權變理論視角的中共基層組織建設問題

摘要：中共基層組織是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰(zhàn)斗堡壘。在經(jīng)濟體制、社會環(huán)境、法律法規(guī)和技術應用的變革中，在黨員隊伍構成、黨員思想、素質(zhì)、需求不斷變化的今天。中共基層組織建設所面臨的內(nèi)、外部環(huán)境更加復雜，中共基層組織的建設問題如何跟的上內(nèi)、外部環(huán)境的變化？運用經(jīng)濟管理學中的權變管理理論對這一問題進行分析。應對復雜多變的環(huán)境變量、使用不同的管理變量。在權變管理視角下，充分分析所面對的實際情況，合理的利用創(chuàng)新管理思維、戰(zhàn)略管理思維、互聯(lián)網(wǎng)思維來解決基層組織建設的問題。

關鍵詞：基層組織建設;復雜多變;權變管理理論

中圖分類號：D262 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-0000-02

中共基層組織建設在黨的建設中發(fā)揮著至關重要的作用，我們要認識到黨的基層組織建設的重要性。在內(nèi)、外部環(huán)境復雜多變的情況下，充分發(fā)揮黨員的主觀能動性，用全局、戰(zhàn)略、動態(tài)、權變的眼光看待這一問題。

一、中共基層組織建設研究及其意義

研究中共基層組織建設的過程，總結出中共基層組織建設的經(jīng)驗和不足。對于提高整個黨的基層組織建設，鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，擴大我黨在群眾中的凝聚力、影響力和向心力，把中國共產(chǎn)黨建設成為真正能代表人民群眾利益的先進政黨。

（一）黨的基層組織建設的研究背景

研究黨的基層組織建設問題，就必須要先對對我黨所處的國內(nèi)國際背景進行分析。我黨基層組織建設多年來，國內(nèi)、國際環(huán)境已經(jīng)出現(xiàn)了許多變化?？傮w來說，這些新變化都呈現(xiàn)出復雜多變的態(tài)勢。掌握這些新的變化、對他們進行有效地的分析，根據(jù)新的變化，提出符合實際的解決方法，是我們研究黨的基層組織建設問題的本質(zhì)需求。

1.國際背景分析

經(jīng)濟的全球化、政治的多極化深入發(fā)展、世界經(jīng)濟、政治格局正發(fā)生著新變化，國際力量對比出現(xiàn)新態(tài)勢，全球思想、文化交流出現(xiàn)了大融合。這一切都給我們國家的發(fā)展帶來了機遇，同時也對我黨執(zhí)政能力提出了挑戰(zhàn)。其中最具有警示作用是前蘇聯(lián)的亡黨亡國，①前蘇共長期忽視自身的建設問題，導致黨內(nèi)人心渙散、脫離群眾、腐敗盛行，蘇共失去了執(zhí)政的群眾基礎。

2.國內(nèi)環(huán)境背景分析

中國共產(chǎn)黨成立九十五年、執(zhí)政六十七年，領導改革開放三十八年來，尤其是我黨全面深化改革以來，不少黨員的思想觀念適應不了新形勢、新任務的要求，甚至黨員經(jīng)不起糖衣炮彈考驗，理想信念動搖。這些新情況的出現(xiàn)，為傳統(tǒng)的黨建提出了一個新的問題;黨員的管理教育工作，如何擴大群眾基礎，搞好干群工作等所有問題，都需要我們解決。

（二）黨的基層組織建設的重大意義

1.加強黨的基層組織建設是鞏固我黨的執(zhí)政地位的基本理論保障

黨的基層組織建設是提高我黨工作能力的基礎，是鞏固我黨的執(zhí)政地位、提高我黨的執(zhí)政能力的堅強基石。切實把加強黨的基層組織建設與鞏固黨的執(zhí)政地位、夯實黨的執(zhí)政基礎有機地統(tǒng)一起來，奮力開創(chuàng)基層黨建工作的新方向。

