吉林省民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游問題及對策

許瑤 沈萬根

[摘 要] 吉林省民族地區(qū)擁有豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，在鄉(xiāng)村旅游建設(shè)中已經(jīng)取得了一定的成效，但鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展還存在缺乏合理規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、管理水平較低，人才缺乏、品牌意識差，宣傳促銷薄弱等問題。吉林省政府應(yīng)堅持科學(xué)規(guī)劃;加大軟硬件旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度;加快民族鄉(xiāng)村旅游的人才隊伍建設(shè);塑造特色品牌，加大宣傳力度;開發(fā)民族文化，發(fā)展生態(tài)旅游，以便促進民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

[關(guān)鍵詞] 吉林省;民族地區(qū);鄉(xiāng)村旅游;問題;對策

[中圖分類號] F470[文獻標識碼] A

Problems for Rural Tourism in the Minority Nationality Areas in Jilin Province and the Countermeasure

XU Yao， SHEN Wangen

Abstract： The minority nationality areas in Jilin province are rich in rural tourism resources. Achievement has been reached in developing rural tourism in the areas. However， there are still problems， including lack of reasonable planning， imperfect infrastructure， poor management， personnel shortage， weak brand consciousness and insufficient promotion. The government of Jilin province should do scientific planning， invest more in both software and hardware infrastructure construction， accelerate the building of a talent pool for rural tourism， create brands with distinctive features， intensify publicity， tap into ethnic cultures， and promoting ecological tourism. By doing so， the rural tourism in minority nationality areas could be developed for building a new socialist countryside.

Key words： Jilin province， minority nationality area， rural tourism， problem， countermeasure

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，目的就是圍繞“三農(nóng)”，最終幫助農(nóng)民增收致富，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)?！笆濉甭糜螛I(yè)發(fā)展規(guī)劃首次正式納入國家重點專項規(guī)劃，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對旅游業(yè)發(fā)展的高度重視，對旅游行業(yè)是巨大的鼓舞和鞭策。黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，有利于將精準扶貧和旅游扶貧兩者點面結(jié)合。2016年，國家旅游局推出了綠色旅游發(fā)展行動，引導(dǎo)全國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合，為鄉(xiāng)村旅游提供了契機。

一、吉林省民族地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游基本情況

吉林省是一個多民族聚居的邊疆省份，主要有朝鮮族、滿族、蒙古族、回族、錫伯族等多個少數(shù)民族成分;有延邊朝鮮族自治州和前郭爾羅斯蒙古族自治縣、伊通滿族自治縣、長白朝鮮族自治縣4個民族自治地方以及33個民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。吉林省作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，具有豐富的鄉(xiāng)村旅游資源。民族地區(qū)城市化進程較為緩慢，生態(tài)環(huán)境受破壞的程度小，自然生態(tài)保存完整，旅游資源更為豐富。鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為有吉林省特色旅游業(yè)的一支重要生力軍，呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展模式。[1]一是如延吉市依蘭鎮(zhèn)春興村等借助地理優(yōu)勢滿足城市居民短期休閑娛樂、放松身心、體驗農(nóng)村生活等多方面需求的市場依托型。二是如前郭縣妙因寺村等依靠重點旅游景區(qū)的輻射帶動，使周邊農(nóng)村提供旅游住宿、餐飲等服務(wù)的景區(qū)依托型。三是如伊通東北部的新興鄉(xiāng)閆家村等以特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)村風(fēng)貌為主讓游客體驗鄉(xiāng)村生活的田園觀光型。四是長白縣馬鹿溝鎮(zhèn)果園村等憑借民族特色的生產(chǎn)生活、風(fēng)俗民情、飲食文化等吸引游客前來觀光體驗的民俗特色型。延邊州以“民俗游”、“滑雪游”、“邊疆游”和“長白山游”為重點進行開發(fā)，不斷規(guī)范旅游市場秩序，努力推進旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。前郭縣旅游資源豐富，其中最具代表性的精品為草原、民俗風(fēng)情、冰雪、冬捕和文化遺跡，并且已經(jīng)形成“T”型格局。伊通滿族自治縣旅游點星羅棋布，其“七星山”、火山群獨具特色，處處充滿了山之神韻、水之靈秀。長白縣的旅游格局呈條帶狀，形成了“四區(qū)、二帶、一邊”旅游框架。森林資源尤其豐富，素有“長白林海、天然氧吧”等美譽。

