浙江：立足“協(xié)同”抓安全

編者按：食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全必須從基層抓起，縣域是重中之重。2014年，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)部署全國(guó)食品安全城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)部印發(fā)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建方案，出臺(tái)考核標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，認(rèn)定了107個(gè)縣市作為創(chuàng)建試點(diǎn)單位。兩年來(lái)，試點(diǎn)縣市主動(dòng)作為，積極探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為下一步工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

近年來(lái)，黨和政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，但質(zhì)量安全事件仍時(shí)有發(fā)生。浙江認(rèn)為，很重要的原因是缺乏協(xié)同。

作為全國(guó)唯一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省，浙江將“協(xié)同”的理念貫穿于產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)，在組織機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)監(jiān)管等各個(gè)方面實(shí)施協(xié)同，收到比較明顯的效果。

浙江的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合格率五年來(lái)一直穩(wěn)居98%以上，未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件;不久前在杭州召開(kāi)的G20峰會(huì)上，浙江完成了292噸的生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，無(wú)論“面上”還是“點(diǎn)上”，沒(méi)有出現(xiàn)任何瑕疵。

在組織機(jī)構(gòu)、方法手段上協(xié)同長(zhǎng)期以來(lái)，抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，人們習(xí)慣的是“運(yùn)動(dòng)式”：一段時(shí)間內(nèi)，全民動(dòng)員、全力以赴、轟轟烈烈，雖有收效，但難以持續(xù)。

2015年底，獲批“創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省”，既體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)部對(duì)浙江的信任，同時(shí)也給浙江以莫大的壓力。浙江認(rèn)為，應(yīng)以此為契機(jī)，以協(xié)同的理念做好制度設(shè)計(jì)。以前，大家普遍認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是農(nóng)業(yè)部門(mén)的事情，但事實(shí)上事關(guān)多個(gè)部門(mén)，必須在組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)上進(jìn)行協(xié)同，才能有所建樹(shù)。

據(jù)悉，浙江組建的“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省創(chuàng)建辦”是由省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)掛帥主任，省食安辦、公安廳、食藥局、林業(yè)廳、海洋與漁業(yè)局等相關(guān)單位的分管領(lǐng)導(dǎo)任創(chuàng)建辦副主任，各部門(mén)責(zé)任明確，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)創(chuàng)建工作。

2016年初，浙江省政府辦公廳以“一號(hào)文件”印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省的實(shí)施意見(jiàn)》，并于7月份由省政府出面召開(kāi)電視電話會(huì)議，部署和推進(jìn)創(chuàng)建工作。作為第一批省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣創(chuàng)建單位，有26個(gè)縣通過(guò)認(rèn)定。

在創(chuàng)建任務(wù)中，浙江建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，尤其加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系;同時(shí)浙江還提出，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染防治3年行動(dòng)計(jì)劃、化肥農(nóng)藥減量化行動(dòng)等，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制水平。

在方法和手段上，浙江也十分注重協(xié)同，一邊強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，另一邊落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

比如：將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入“平安浙江”、食品安全、標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)省等地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核，由地方政府負(fù)總責(zé);開(kāi)展追溯體系和信用體系建設(shè)，全面推行“紅黑名單”，一旦發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，一切產(chǎn)業(yè)扶持政策便與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體絕緣。

“一品一策”，全程協(xié)同

楊梅是浙江主要的特色農(nóng)產(chǎn)品之一，全省總面積約134萬(wàn)畝。由于裸果食用、集中上市、不易保鮮等特點(diǎn)，楊梅安全一直頗受公眾關(guān)注，當(dāng)然也屬于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點(diǎn)。

作為特殊商品，像楊梅的安全用藥，關(guān)鍵還是要提供一套易學(xué)易做的模式，讓梅農(nóng)有章可依、有據(jù)可循。對(duì)此，浙江提出“一品一策”的思路，從全產(chǎn)業(yè)鏈角度，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控。涵蓋從農(nóng)資監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、質(zhì)量安全追溯、農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)、包裝標(biāo)識(shí)、產(chǎn)地準(zhǔn)出到市場(chǎng)準(zhǔn)入和流通等全部環(huán)節(jié)。

