jīng)費投入量與產(chǎn)出效益卻存在一定的差距。通過分析我國政府科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀，總結(jié)出我國科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀以下四方面特點：

（一）科研環(huán)境不斷變化

隨著我國經(jīng)濟水平提升，我國的科研環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，各種科研機構(gòu)，科研組織都紛紛建立起來，政府加大對科研活動的鼓勵和支持，科研人員數(shù)量也不斷增加起來?？蒲谐晒彩艿秸谋Ｗo和獎勵，為了促使更多的人員，組織投身到科研事業(yè)中來，國家拓寬科研經(jīng)費范圍，這大大促進了濃郁的科研環(huán)境氛圍。

（二）科研經(jīng)費不斷增長

科研在一定程度上與我國的教育還是有一定聯(lián)系的，為了提高我國的科研成效，近年來國家加大了對高?？蒲薪?jīng)費的投入，目的在于把高校作為孕育我國科研成果的重要基地。根據(jù)有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截止到2014年，我國高校科研經(jīng)費超過10億元以上的學校已經(jīng)有30余所，由此可以看出高?？蒲薪?jīng)費呈現(xiàn)迅速增長的態(tài)勢。

（三）科研經(jīng)費的監(jiān)管機制不斷完善

為了規(guī)范科研經(jīng)費的使用情況，政府及相關部門也設立了相應的監(jiān)管機構(gòu)，制定了相關的監(jiān)管制度，以使科研經(jīng)費得到合理有效的利用。但是由于科研活動是一項相對比較復雜的工作，再加上科研范圍的不斷變化，使得監(jiān)管工作實施起來有點困難，監(jiān)管機制還存在一定問題需要完善。

（四）科研經(jīng)費的多樣化

科研經(jīng)費的多樣化主要體現(xiàn)在科研經(jīng)費來源的多樣化以及科研經(jīng)費使用的多樣化，這種多樣化是由于項目自身多樣化的特點所造成的。因為科研工作根據(jù)其所屬的行業(yè)不同，其自身的特點就不同。例如高?？蒲薪?jīng)費的監(jiān)管與國家科研經(jīng)費的監(jiān)管就不同，相比之下，高校的科研經(jīng)費效益監(jiān)管難度就比較大。因為其來源的范圍比較廣，如科技基礎條件平臺，國家自然科學基金，公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費等等都可以作為其科研經(jīng)費的來源。

二、國外政府科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀及特點

對于一些西方發(fā)達國家來說，政府具有較強的經(jīng)濟實力，其科研經(jīng)費絕大部分來源于國家政府。例如美國的科研經(jīng)費主要來源就來自于聯(lián)邦政府的各個部門，這也充分證明國外政府也同樣很重視科研經(jīng)費的投入。總體上來看，國外政府經(jīng)費的投入主要來自于政府機構(gòu)，企業(yè)投入的科研經(jīng)費較少，主要是因為外國企業(yè)都比較注重科研研究，因此他們絕大多數(shù)自己都有自己的科研機構(gòu)，因此科研經(jīng)費都會投入到自己的企業(yè)，不會投入過多的資金給政府科研工作。此外，與我國現(xiàn)有科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀相同，不同的行業(yè)，地區(qū)，科研經(jīng)費也呈現(xiàn)不同的狀態(tài)，但是國外科研經(jīng)費一個明顯不同于我國科研經(jīng)費的一個特點就是科研經(jīng)費的支出具有針對性。西方國家科研經(jīng)費的支出采用兩種撥付方式，即直接撥付和一般撥付。直接撥付主要是采用合同的方式進行資金的撥付，體現(xiàn)了政府的科研實力，更有效地把科研和政府結(jié)合起來，從而有利于政府調(diào)控科研方向，如美國，法國這些經(jīng)濟雄厚的國家就采用這種撥付方式。一般撥付是指政府把經(jīng)費直接撥付給高校，這樣的撥付方式高校起到了主導作用，高校獲得資金的方式主要通過競爭來取得，這種方式不但提高了科研經(jīng)費的使用效率，還在一定程度上調(diào)動了科研工作的積極性。如日本就采用這種管理模式，這主要是因為日本的教育制度決定的，在日本國家，大學設立科研機構(gòu)，與其他科研機構(gòu)一樣享受國家的科研經(jīng)費，體現(xiàn)了科研的自由性。

三、我國政府科研經(jīng)費管理存在的問題

（一）科研經(jīng)費預算不科學

我國科研經(jīng)費預算的不科學主要體現(xiàn)在以下兩個方面：首先，在我國科研經(jīng)費的預算都是由課題主要負責人進行編制的，可能不是很了解財務制度及經(jīng)費管理制度，就會造成實際與預算差距較大的現(xiàn)象，這就會影響科研工作的后續(xù)進行。其次，科研經(jīng)費的核算沒有采用全成本核算制度?？蒲谐杀镜臉?gòu)成包括與科研相關的直接費用，如科研需要的固定資產(chǎn)，人工成本等等，可以直接計入科研的成本費用。但是對于一些管理費用，也稱之為間接費用卻不計算在科研項目的成本費用里，這就加大了科研經(jīng)費成本核算的難度。

