江西城鎮(zhèn)化：從重規(guī)模和數(shù)量走向重質(zhì)量

國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》，從拓寬落戶通道、制定實(shí)施配套政策、強(qiáng)化監(jiān)測檢查等三個(gè)方面，提出了推進(jìn)1億非戶籍人口在城市落戶的具體舉措。新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，如何讓農(nóng)村人口融入到城市中去，江西省進(jìn)行了有益探索，下大力氣破除戶籍制度等體制障礙，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)、入學(xué)、社會(huì)福利等方面享有平等的權(quán)利和待遇，讓他們有尊嚴(yán)地實(shí)現(xiàn)城市夢想。

山清水秀，岸綠景美，這里的每一個(gè)城鎮(zhèn)都有自己的秉性。

村美人靚，一步一景，這里的每一個(gè)村莊都有動(dòng)人的故事。

近年來，江西堅(jiān)持全面深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，描繪出一幅以人為本、四化同步、布局優(yōu)化、生態(tài)文明、文化傳承的特色新型城鎮(zhèn)化藍(lán)圖，改變了農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，提高了百姓的幸福指數(shù)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了持久強(qiáng)勁動(dòng)力。

從“村民”變“市民”

上饒縣“新市民”吳希敏不久前搬進(jìn)了夢寐以求的新家，他告訴記者：“我在縣城一家工廠上班，買了房，上班更方便了。孩子今年10歲，也在縣城學(xué)校上學(xué)。下一步，我準(zhǔn)備把老家的父母也接到城里來住?！睘榻獬M(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂，上饒縣出臺多項(xiàng)政策，有效保障進(jìn)城農(nóng)民享有與本地市民同等的公共服務(wù)與資源。同時(shí)，農(nóng)民還可自主選擇在原籍或購房所在地落戶，原有土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)等一切權(quán)益不變，使他們“進(jìn)”得放心，“住”得安心。

隨著新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)步伐加快，江西越來越多的農(nóng)民像吳希敏一樣，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)城安家的夢想。2001年至2015年，江西城鎮(zhèn)人口從1149萬增加到2357萬，凈增1208萬人;全省城鎮(zhèn)化率從27.69%上升到51.62%。

“新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是‘人的城鎮(zhèn)化。過去，我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化看重的是規(guī)模和數(shù)量，現(xiàn)在關(guān)注的是質(zhì)量?！苯魇∽〗◤d負(fù)責(zé)人介紹，近年來，江西在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，充分考慮群眾就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理、公共服務(wù)等因素，努力在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。

留住美麗鄉(xiāng)愁

在江西，各地在建設(shè)小城鎮(zhèn)過程中，都堅(jiān)持規(guī)劃先行，自覺保留傳統(tǒng)文化，守住自然風(fēng)貌，呵護(hù)那份彌足珍貴的“鄉(xiāng)愁”。

始建于秦末漢初的南昌市進(jìn)賢縣李渡鎮(zhèn)，曾因繁榮的工商業(yè)盛極一時(shí)，被列入“江西四大名鎮(zhèn)”。近年來，李渡鎮(zhèn)不斷提升建設(shè)品位，昔日古鎮(zhèn)再現(xiàn)勃勃生機(jī)。走在寬闊的李渡大道上，只見各式各樣的品牌專賣店林立，而老街的盡頭還有一排百年前的老宅，古色與新姿相得益彰。

上饒市婺源縣篁嶺是有著500多年歷史的古村落，2009年，當(dāng)?shù)卣M(jìn)民間資本對篁嶺村村民進(jìn)行異地安置，對古民居進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)。短短幾年，篁嶺就成為婺源熱門景點(diǎn)。

灣里區(qū)被譽(yù)為南昌市的“生態(tài)氧吧”，旅游資源是其最具特色的資源?！拔覀冊谛〕擎?zhèn)規(guī)劃建設(shè)時(shí)更加注重與景區(qū)的融合?！睘忱飬^(qū)有關(guān)人員介紹說，太平鎮(zhèn)就是灣里區(qū)精心打造的典型小鎮(zhèn)之一。太平鎮(zhèn)專門邀請廣東建筑設(shè)計(jì)院進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，確定了立面改造以仿古木格門窗為主，集鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)格體現(xiàn)江南水鄉(xiāng)贛派風(fēng)格的建設(shè)方案。

在集鎮(zhèn)改造的設(shè)計(jì)中，灣里區(qū)還結(jié)合推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，先后投入數(shù)億元，對梅嶺旅游公路沿線的山、水、路、村和集鎮(zhèn)進(jìn)行了環(huán)境綜合治理改造。

