以憲法訴訟制度的價值及功能為視角探析我國憲法訴訟制度的走向

摘要：憲法訴訟制度對于憲法的實施與適用、樹立和維護憲法的權(quán)威與秩序、保障人權(quán)具有重要作用。本文通過對憲法訴訟制度的價值和功能研究，結(jié)合我國國情，在發(fā)掘憲法訴訟制度帶給國家、社會和個人最大價值的基礎(chǔ)上，探析我國憲法訴訟制度的發(fā)展前景。

關(guān)鍵詞：憲法訴訟；憲法訴訟制度的價值；憲法訴訟制度的功能；發(fā)展前景

中圖分類號：D925 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）11-0071-02

一、憲法訴訟概述

憲法訴訟的定義迄今尚未形成一個統(tǒng)一的定論，主要有以下幾種有代表性的觀點：

第一種觀點認為：憲法訴訟，是指在當事人之間，因憲法的實施而引起了糾紛，由特定的國家機關(guān)通過訴訟形態(tài)的方式解決爭議、糾紛的一種制度。[1]

第二種觀點認為：憲法訴訟制度就是公民認為憲法賦予其的基本權(quán)利受侵害時可以尋求法院最終的司法救濟，同時法院適用憲法規(guī)范用于審理公民憲法權(quán)利受到侵害案件的過程。[2]

第三種觀點認為：憲法訴訟是指憲法審判機關(guān)適用司法或準司法程序解決憲事糾紛，制裁違憲行為，維護憲法權(quán)威與秩序，保障公民基本權(quán)利的一整套程序與制度。[3]

綜合以上觀點，筆者總結(jié)出，首先，憲法訴訟是一種尋求救濟的手段；其次，憲法訴訟既是一種憲事糾紛解決機制，也是違憲審查、制裁違憲行為的一種監(jiān)督制裁機制；最后，憲法訴訟也是憲法實施與適用的一個過程。對此，筆者認為，憲法訴訟是指國家的特定審判機關(guān)依據(jù)憲法，適用司法或者準司法程序來解決憲事糾紛，制裁違憲行為，監(jiān)督憲法的實施與適用，維護憲法權(quán)威與秩序，保障人權(quán)，保護公民基本權(quán)利的一整套程序與制度。

二、憲法訴訟制度的價值與功能

（一） 憲法訴訟制度的價值內(nèi)涵。

關(guān)于價值的定義，筆者借鑒經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域和哲學(xué)領(lǐng)域的價值定義，認為憲法訴訟制度的價值是指憲法訴訟主體以維護自身權(quán)利、尋求受到傷害的救濟途徑以及監(jiān)督權(quán)力等訴訟目的和訴訟需要，通過憲法訴訟方式付諸于憲法訴訟制度的客體，即憲法訴訟專門機構(gòu)，憲法訴訟制度的客體以其存在及作用滿足、服務(wù)主體的訴訟目的和訴訟需要的一種關(guān)系。

憲法訴訟制度的價值主要包括自由、民主、秩序、法治、人權(quán)與程序。從憲法訴訟制度的對人的意義和對憲法訴訟機制的意義，可分為實體價值與程序價值，前者主要包括自由、民主、秩序、人權(quán)與法治。后者主要是程序正義。

1.憲法訴訟制度的實體價值。

（1）憲法訴訟制度的自由價值。

自由包括以下內(nèi)涵：第一，自由是人們一種不可剝奪的原始權(quán)利；第二，認為法律的目的在于最大限度地實現(xiàn)自由；第三，認為個人自由應(yīng)當服從公共利益或者服從法律的限制。第四，實現(xiàn)多數(shù)人的自由的同時，也應(yīng)到考慮到少數(shù)人的自由。

自由的實現(xiàn)無疑需要對公權(quán)力加以規(guī)范和制約，使其在自由面前無所作為或施展余地有限，但自由的滿足并不能依賴于對權(quán)力的單向限制，還需要對權(quán)利加以保障。憲法訴訟制度就是捍衛(wèi)自由的最終的制度保障。憲法訴訟制度不僅充當了權(quán)力濫用的“制裁者”，而且還是權(quán)利保障的“守夜人”。