2015出臺的《吉林省旅游業(yè)壯大計劃》中明確提出：將構(gòu)建以農(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)村休閑、農(nóng)家享樂、民俗體驗為主的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系納入5大旅游產(chǎn)品體系之中。2015年7月16日，習(xí)近平總書記到吉林省延邊朝鮮族自治州考察調(diào)研，說明了國家對民族地區(qū)發(fā)展的關(guān)心。目前，眾多村鎮(zhèn)已被國家旅游局評為國家特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村），以此為基礎(chǔ)，吉林省加快了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的步伐。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展使農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)，不僅能使農(nóng)民增收，還能推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。作為一種符合當今可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長方式，鄉(xiāng)村旅游通過食、行、宿、游、購、娛等方面的消費，帶動其他產(chǎn)業(yè)如交通運輸業(yè)、服務(wù)業(yè)、娛樂設(shè)施行業(yè)的發(fā)展，有利于推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。另一方面還能促進各民族間的交流，消除民族隔閡，有利于社會安定團結(jié)，邊疆地區(qū)的穩(wěn)定。然而少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況相對落后，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展還存在一系列問題。

二、吉林省民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游存在的問題

第一，缺乏合理規(guī)劃。吉林省民族地區(qū)大多缺少鄉(xiāng)村旅游的專項規(guī)劃，大量景觀僅以原始形態(tài)展現(xiàn)，建設(shè)過程中過于追求經(jīng)濟效益而忽視原有的個性和特色，沒有抓住建設(shè)的重點，缺乏吸引力。鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃質(zhì)量參差不齊，傳統(tǒng)的觀光模式已經(jīng)無法滿足游客的需求，項目創(chuàng)新性不夠。大量的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中還都存在著“人”的缺失的問題，普遍的問題是見物不見人，滿眼鄉(xiāng)野，不見鄉(xiāng)民，把鄉(xiāng)村的締造者丟在了一邊。[2]各個旅游景點之間缺乏聯(lián)系，遺址、民俗文化、娛樂活動相脫節(jié)，缺乏系統(tǒng)的、可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃。

第二，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。旅游基礎(chǔ)設(shè)施是支撐旅游業(yè)不斷向前發(fā)展的重要因素。但是，一方面由于吉林省民族地區(qū)地理位置偏遠，交通條件不佳;另一方面，鄉(xiāng)村旅游的資金不足，大多來源于政府撥款，市場化程度低，融資渠道不暢。導(dǎo)致很多鄉(xiāng)村還存在泥土、沙礫路，道路條件差，缺乏修理和養(yǎng)護，甚至缺乏停車場、加油站等交通基礎(chǔ)設(shè)施;洗手間、醫(yī)療點等基礎(chǔ)設(shè)施缺失;缺少必要的文化娛樂和各種體育、療養(yǎng)設(shè)施;已建好的旅游接待設(shè)施的衛(wèi)生狀況和設(shè)施設(shè)備堪憂，中高檔旅館少。特別是2015年長吉圖高鐵開通之后，游客驟增，延邊州賓館、酒店供應(yīng)不足，游客入住農(nóng)家、活動站，甚至住進了練歌廳、洗浴中心。

第三，管理水平較低，人才缺乏。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中普遍存在著只重視經(jīng)濟利益，而管理力度不足的現(xiàn)象，大多數(shù)地區(qū)沒有制定明確的鄉(xiāng)村旅游管理及準入規(guī)則，如鄉(xiāng)村旅游景區(qū)水平、酒店餐飲、服務(wù)人員等明確規(guī)定的條件;另外市場監(jiān)管措施不完善，游客的權(quán)益沒有得到有效的保障，鄉(xiāng)村旅游管理缺乏政策引導(dǎo)，主要由管理者說了算，致使整個行業(yè)跟不上鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的步伐。鄉(xiāng)村旅游人才隊伍建設(shè)滯后，缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，旅游從業(yè)者素質(zhì)較低，難以提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，致使其處于低質(zhì)量、低收入經(jīng)營狀態(tài)。

第四，品牌意識差，宣傳促銷薄弱。由于鄉(xiāng)村旅游的主體主要是農(nóng)民，對于市場需求和走向不了解，品牌意識不足，創(chuàng)造品牌的能力欠缺。鄉(xiāng)村提供給旅游者的服務(wù)形式比較單一，基本仍停留在觀光層面，無法滿足游客多樣化、多層次的需要。吉林省在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的過程中，忽視對旅游產(chǎn)品個性化、特色化的研究與開發(fā)，沒有形成自身特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，為游客提供的服務(wù)內(nèi)容、項目大同小異，制約了吉林省鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。[3]經(jīng)營者缺乏主動宣傳的意識，同時宣傳形式單一。