2.加強黨的基層組織建設是引領推動可持續(xù)發(fā)展的客觀要求

黨的建設成果，最終體現(xiàn)在黨的事業(yè)不斷發(fā)展進步的成果上，體現(xiàn)在全國各族人民群眾生活水平的提高上，體現(xiàn)在可持續(xù)發(fā)展、改善民生、社會和諧發(fā)展上。黨的建設是黨的事業(yè)發(fā)展進步的根本保證，抓好黨的基層組織建設，以黨的建設新成為推動黨的事業(yè)大提速、大發(fā)展，是基層黨組織的核心使命。

3.加強黨的基層組織建設是密切黨群、干群關系的迫切需求

黨的基層組織是黨的執(zhí)政基礎，人民群眾是基層黨組織的力量源泉，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是關系到我黨生死存亡的大事。黨的基層組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是體現(xiàn)黨的宗旨意識的重要渠道。因此，只有切實加強黨的基層組織建設，強化基層黨組織的服務功能，履行基層黨組織直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、服務群眾、團結群眾的重要職責，讓廣大人民群眾共享發(fā)展成果，提升幸福指數(shù)，才能建立和諧的黨群、干群關系，讓人民群眾相信黨、跟黨走，促進我國的各項事業(yè)不斷向前發(fā)展。

4.加強黨的基層組織建設是適應新形勢新任務的現(xiàn)實要求

面對新形勢、新任務，黨的基層組織建設還有很多與改革發(fā)展不能適應的地方。沒有堅強的黨組織領導，我國的全面深化體制改革、轉變經(jīng)濟增長方式、“一帶一路”建設等工作，就缺少應有的力度和保障。因此，只有加強黨的基層組織建設，切實轉變黨員的思想觀念和工作作風，不斷提高廣大黨員干部的執(zhí)行力和創(chuàng)造力，在全國形成干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

二、權變管理理論及其意義

權變管理理論是1970年左右形成和發(fā)展起來的一種動態(tài)的管理理論。權變管理理論強調(diào)組織要根據(jù)內(nèi)、外界環(huán)境的變化，針對不同的具體條件尋求不同的最合適的管理模式和領導手段，以適應不斷變換的環(huán)境，以達到組織的目標。面對全面深化改革的日益深入，經(jīng)濟、文化社會的發(fā)展方式都出現(xiàn)了新的特點，基層黨組織所面臨的內(nèi)外環(huán)境更加的復雜多變，在這種情況下，用權變理論來對黨的基層組織建設加以分析和研究，具有很大現(xiàn)實意義。

（一）權變管理理論的內(nèi)涵

權變管理理論認為在管理實踐中，是不存在一種“最佳的”管理方式適應一切管理環(huán)境。權變理論重視在各種環(huán)境中，因事、因時、因地、因人制宜地將管理理論、方法和技術運用于不同的管理實踐，也就是“具體問題具體分析”的管理方法。管理人員應該充分認識到，在環(huán)境的復雜多樣性以及管理主體的復雜多樣性條件下，是不可能尋求到一種管理模式是一勞永逸的，只有特定管理環(huán)境之下的最適用的管理方法，管理者的任務就在于根據(jù)實際的、具體的管理環(huán)境，選擇符合實際情況的管理方式。

（二）權變管理理論對促進黨的基層組織建設的作用

經(jīng)濟、政治、文化、技術的復雜多元化給我黨基層組織建設帶來機遇與挑戰(zhàn)。怎樣才能夠加強黨的基層組織建設是一個重要課題。通過對黨基層組織運用權變管理理論加強自身建設的實踐情況進行研究，不僅具有重要的理論意義，還具有重要的實踐意義。

1.用權變管理理論加強對黨的基層組織建設，是黨始終走在時代前列、引領中國發(fā)展進步的重要基礎

2.用權變管理理論加強對黨的基層組織建設，是黨領導人民奪取全面建設小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的必然要求