憲法訴訟制度在實踐中，還不斷拓展了憲法中關(guān)于自由范圍和內(nèi)容的規(guī)定，彌補了憲法規(guī)范與社會現(xiàn)實的脫節(jié)，為公民自由權(quán)利的保障筑起了最后一道堅固的防線。

（2）新時代的法治價值。

法治是現(xiàn)代社會治國理政的基本方略，法治是以憲法和法律為依據(jù)，以公民權(quán)利保障為前提和目標，以嚴格依法辦事為核心，以制約公權(quán)力為關(guān)鍵點的國家與社會管理機制、活動方式、秩序狀態(tài)和動態(tài)運行過程。

從精神理念層面看，法治強調(diào)法律至上，法律至上也是法治的核心，即強調(diào)法律在國家社會生活中具有最高權(quán)威，正如彌爾頓所言：“法律永遠是社會最高的權(quán)威……國王是絕不高于法律的?！盵4]法律至上在法治國家里又集中表現(xiàn)為憲法至上。 從價值取向上看，法治表現(xiàn)為對正義的追求和平等權(quán)、自由的保護；從功能上看，法治集中表現(xiàn)為對專制權(quán)力的否定和對民主政治、公民權(quán)利的完善和維護；從現(xiàn)實層面上看，法治強調(diào)對濫用權(quán)力和違憲、違法行為進行追究和制裁，對公民基本權(quán)利的保障。

憲法訴訟制度是法治實施的關(guān)鍵。完備的憲法訴訟制度是有效實施與適用憲法的保障，也是維護憲法至高無上的權(quán)威性的重要保障。相反如果沒有有些的憲法實施與適用，憲法將成為束之高閣的一紙空文，在實踐生活中，根本發(fā)揮不了它應(yīng)有的實際功能和作用，也很難維護憲法的權(quán)威性。憲法發(fā)揮不了它的價值，法治將輪為空談，權(quán)力受不到限制與約束，公民的權(quán)利更沒法去保護。

憲法訴訟制度的法治價值融會于法治實施過程之中。憲法訴訟制度基于自身獨特機制，通過權(quán)力違憲制裁和權(quán)利保障運行機制，對公權(quán)力實施監(jiān)督與制裁，對公民權(quán)利的進行保護， 發(fā)揮了現(xiàn)實的作用，這一過程就是法治運行的過程，也是憲法訴訟制度法治價值的表現(xiàn)過程。

（3）人權(quán)保障價值。

尊重和保障人權(quán)得到了當代國家普遍提倡與認可，而基本人權(quán)保障的最主要的、最終的法律依據(jù)就是憲法，憲法是公民權(quán)利的保障書。

人權(quán)保障要真正成為現(xiàn)實，必須仰賴權(quán)力的有效運作以及憲法得到有效的實施與適用。這一動態(tài)的運行過程，需要憲法訴訟制度發(fā)揮了其人權(quán)之保障的價值及功能。一方面，憲法訴訟制度通過權(quán)力的分立制衡和限制權(quán)力的濫用，讓權(quán)力得到有效的運行。雖然沒有直接維護與救濟基本人權(quán)，但從宏觀、抽象意義上卻能最大限度地維護與保障基本人權(quán)。另一方面，憲法訴訟制度是公民的基本人權(quán)和權(quán)利的最終的保障制度。當公民基本權(quán)利受到公權(quán)力侵害且窮盡其他途徑救濟不濟時，公民可通過憲法訴訟機制來維護自身權(quán)利。

2.憲法訴訟制度的程序價值。

憲法訴訟制度作為一種訴訟制度，程序性價值是其存在的意義和內(nèi)在要求，集中表現(xiàn)為程序正義。憲法訴訟制度的程序價值要求：其一，憲法訴訟制度運行要求程序合法正當。其二，要求程序的公正與結(jié)果的一致。