三、吉林省民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的策略

第一，堅持科學(xué)規(guī)劃?！敖ㄔO(shè)未動，規(guī)劃先行”，[4]規(guī)劃是對未來發(fā)展方向的合理展望。各級政府及有關(guān)部門要立足當?shù)氐馁Y源基礎(chǔ)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，制定切實可行的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。首先，每個地區(qū)可以根據(jù)時間制定近期、中期和遠期發(fā)展規(guī)劃;根據(jù)地域制定與其他民族相輔相成、與本民族其他景點相區(qū)別的規(guī)劃;精確規(guī)劃食、行、宿、游、購、娛等方面，滿足游客各方面的需求。其次，要統(tǒng)籌各個民族地區(qū)的旅游資源做好總體規(guī)劃，將點連成線，從而發(fā)展到面。鄉(xiāng)村旅游景區(qū)更多的屬于資源依托型景區(qū)，因此更不能脫離資源談規(guī)劃，要將鄉(xiāng)村旅游資源的鄉(xiāng)土味發(fā)揮到極致。[5]同時，制定行業(yè)準入規(guī)則，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游企業(yè)的經(jīng)營管理，加強對鄉(xiāng)村休閑旅游開發(fā)項目的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理等工作。通過鄉(xiāng)村旅游協(xié)會督促企業(yè)提升自律意識。開發(fā)過程中還要堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境，維持村落的原始狀態(tài)，減少城市化進程中對民俗的損害，讓鄉(xiāng)村旅游走產(chǎn)業(yè)化的道路。

第二，加大軟硬件旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。抓住新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村的契機，強化旅游軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，要引進市場化機制，鼓勵利用PPP模式、眾籌模式、“互聯(lián)網(wǎng)+”模式等方式構(gòu)造鄉(xiāng)村旅游業(yè)的多元化投融資機制。將土路、砂石路改建為高級公路，完善交通網(wǎng)建設(shè)，大力開發(fā)其他交通方式，全面改善旅游公路交通條件;加快民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新建大型停車場和具有民族特色的民俗旅游文化廣場;改造旅游沿線公廁，改善民宿接待條件，辦大辦好旅游購物場所、游客中心，為游客提供全方位、多層次的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提升全鄉(xiāng)旅游接待能力。其次，要強化環(huán)境管理制度，加大鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境整治，讓青山綠水變成金山銀山。加快建設(shè)農(nóng)村自來水工程，美化村容村貌，治理亂堆柴草、亂倒垃圾、亂排污水、亂搭棚舍等違規(guī)現(xiàn)象，使村民樹立保護環(huán)境的意識。另外還要加強安全管理，確保游客人身和財產(chǎn)安全，消除游客的后顧之憂。

第三，加快民族鄉(xiāng)村旅游的人才隊伍建設(shè)。2015年7月28日的國務(wù)院常務(wù)會議確定促進旅游投資和消費的政策中，明確要求要發(fā)展個性化、特色化鄉(xiāng)村旅游，支持大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等通過鄉(xiāng)村旅游自主創(chuàng)業(yè)。在政策支持下，想提高鄉(xiāng)村旅游管理者和從業(yè)人員的整體素質(zhì)，要著眼于內(nèi)培外引。采用“引進來，走出去”的方式，實現(xiàn)近距離交流，提升管理和服務(wù)的技能。一是邀請專家、學(xué)者規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游的格局，聘其為顧問，對參與鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)民等經(jīng)營主體進行指導(dǎo)與培訓(xùn)。二是組織管理者等經(jīng)營主體到發(fā)展速度快、模式新穎的鄉(xiāng)村旅游景點進行考察學(xué)習(xí)，采取集中授課、實地考察、現(xiàn)場教學(xué)、案例分析、經(jīng)驗介紹等方式，學(xué)習(xí)他們的先進的經(jīng)營理念和優(yōu)秀的發(fā)展模式。三是組織管理人員到高校進行專業(yè)學(xué)習(xí)，提高人才質(zhì)量和水平。在外引方面，2011年，浙江省啟動鄉(xiāng)村旅游人才培訓(xùn)，并通過簽訂《關(guān)于建立校地緊密合作的框架協(xié)議》搭建校地合作平臺，發(fā)揮合作優(yōu)勢，培養(yǎng)復(fù)合型人才。[6]通過學(xué)習(xí)這種方式，與所在地的高校對接，有重點地引導(dǎo)他們參與到民族鄉(xiāng)村旅游的管理服務(wù)中來，為民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游人才隊伍建設(shè)注入新的血液。