例如，在用藥上，浙江省農(nóng)業(yè)廳專(zhuān)門(mén)聯(lián)合省農(nóng)科院、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全學(xué)會(huì)，為楊梅進(jìn)行用藥篩選、檢測(cè)和評(píng)估，在全國(guó)率先制定了《楊梅主要病蟲(chóng)防治用藥建議》。為了便于農(nóng)民掌握，省里農(nóng)技推廣部門(mén)還聯(lián)合楊梅產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，層層開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，并編寫(xiě)“正負(fù)清單”和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式圖，確保入社、入戶率達(dá)到100%。

據(jù)介紹，首期，浙江已經(jīng)為草莓、楊梅、蜂產(chǎn)品、鐵皮石斛四大特色產(chǎn)業(yè)“量身定制”了全產(chǎn)業(yè)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)管控策略，并在全省15個(gè)主產(chǎn)縣市區(qū)，開(kāi)展了全產(chǎn)業(yè)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)管控示范區(qū)的建設(shè)。記者了解到，這種根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)制定的全程管控制度，今后將覆蓋到浙江所有的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。

“一品一策”，實(shí)質(zhì)上就是用協(xié)同理念全程管控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全：一方面，通過(guò)行政、科研、技術(shù)推廣的集成攻關(guān)，在宏觀上統(tǒng)籌建立“個(gè)性化”方案，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管控;另一方面，從細(xì)處著手，抓住全產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)擊破。

事實(shí)上，早在幾年前，浙江就圍繞糧油、蔬菜、水果、畜禽等主要農(nóng)產(chǎn)品，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，地方標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充，建立了從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程，到質(zhì)量監(jiān)測(cè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全面覆蓋的標(biāo)準(zhǔn)體系。每個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，都有一個(gè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、一張模式圖、一套講解光盤(pán)、一本操作手冊(cè)、一個(gè)示范園。

在監(jiān)管上協(xié)同

與全國(guó)各地相比，浙江的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)更多，因此質(zhì)量安全監(jiān)管難度更大。如果單靠政府力量，縱有三頭六臂，也是防不勝防。浙江認(rèn)為，只有在政府、企業(yè)、社會(huì)三者之間形成協(xié)同，把“管理”變成“治理”，才能實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的廣覆蓋、全覆蓋。

在協(xié)同整合社會(huì)資源時(shí)，作為市場(chǎng)大省的浙江，始終不忘市場(chǎng)的主導(dǎo)和引領(lǐng)。

例如追溯，全國(guó)各地都在推進(jìn)。但浙江不僅速度快，自2014年開(kāi)始建設(shè)，僅僅兩年多時(shí)間，“浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)”就開(kāi)始在全省推廣應(yīng)用，截至今年6月，41個(gè)縣已整建制完成追溯體系建設(shè)，兩萬(wàn)多家規(guī)模主體納入主體信息庫(kù)管理，5800多家規(guī)模主體實(shí)現(xiàn)主體追溯或過(guò)程追溯;而且，這一追溯平臺(tái)直接面向市場(chǎng)，消費(fèi)者可通過(guò)登陸平臺(tái)，或者用手機(jī)掃一掃二維碼，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)主體、生產(chǎn)過(guò)程、檢測(cè)結(jié)果等詳細(xì)情況便一覽無(wú)余，除了買(mǎi)得明白、吃得放心，更重要的是，消費(fèi)者還可以通過(guò)平臺(tái)表達(dá)自己對(duì)產(chǎn)品的態(tài)度。這就通過(guò)市場(chǎng)的力量遏制了質(zhì)量安全事故。

浙江關(guān)注到，近年來(lái)，公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的誤解、謠傳，很多緣于信息不透明和消費(fèi)者缺乏相應(yīng)知識(shí)。為此，浙江省農(nóng)業(yè)廳連續(xù)多年開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品科普宣傳直通車(chē)活動(dòng)，廣泛普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)，還邀請(qǐng)市民進(jìn)基地體驗(yàn)，讓公眾直接參與到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)中來(lái)。

知識(shí)的普及，不僅有利于提振消費(fèi)信心，維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定，更樹(shù)立了政府的良好形象，提高了公眾的參與度。目前，浙江還計(jì)劃進(jìn)一步加大力度，推行有獎(jiǎng)舉報(bào)和重獎(jiǎng)制度，來(lái)嚴(yán)懲使用禁用農(nóng)獸藥行為。