（二）科研經(jīng)費來源廣，管理難

由于這種分割的科研體制，造成了我國科研經(jīng)費的來源廣泛。從而加重了科研項目的分類管理。因為科研項目的經(jīng)費不是一一對應的，一個項目的經(jīng)費可能來自多個渠道的資金，這就在一定程度上加大了科研項目核算的負擔。這需要有較完善的分層管理體制，通過層層分級進行科研項目工作的跟進，對于人員及制度的要求是相當高的。

（三）科研經(jīng)費管理缺乏有效監(jiān)管機制

無論是高校，還是各大科研機構(gòu)在申請了科研經(jīng)費以后，由于缺乏監(jiān)管環(huán)節(jié)，以至于科研經(jīng)費不能得到很好的利用。例如，高校的科研經(jīng)費管理，只有執(zhí)行部門，沒有監(jiān)管部門，這就容易造成科研經(jīng)費使用上的漏洞。雖然我國已經(jīng)出臺了一些有關科研經(jīng)費管理的法律法規(guī)，但是由于這些法律法規(guī)比較籠統(tǒng)，沒有針對性這就造成執(zhí)行的過程中，不能相互銜接的現(xiàn)象。因此，造成了科研（下轉(zhuǎn)第頁）（上接第頁）經(jīng)費濫用的現(xiàn)象，如差旅費用超標現(xiàn)象。這都是由于制度與法律的不銜接，再加上內(nèi)部監(jiān)管機制的不完善，造成科研經(jīng)費不能取得最大的經(jīng)濟效益。

（四）缺乏有效的科研經(jīng)費效益評價機制

雖然越來越多的資金投入到科研經(jīng)費中去，但是確有許多科研經(jīng)費的產(chǎn)出效益沒有達到我們的預期，這是許多科研經(jīng)費存在的現(xiàn)象。因為在進行科研經(jīng)費投入的時候，沒有對科研經(jīng)費的收支進行合理的評價，沒有對科研經(jīng)費的執(zhí)行成效進行驗證，因此導致科研經(jīng)費管理與科研經(jīng)費管理信息的不對稱性。

四、提高政府科研經(jīng)費效益的建議

（一）完善科研經(jīng)費預算制度

首先，科研預算的編制，要嚴格交于了解財務制度和經(jīng)濟制度的人員給予編制。其次，對于不同的項目經(jīng)費管理政府要制定統(tǒng)一的預算制度和補充說明，并要求編制人員要嚴格按照課題的預算編制制度進行預算的編制，以確保經(jīng)費編制和使用符合國家相關的法律法規(guī)。

（二）規(guī)范科研經(jīng)費的分類管理

為了預防科研經(jīng)費來源的復雜性，我們需要對不同來源的科研經(jīng)費進行可操作性的分類，以便后期的經(jīng)費管理。因此作為科研經(jīng)費的管理部門一定要做到?？顚Ｓ玫墓芾恚梢詫嵭薪y(tǒng)一管理，集中核算的方式。對于每個項目的經(jīng)費使用要進行嚴格的審批，以規(guī)范科研經(jīng)費的管理。

（三）建立完善的科研經(jīng)費監(jiān)管體系

科研經(jīng)費的監(jiān)管機制建設需要多方的共同努力，以政府監(jiān)督為主導，社會組織進行輔助，此外各單位也需要加強自身的內(nèi)部監(jiān)督，以形成完整的科研監(jiān)管體系。政府要不斷完善相關的法律體系，以做到有法可依，違法必究，以使政府的監(jiān)管得到有效的發(fā)揮。社會組織可以作為第三方力量對科研經(jīng)費的效益進行合理的評價，以提高社會經(jīng)費的使用效率。各單位應該設立審計機構(gòu)，對自己的科研流程及成果進行監(jiān)控，避免資金的浪費。

（四）建立有效的科研經(jīng)費效益評價機制

有效的科研經(jīng)費效益評價機制，有利于資源的合理配置。這個評價機制可以從多方面進行科研經(jīng)費的效益評價，如效益率，節(jié)約率，使用率等等。通過這些精準分析，更容易幫助決策者做出科學的決定，從而有利于經(jīng)費的合理使用，為項目的進行提供強有力的依據(jù)。

（作者單位為東軟集團股份有限公司）

[作者簡介：葛東（1989—），男，中國人民大學碩士，研究方向：技術經(jīng)濟及管理。]

參考文獻

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