惠城區(qū)項(xiàng)目建設(shè)情況淺析

趙娜

摘要：重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況，梳理問(wèn)題原因，研究解決項(xiàng)目遇到的問(wèn)題和困難，全面加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目建設(shè);項(xiàng)目問(wèn)題

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）027-000-01

實(shí)現(xiàn)以項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，深入一線調(diào)研，全面盤點(diǎn)今年以來(lái)我區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況，梳理問(wèn)題原因，研究解決項(xiàng)目遇到的問(wèn)題和困難，各相關(guān)部門和項(xiàng)目方進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，全面加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保早日動(dòng)工、早日建成、早日運(yùn)營(yíng)。

一、項(xiàng)目建設(shè)情況分析

從調(diào)研的情況來(lái)看，項(xiàng)目責(zé)任單位都比較重視項(xiàng)目的組織實(shí)施，做到了組織領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)、任務(wù)指標(biāo)落實(shí)，總體實(shí)施進(jìn)展情況良好。列入本次調(diào)研的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和億元以上項(xiàng)目共79宗，通過(guò)對(duì)問(wèn)題梳理，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中比較突出的問(wèn)題主要有四類：前期手續(xù)辦理工作相對(duì)滯后、征地拆遷工作難度大、建設(shè)資金缺口、受政策規(guī)劃調(diào)整影響。

（一）前期手續(xù)辦理工作相對(duì)滯后。個(gè)別項(xiàng)目由于用地規(guī)劃報(bào)建、建設(shè)用地指標(biāo)申請(qǐng)、容積率調(diào)整等問(wèn)題，審批時(shí)間長(zhǎng)、涉及部門多、程序繁雜，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目前期工作的推進(jìn)。2015年下半年至2016年8月，新增立項(xiàng)項(xiàng)目絕大部分仍處于前期準(zhǔn)備階段，開(kāi)工條件尚不成熟。存在這類問(wèn)題的項(xiàng)目共有20宗，占項(xiàng)目總數(shù)的25%。

（二）征地拆遷工作難度較大。征地拆遷難度大依然是影響當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)的突出問(wèn)題，由于建設(shè)用地供給緊張，不同地區(qū)、不同項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在差異，群眾對(duì)補(bǔ)償期望值過(guò)高，難以協(xié)調(diào)一致，導(dǎo)致部分項(xiàng)目開(kāi)工延后。部分項(xiàng)目因土地影響進(jìn)展較慢、處于停工狀態(tài)或無(wú)法開(kāi)工建設(shè)。存在這類問(wèn)題的項(xiàng)目共有15宗，占項(xiàng)目總數(shù)的19%。

（三）建設(shè)資金缺口較大。由于商品住宅市場(chǎng)環(huán)境不明朗，加上融資環(huán)境趨緊、信貸程序繁雜，貸款難度較大，資金緊缺等問(wèn)題，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的投資意愿和力度都有所下降，導(dǎo)致工程建設(shè)進(jìn)度緩慢，有的項(xiàng)目由于資金短缺，連續(xù)十幾個(gè)月沒(méi)有進(jìn)展，處于停工狀態(tài)或流產(chǎn)。存在這類問(wèn)題的項(xiàng)目共有5宗，占項(xiàng)目總數(shù)的6%。分別是：凱越電子、通大旭日花園、東信新天華府商住項(xiàng)目、光耀荷蘭水鄉(xiāng)九期一組團(tuán)、恒基匯景灣商住項(xiàng)目。

（四）受政策、規(guī)劃調(diào)整影響。城市建設(shè)用地批供環(huán)節(jié)脫節(jié)。受城市規(guī)劃調(diào)整影響，土地性質(zhì)發(fā)生改變，原來(lái)已批準(zhǔn)的項(xiàng)目用地不符合規(guī)劃而擱置，造成項(xiàng)目無(wú)法按時(shí)推進(jìn);土地取得辦理手續(xù)復(fù)雜，建設(shè)用地征收、供應(yīng)各個(gè)環(huán)節(jié)過(guò)多、程序繁雜、周期較長(zhǎng)，少則半年，多則一年以上。存在這類問(wèn)題的項(xiàng)目共有5宗，占項(xiàng)目總數(shù)的6%。分別是：永靜速凍食品、光輝現(xiàn)代家居物流園、惠州市第二十九小學(xué)、大艾農(nóng)莊、惠州南方國(guó)際大酒店。

