對基層民主建設(shè)的思考

祝華勇

摘要：基層民主是社會主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，也是建設(shè)特色社會主義國家的重要目標(biāo)。新中國成立以來，我國非常重視基層民主建設(shè)，并取得了巨大成績，但與建設(shè)中國特色社會主義、與建設(shè)社會主義新農(nóng)村還有一定差距，加強(qiáng)基層民主建設(shè)仍然是當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。加強(qiáng)基層民主建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)、長期的工作，需要從制度建設(shè)，法律保障，轉(zhuǎn)變觀念等多方面系統(tǒng)推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：民主建設(shè);基層自治;群眾;制度

中圖分類號：D638 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-000-01

自新中國成立以后，人民當(dāng)家做主人是社會主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。越來越多的人參與到國家事物的管理、決策中來。因此發(fā)展和完善民主制度就是建設(shè)特色社會主義國家的重要目標(biāo)。隨著我國改革開放的不斷深入，特別是《村民委員會組織法》實(shí)施以來，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)取得了長足進(jìn)展，農(nóng)村群眾的民主權(quán)利進(jìn)一步擴(kuò)大，自治意識進(jìn)一步提高，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念有了很大轉(zhuǎn)變。但由于我國農(nóng)村基層民主建設(shè)還處于初級階段，加上一些腐朽思想的影響，我國農(nóng)村基層民主建設(shè)還存在一定問題。通過對永興縣金竹村的實(shí)地調(diào)查和對我國農(nóng)村民主建設(shè)認(rèn)真分析研究的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，我國農(nóng)村民主建設(shè)主要存在群眾法制觀念不強(qiáng)，基層自治組織不健全，基層自治權(quán)利落實(shí)不到位，村級財(cái)務(wù)不透明等問題。這些問題的存在影響了我國農(nóng)村的穩(wěn)定、和諧和發(fā)展，解決這些問題必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，既要抓好制度建設(shè)，又要完善法律保障，還要轉(zhuǎn)變?nèi)说挠^念，只有系統(tǒng)推進(jìn)，農(nóng)村民主建設(shè)才能健康發(fā)展。

一、增強(qiáng)群眾依法自治觀念

基層民主建設(shè)的目的是使村民實(shí)現(xiàn)對公共事務(wù)的參與權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建設(shè)基層民主必須堅(jiān)持走直接民主道路，讓群眾確立自己的事情自己辦、自己的家園自己建的思想。然而現(xiàn)實(shí)中，很多村民缺少“我的地盤我做主的主人翁”意識，認(rèn)為村里有人管事，不在乎少我一個，一些村干部由于某些原因，也不愿意召開村民議事會議，村民參與嚴(yán)重不足?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)，村民參與是核心，需要多途徑確保群眾參與權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要把選舉村干部的自主權(quán)交給村民，把村務(wù)大事的決策權(quán)交給村民，把日常村務(wù)的參與權(quán)交給村民，把對村干部的評議權(quán)和重要村務(wù)的知情權(quán)交給村民。只有這樣，群眾才會逐步增強(qiáng)民主法制意識，逐步養(yǎng)成依法辦事和依法維護(hù)自己合法權(quán)益的觀念。法律宣傳部門要充分利用各種陣地、平臺，普及法律知識，不斷增強(qiáng)群眾法制意識，提高自覺參政議政的積極性。在村委會換屆選舉中，群眾要根據(jù)能力、品德、貢獻(xiàn)等多方面，推選出真正為群眾服務(wù)的村委會班子，而不是持“選誰都一樣“的不負(fù)責(zé)的態(tài)度。村委會要提供更多的機(jī)會讓更多的普通群眾能夠想說話、說得上話。