3.用權變管理理論加強黨的基層組織建設，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的緊迫任務

4.用權變管理理論加強對黨的基層組織建設，是提高黨員的戰(zhàn)略思想的堅實保障

三、權變管理視角下中共基層組織建設中出現(xiàn)的問題

運用權變管理理論來分析、解讀黨的基層組織建設還處于探索、試點和摸索階段，沒有成熟的模式和制度體系，由于我國各地社會、經(jīng)濟文化發(fā)展水平差異較大，在研究過程中要理論與實際相結合，本文研究的是探索聊城市江北水城旅游度假區(qū)黨的基層組織建設情況。

聊城市江北水城旅游度假（以下簡稱我區(qū)）2015年黨的基層組織建設情況如下：度假區(qū)轄4鎮(zhèn)（街），189個行政村，共有基層黨組織290個，其中基層黨委5個（鎮(zhèn)【街】黨委及區(qū)直機關黨委）、基層黨總支26個，基層黨支部259個（含12個非公有制企業(yè)黨支部）;共有黨員5078名，其中農(nóng)村黨員3693名，中專（高中）以上學歷的2143名，35歲以下黨員633名，女性黨員673名，少數(shù)民族黨員14名。

（一）黨的基層組織建設中的思想困境

在我區(qū)黨員普遍存在年齡老齡化、男女性別失調(diào)、文化程度偏低等情況，導致基層黨組織思想觀念滯后，小農(nóng)意識存在，學習能力較差，不能及時學習領會我黨的政策方針。一些黨員在工作中， 著眼于自身的利益、放松了對自己的嚴格要求等思想作風屢見不鮮。在錯誤思想的引領下，使黨的組織背離了科學發(fā)展的方向。這就造成了黨的基層組織運行的低效率， 從而直接制約了黨的基層組織建設能力的提升。

（二）黨的基層組織建設中的學習力困境

學習力對黨員而言十分重要， 在面對著不斷變化的組織環(huán)境時， 積極的適應環(huán)境變化， 及時更新原來的知識，培養(yǎng)“隨機而變”的能力。目前，我區(qū)還存在黨員學習力不足的問題， 一些黨員思維方式單一、處理問題機械被動。在黨的基層組織建設活動中往往采用“一刀切”的方式，以“經(jīng)驗主義”“本本主義”來解決工作中遇到的不同問題， 自我學習的能力較弱， 認為政治學習、理論學習或培訓班等學習形式才是學習。 而不重視平時的點點滴滴的學習，僵硬機械的填鴨式學習方法，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實復雜多變的環(huán)境。

（三）黨的基層組織建設中的執(zhí)行力困境

黨員的執(zhí)行力困境指的是， 黨員在黨的基層組織建設過程之中， 無法有效地貫徹執(zhí)行黨的大政方針、公共政策，不能達到基層黨組織的目標。當前我區(qū)黨員干部在工作中面對著環(huán)境復雜多變的困境、只有打破黨員的思想瓶頸、提高黨員學習能力，提升黨員科學化水平，最終樹立權變的管理觀念。才能使黨員真正有效地執(zhí)行黨的大政方針，真正發(fā)揮黨的基層組織的堡壘作用。

四、運用權變理論加強中共基層組織建設的若干思考

在國際形勢風起云涌、國內(nèi)全面深化改革如火如荼，內(nèi)外部環(huán)境復雜多變的形勢下，面對不同的內(nèi)外部環(huán)境，采取不同的管理方法方式，是擺在黨的基層組織建設過程中的新問題。在內(nèi)外部環(huán)境變化加快的形勢下，黨的基層組織建設如果墨守陳規(guī)、搞“經(jīng)驗主義”“本本主義”，全然不顧內(nèi)外部環(huán)境的發(fā)展變化，其結果很可能是在激烈的競爭中處于不利的地位。因此，在黨的基層組織建設工作中，如何在求變與求穩(wěn)之間如何平衡，使用權變管理理論的視角分析、解決、掌握這一平衡是關鍵。對具體環(huán)境，靈活地、運用相適宜的管理方法來實現(xiàn)組織的管理目標，才能正確運用權變管理理論解決實際黨的基層組織建設中出現(xiàn)的問題。