“我們要求各地在推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，既要尊重歷史文化，彰顯地域特色，也要融入現(xiàn)代理念和現(xiàn)代元素，要將歷史文化的傳承和城市景觀設(shè)計(jì)、實(shí)體建筑結(jié)合起來。”江西省住建廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐

“江西打造特色小城鎮(zhèn)，核心之舉在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐?！痹诮魇∽〗◤d有關(guān)負(fù)責(zé)人看來，江西不少小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，區(qū)域間發(fā)展不平衡，必須揚(yáng)長避短，以特色產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)。

在贛州市定南縣天九鎮(zhèn)九曲村的農(nóng)家樂飯館里，黃莉萍和家人正忙著招待來自全國各地的游客。在九曲村，還有20多戶農(nóng)戶像黃莉萍一樣從事農(nóng)家樂。

“小城鎮(zhèn)建設(shè)如果沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力還要外流，那么小城鎮(zhèn)建設(shè)起來也可能是空城”。天九鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在規(guī)劃之初，該鎮(zhèn)就將“產(chǎn)城融合”作為推動(dòng)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的立足點(diǎn)，在注重城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)的同時(shí)，將推進(jìn)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展等工作同步進(jìn)行。

南昌市灣里區(qū)招賢村轉(zhuǎn)型發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)，形成了“公司+合作組織（協(xié)會(huì)）+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，全村花卉苗木種植面積4200多畝，產(chǎn)品暢銷上海、江蘇、浙江等地。

進(jìn)賢縣根據(jù)各城鎮(zhèn)資源特色，打造出了一批特色鮮明、影響力廣的特色產(chǎn)業(yè)，如李渡鎮(zhèn)的醫(yī)療器械，文港鎮(zhèn)的文化用品，張公鎮(zhèn)的鋼網(wǎng)結(jié)構(gòu)等。

“我們將城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、要素規(guī)劃統(tǒng)一起來，各重點(diǎn)示范鎮(zhèn)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化緊密集合，依托城鎮(zhèn)布局產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?！蹦喜邪l(fā)改委總經(jīng)濟(jì)師柳華說。

守住生態(tài)“紅線”

綠色生態(tài)是江西最大的財(cái)富、最大的優(yōu)勢、最大的品牌，也是江西新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中最大的公約數(shù)。近年來，江西按照建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的總體要求，在發(fā)展中保護(hù)生態(tài)，在保護(hù)生態(tài)中加快發(fā)展，構(gòu)建山水相宜、人與自然和諧共融的生態(tài)人居環(huán)境。

深秋時(shí)節(jié)，走進(jìn)定南縣嶺北鎮(zhèn)黃金坳油茶基地，仿佛置身于綠海。定南縣黃金坳高山茶油有限公司負(fù)責(zé)人告訴記者，公司已建成油茶種植基地4萬余畝，昔日的荒山禿嶺搖身一變，已成為當(dāng)?shù)匕傩罩赂槐夹】档摹敖鹕姐y山”。

定南縣位于東江源區(qū)，是我國南方重要的生態(tài)屏障，生態(tài)保護(hù)責(zé)任重大。定南縣有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，定南秉持“生態(tài)是金”的理念，嚴(yán)守環(huán)境紅線，讓節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境成為硬約束，啟動(dòng)了生態(tài)自然、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖等生態(tài)工程建設(shè)。與此同時(shí)，依托生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)，推廣經(jīng)濟(jì)林木，精心打造綠色生態(tài)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，探索建立出一套生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)機(jī)制。

有“中國最美鄉(xiāng)村”之稱的婺源為了保護(hù)生態(tài)，關(guān)閉了200多家污染和高耗能企業(yè)，對天然闊葉林“十年禁伐”，森林覆蓋率高達(dá)82.6%;為了不破壞旅游資源，婺源堅(jiān)決拒絕污染企業(yè)入駐，確保污水達(dá)標(biāo)排放，守住了一江清水。

在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化中，江西充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)自然環(huán)境和人工環(huán)境有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)城鎮(zhèn)生態(tài)美、空間景觀美和環(huán)境藝術(shù)美;將森林引入城市，把自然山體、城市水系、城區(qū)組團(tuán)邊界和城市交通干線等精心打造成綠量大、品位高、層次豐富的綠色走廊和生態(tài)林地，形成點(diǎn)線面結(jié)合、林相豐富的綠地系統(tǒng)。