二、建議及對(duì)策

（一）針對(duì)項(xiàng)目前期工作相對(duì)滯后問(wèn)題，一是各項(xiàng)目責(zé)任單位和項(xiàng)目業(yè)主單位要制定項(xiàng)目詳細(xì)推進(jìn)計(jì)劃，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、明確任務(wù)進(jìn)度、明確具體責(zé)任人，落實(shí)具體人員跟蹤，隨時(shí)掌握項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，對(duì)推進(jìn)中遇到困難問(wèn)題，要進(jìn)一步深入細(xì)致調(diào)研，弄清問(wèn)題的癥結(jié)所在，及時(shí)召開(kāi)區(qū)聯(lián)席會(huì)議解決。二是區(qū)直各有關(guān)部門須增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)效率，在審批環(huán)節(jié)上加強(qiáng)引導(dǎo)，不斷完善項(xiàng)目審批“一站式”服務(wù)，排出報(bào)批流程，列出需報(bào)批事項(xiàng)的申報(bào)材料明細(xì)和報(bào)批時(shí)限，以服務(wù)規(guī)程的形式一次性告知項(xiàng)目業(yè)主單位，縮短項(xiàng)目審批時(shí)限。三是開(kāi)通審批“綠色通道”，在第一時(shí)間組織相關(guān)人員對(duì)重大項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行優(yōu)先受理、審核、審批。

（二）針對(duì)項(xiàng)目征地拆遷問(wèn)題，各鎮(zhèn)（街道）要對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的征地拆遷情況進(jìn)行調(diào)查摸底，理順和解決土地歷史遺留問(wèn)題，充分考慮和保護(hù)失地農(nóng)民的切身利益，做好做細(xì)有關(guān)群眾的思想工作，堅(jiān)持以人為本，依法行政，全力破解項(xiàng)目征地拆遷難題。進(jìn)一步梳理工作任務(wù)，制訂細(xì)致可行的工作時(shí)間表，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加大力度推進(jìn)。要健全市、區(qū)征地拆遷聯(lián)席會(huì)議制度，完善日常工作機(jī)制，優(yōu)化征拆審批程序，定期召開(kāi)市、區(qū)兩級(jí)職能部門聯(lián)席會(huì)議，集中研究理順征拆工作重難點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)，要整合報(bào)刊、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體力量，加強(qiáng)征拆工作宣傳及社會(huì)輿論引導(dǎo)，推動(dòng)形成社會(huì)支持、配合征拆的良好工作氛圍。

（三）針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金問(wèn)題。一是各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直責(zé)任單位要及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況和項(xiàng)目業(yè)主投資意愿，在項(xiàng)目引進(jìn)、落戶、上馬等工作中提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，特別是在上項(xiàng)目中碰到的融資難和用工難問(wèn)題，要及時(shí)召開(kāi)與項(xiàng)目業(yè)主的座談會(huì)、見(jiàn)面會(huì)，商討制定切實(shí)可行解決問(wèn)題的措施，全力協(xié)助項(xiàng)目解決問(wèn)題。二是要不定期對(duì)項(xiàng)目業(yè)主單位進(jìn)行慰問(wèn)溝通，大力宣傳我區(qū)的政策法規(guī)和優(yōu)惠政策，穩(wěn)定企業(yè)投資信心。三是各鎮(zhèn)（街道）要繼續(xù)做好金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的牽線搭橋工作，主動(dòng)與金融單位銜接、推介項(xiàng)目，為解決項(xiàng)目資金問(wèn)題做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，建立良好的銀企關(guān)系，保證建設(shè)資金到位，實(shí)現(xiàn)銀企雙贏。

（四）針對(duì)項(xiàng)目受政策規(guī)劃調(diào)整影響問(wèn)題。各鎮(zhèn)（街道）、項(xiàng)目單位對(duì)需報(bào)市有關(guān)部門的審批或協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，要列出問(wèn)題清單，落實(shí)專人負(fù)責(zé)跟蹤，區(qū)直責(zé)任單位要主動(dòng)與市直有關(guān)部門反映，加強(qiáng)市、區(qū)部門和項(xiàng)目業(yè)主之間的溝通協(xié)作，不定時(shí)召開(kāi)市區(qū)項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議，形成合力，逐項(xiàng)跟蹤解決，提高項(xiàng)目開(kāi)工率。

（五）進(jìn)一步完善項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制。一是繼續(xù)實(shí)行“六個(gè)一”工作機(jī)制，對(duì)于推進(jìn)順利的項(xiàng)目，定期跟蹤督查，隨時(shí)掌握項(xiàng)目最新動(dòng)態(tài)，實(shí)行臺(tái)賬式管理和項(xiàng)目掛圖作戰(zhàn)，明確任務(wù)、明確責(zé)任人，采取“貼牌公示”、“進(jìn)度評(píng)比”等措施，堅(jiān)持每月通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況分析，每半月對(duì)全區(qū)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行一次問(wèn)題梳理。二是要組建工作組，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行“一對(duì)一”服務(wù)。三是要開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)活動(dòng)，每月第一周為項(xiàng)目周，第一時(shí)間、第一層面、第一信息解決項(xiàng)目建設(shè)難題。

作者簡(jiǎn)介：趙 娜（1982-），女，漢族，四川人，學(xué)歷：本科，現(xiàn)職稱：經(jīng)濟(jì)師。