二、健全群眾自治組織體系

自治組織是村民參與村務(wù)，實(shí)行自治的組織依托和規(guī)范化保證。所以現(xiàn)階段除了加強(qiáng)村委會的建設(shè)外，還要著力加強(qiáng)村民代表大會和村民會議的建設(shè)。從調(diào)查看，這也是當(dāng)前自治中的薄弱環(huán)節(jié)，但確是村民參與村務(wù)的重要渠道。因此要遵循自治組織的基本軌道，強(qiáng)化“村民委員會——村民代表會議——村民會議”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)間接民主向直接民主的轉(zhuǎn)換。實(shí)行村級重大事務(wù)決議公開和實(shí)施結(jié)果公開，保證群眾明白、干部清白;完善村民自治章程、村規(guī)民約等村民自治的具體制度，把民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的要求具體化、制度化。同時為了防止選舉成為多數(shù)人對抗少數(shù)人的工具，在選舉村長的同時還應(yīng)該進(jìn)行村議會的選舉，讓各方力量都能在村議會中有自己的發(fā)言人，通過村議會來了解，監(jiān)督村長的工作，防止權(quán)力變成利益團(tuán)體、個人的工具。

三、減少上級政府對村務(wù)的干涉

在我國基層民主建設(shè)中，還普遍存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級事務(wù)管得過多、管的過細(xì)的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍習(xí)慣于使用行政管理手段處理與村委會之間的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中普遍存在重領(lǐng)導(dǎo)輕指導(dǎo)的觀念。上級政府對村級事務(wù)管的越多，基層自治意識就會越弱，對上級政府的依賴就會越大，這也將導(dǎo)致一些村干部創(chuàng)新意識、擔(dān)當(dāng)精神嚴(yán)重不足，最終必將阻礙村級經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的準(zhǔn)確定位應(yīng)該是只對村民重大事務(wù)把關(guān)，其余一般性社會事務(wù)要放手讓農(nóng)村基層實(shí)行自治。在村支兩委換屆選舉中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府只有建議權(quán)，而不宜有決策權(quán)。當(dāng)然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要監(jiān)督基層組織依法履行程序，把法律規(guī)定地參加競選的候選人應(yīng)具備的條件向群眾解釋說明，并監(jiān)督選舉過程中的合法性，而不要直接任命村委成員。只有這樣，村民才會對自己選出的村干部給予認(rèn)可，才會愿意參與到村級事務(wù)管理中來，，村民民主、村民自治的精神才會不斷延續(xù)下去，社會主義新農(nóng)村建設(shè)才有可能成為現(xiàn)實(shí)。

四、落實(shí)村務(wù)公開制度

任何一個基層組織，其擔(dān)負(fù)的職能、處理的日常事務(wù)都千頭萬緒，讓每一件事無論巨細(xì)都召開村民大會顯然不現(xiàn)實(shí)，因此，村務(wù)公開就成為村民行使監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)的有效渠道。實(shí)行村務(wù)公開有利于密切干群關(guān)系，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。良好的干群關(guān)系只有在干部和群眾之間互知、互信，并自動化解矛盾而非不斷積累矛盾的環(huán)境下，才能生成和維系。事實(shí)表明，如果村民對村務(wù)活動不了解，對于集體資產(chǎn)如何管理不清楚，就會影響群眾參與的積極性，甚至強(qiáng)化矛盾。村民自治的核心，就是切實(shí)做到還權(quán)于民。鎮(zhèn)村干部要以村民的呼聲作為農(nóng)村工作的第一信號，把農(nóng)民群眾滿意作為農(nóng)村工作的第一目標(biāo)，發(fā)揮情為民所系、利為民所謀的先鋒模范作用，變“官管民”為“民監(jiān)官”，真正把村干部的評議權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給農(nóng)民群眾，促使民主監(jiān)督制度更趨完善、真實(shí)?？梢哉f，實(shí)行村務(wù)公開，為在新時期實(shí)現(xiàn)我們黨長期以來倡導(dǎo)和追求的農(nóng)村干群之間的魚水關(guān)系提供了現(xiàn)實(shí)的可能性值得一提的是村委會向村民公開村里的各項(xiàng)收入支出、大事要事決策情況要做到透明、真實(shí)，決不能敷衍了事，讓群眾可以起到一定的監(jiān)督作用，否則，將適得其反。