（二）憲法訴訟制度的功能。

憲法訴訟制度的功能主要集中體現(xiàn)為維護憲法權(quán)威與秩序、權(quán)力制衡。憲法訴訟制度的主要目的就是憲法訴訟審判機構(gòu)依據(jù)憲法，審查公權(quán)力的違憲行為，通過公權(quán)力的合憲性判斷實現(xiàn)對國家機關(guān)之間權(quán)力、中央與地方之間的權(quán)力的有效制約與制衡，規(guī)范公權(quán)力的行使，限制公權(quán)力的濫用。憲法訴訟制度的另一個功能就是維護憲法權(quán)威與秩序。通過憲法訴訟機制制裁違憲行為，保障公民的基本權(quán)利，讓權(quán)力得到規(guī)范與限制，讓權(quán)利得到保護與保障，這樣才能讓憲法更具權(quán)威性、根本性、秩序性。

三、我國憲法訴訟制度的發(fā)展前景

憲法訴訟制度具有民主、自由、法治、程序正當、人權(quán)保障等價值及權(quán)利制衡與維護憲法權(quán)威與秩序等功能，憲法訴訟制度對于一個國家的憲法發(fā)展，憲法的實施與適用，維護憲法權(quán)威與秩序，保障人權(quán)，保護公民基本權(quán)利具有重要作用。經(jīng)過了改革開放之后，當前我國經(jīng)濟得到了飛速發(fā)展，人民生活水平得到了提高，政治制度、文化制度和法律制度等也得到極大的發(fā)展，憲法、各部門法也相繼頒布。我國是實行集中制的全國人民代表大會制度，權(quán)力的集中是我國國家制度的重要特點，對集中的權(quán)力進行規(guī)范與限制顯得尤為重要，這就需要憲法訴訟制度來對集中的權(quán)力進行違憲審查與規(guī)范。但是我國至今還沒有形成憲法訴訟制度，憲法名義上是我國根本大法，實際上卻不能得到具體的實施與適用，很多時候憲法只是一紙空文，違憲行為不能得到制裁，憲法所規(guī)定的權(quán)利得不到實現(xiàn)。當今國際社會憲法訴訟制度主要有三種模式：普通法院的憲法訴訟模式、專門憲法法院的憲法訴訟模式及復(fù)合式的憲訴訟模式。

對此，筆者從憲法訴訟制度的價值及功能角度出發(fā)，以本國國情為出發(fā)點，總結(jié)研究國外憲法訴訟制度，特別提出我國憲法訴訟制度的發(fā)展前景：

（一）我國憲法訴訟制度應(yīng)為一項獨立的制度。憲法訴訟制度具有其特殊性，它所依據(jù)直接來源于憲法的規(guī)定，主要是解決憲事糾紛，審查的對象是違憲的權(quán)力機關(guān)，適用的是司法或準司法程序，不同于其他訴訟制度。結(jié)合我國集中制的全國人民代表大會制度根本政治制度，我國的憲法訴訟制度應(yīng)由全國人民代表大會制度產(chǎn)生，受它監(jiān)督，并且獨立于行政制度、司法制度。

（二）我國憲法訴訟制度應(yīng)更注重保障人權(quán)。憲法是我國根本大法，是公民權(quán)利的保障書，憲法訴訟制度的價值之一就是人權(quán)保障。憲法訴訟制度在內(nèi)容上，應(yīng)該更加注重對人權(quán)的保障。

（三）我國憲法訴訟制度應(yīng)堅持法治化建設(shè)。法治是當前國際社會認可的主題之一，也是我國努力提倡的，憲法訴訟制度的價值就包含法治價值。在建立與運行憲法訴訟制度過程中，不僅要求憲法訴訟制度要合法、合憲，而且要求憲法訴訟制度的法治化建設(shè)。

憲法訴訟制度前景很光明，但道理很曲折，需要黨、國家和人們不懈努力，爭取早日建成我國特色的憲法訴訟制度。

參考文獻：

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[5]胡肖華.憲法訴訟價值論[J].湘潭大學(xué)學(xué)報.2010（7）.

基金項目：該論文為西南民族大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金資助（英文：Supported by the Fundamental Research Funds for the Central Universities，Southwest University for Nationalities）取得的研究成果，項目編號：2016ZYXS61

作者簡介：黃財澎（1992-），男，土家族，湖南永順人，碩士研究生，西南民族大學(xué)，研究方向：中國憲政制度。