第四，塑造特色品牌，加大宣傳力度。塑造鄉(xiāng)村旅游的鮮明形象，是鄉(xiāng)村旅游品牌定位的首要任務(wù)。一是，考察本地區(qū)的特色，準確定位自己的發(fā)展方向，取得競爭優(yōu)勢。鄉(xiāng)村旅游要注重差異化發(fā)展，比如前郭爾羅斯蒙古族自治縣的街路、廣場、社區(qū)均采用蒙古語名稱，“查干淖爾冬捕”獨具一格;長白縣塔山公園，長白山森林資源豐富;伊通滿族自治縣獨特的火山景觀等，讓游客真正體會不同鄉(xiāng)村旅游目的地“不一樣的景觀、不一樣的主題、不一樣的文化、不一樣的鄉(xiāng)味”。二是，依托特色資源開發(fā)主題產(chǎn)品。著力開發(fā)“鄉(xiāng)村旅游+”形式的產(chǎn)品，以“公司+農(nóng)戶”和“旅游協(xié)會+農(nóng)戶”為主體，探索鄉(xiāng)村游新模式。[7]三是，提高創(chuàng)意創(chuàng)新理念，使民風(fēng)民俗與知識、文化、競技等相結(jié)合，加入具有趣味性、藝術(shù)性、知識性、刺激性的體驗消費項目，使其成為推動鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展的強大力量。在宣傳上，不僅要繼續(xù)舉辦各種民俗旅游節(jié)，而且要積極參加全國各地舉辦的旅交會，關(guān)注國家旅游局開展的全國鄉(xiāng)村旅游“百千萬品牌”創(chuàng)建工作和“百村萬人鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動”。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的深度發(fā)展趨勢下，要廣泛運用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒介，樹立品牌，打響吉林民族地區(qū)鄉(xiāng)村休閑旅游品牌知名度。

第五，開發(fā)民族文化，發(fā)展生態(tài)旅游。民族文化是一個民族的靈魂。民族特色要通過特定的形式來展現(xiàn)。一是，將朝鮮族、滿族、蒙古族、回族和錫伯族等少數(shù)民族風(fēng)俗、手工技藝與文娛活動相融合，定期舉辦民族歌舞展演、民族文藝演唱會，增強游客的文化印象。立足于當?shù)匦院蛥^(qū)域性，開發(fā)民族風(fēng)情旅游景點，讓游客換上本民族服飾，參與本民族活動，融入到民族集體之中，還這些景點傳統(tǒng)的民族風(fēng)貌。民族地區(qū)擁有充分的旅游資源，應(yīng)該將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢，吸引更多的游客。二是，堅持開發(fā)與保護并舉，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。堅持“活態(tài)保護，有機發(fā)展”原則，對鄉(xiāng)村進行串點連線的保護利用。目前，吉林省民族地區(qū)“空心化”嚴重，政府可以將這些“空心化”或是人口遷徙后的村莊統(tǒng)一收購，進行統(tǒng)一管理或統(tǒng)一招租，吸引民間資本和工商資本進入，將閑置的房屋改造成農(nóng)家樂和民宿型家庭旅館，提升鄉(xiāng)村的魅力。

綜上所述，要發(fā)揮好鄉(xiāng)村旅游在促進農(nóng)民增收、脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)民就地就業(yè)等諸多方面的積極效應(yīng)還需要統(tǒng)籌和整合規(guī)劃，切實保護好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和民族文化，走可持續(xù)發(fā)展之路，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

[參 考 文 獻]

[1]楊曉艷.走在希望的田野上——我省鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展觀察[N].吉林日報，2013-05-08（1）

[2]孫天勝，孫騰婧.鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中“人”的缺失與回歸[N].中國旅游報，2014-11-05（011）

[3]米素巖.吉林省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究[J].吉林工商學(xué)院學(xué)報.2014，30（1）：21

[4]牟娟.城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的問題及解決辦法探討[J].黑龍江科技信息，2008（29）：235

[5]齊曉波，曹璐，萬全友.破解鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃同質(zhì)化難題[N].中國旅游報，2011-06-08（011）

[6]王蔚.打造鄉(xiāng)村旅游品牌，促進鄉(xiāng)村文化傳承發(fā)展[J].中國文化產(chǎn)業(yè)評論，2014（2）：193-207

[7]馬林，祁洪玲.民族地區(qū)旅游開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)模式的探討——以吉林省延邊朝鮮族自治州安圖縣紅旗村為例[J].大連民族學(xué)院學(xué)報，2007（2）：105-113

[責任編輯：潘洪志]