（一）在黨的基層組織建設中要重視運用權變管理理論

要把加強權變管理理論學習是黨的基層組織建設建一項重要工作任務，也是搞好黨的基層組織建設的基礎。我區(qū)在以后的工作中，要注重抓好黨員干部的對權變管理理論理論學習，學會從權變管理理論的角度分析、解決問題。要充分發(fā)揮黨員領導干部的模范帶頭作用。各個黨支部委員帶頭學習權變管理理論等內(nèi)容，為廣大黨員干部做表率，帶動各個黨支部的權變管理理論學習，形成以權變管理理論學習促進黨員干部思想作風、工作作風轉變的良好氛圍。使黨員干部的決策水平和工作能力都能得到提高，為順利完成我區(qū)黨的基層組織建設工作，奠定堅實的理論基礎。

（二）把加強學習型組織建設作為黨的基層組織建設的重要任務

當前社會，是一個重視學習的新時代，權變管理理論的運用和發(fā)展，為基層黨組織加強學習，構建學習型黨組織提供了一個新依據(jù)，方便了學習型基層黨組織的建設。權變管理理論為建設我區(qū)學習型基層黨組織打好理論基礎?；鶎狱h組織和黨員可以充分運用遠權變管理思維，時刻把握黨的最新動態(tài)和世情、國情的深刻變化，使黨的基層組織始終充滿活力。

（三）把創(chuàng)新管理思維建設作為黨的基層組織建設的競爭力

當前，黨的建設面臨許多新情況、新問題、新矛盾、新挑戰(zhàn)，黨的基層組織工作迫切需要新思維、新辦法、新方式、新內(nèi)容。把創(chuàng)新性思維放到黨的基層組織建設中來是由其自身所處的環(huán)境所決定的，也是由權變管理理論分析所得出的結果。時代的變遷、技術的發(fā)展、世情國情的變化都要求我區(qū)在黨的基層組織建設工作中，根據(jù)我區(qū)發(fā)展的實際情況、把握發(fā)展的機遇、規(guī)避發(fā)展的問題 。這就要求我區(qū)的黨員干部要比別人先想到問題、先看到問題，勤于思考發(fā)展前景，才能搶占發(fā)展先機，使基層黨組織利于不敗之地。

（四）把戰(zhàn)略管理思維建設作為黨的基層組織建設的源動力

目前，國內(nèi)外形勢繼續(xù)發(fā)生深刻變化，在當前環(huán)境下，想要發(fā)揮基層黨組織的堡壘作用。就必須深刻把握權變管理理論，因時因地，從實際出發(fā)。在權變管理理論角度下，將戰(zhàn)略管理思維作為一種科學的思維方法運用到黨的基層組織建設的實踐中去。所謂戰(zhàn)略思維，是指對全局性的、規(guī)律性的、長遠性的問題做出重大決策的科學知識體系和科學思維方法。

（五）把互聯(lián)網(wǎng)思維建設作為黨的基層組織建設的推動力

②根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）2015年7月23日發(fā)布了第36次全國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展統(tǒng)計報告。報告顯示，截至2015年6月，互聯(lián)網(wǎng)普及率為48.8%，我國網(wǎng)民總數(shù)已達6.68億人。這一組數(shù)據(jù)表明，在我國，互聯(lián)網(wǎng)時代已經(jīng)來臨。

互聯(lián)網(wǎng)帶來了經(jīng)濟、社會、文化和生活方式的全面變革，深入到了我國國民經(jīng)濟及百姓生活的各個領域。黨的基層組織建設在面臨著傳統(tǒng)風險的同時，也面臨著如何應對“信息化”對黨的基層組織建設帶來的新考驗?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展，改變了黨的基層組織建設的政治生態(tài)環(huán)境，黨的基層組織服務和管理的主體對象不斷向80后、90后等“數(shù)字原住民”變化。在權變管理理論角度下認為，傳統(tǒng)的管理模式己不適應新形式發(fā)展的需要。如果不能及時的跟上互聯(lián)網(wǎng)時代的發(fā)展趨勢，順應時代的潮流，最終就會被時代發(fā)展所拋棄。因此，這就要求我們在黨的基層組織建設過程中加入互聯(lián)網(wǎng)思維。

注釋：

①寧波市委課題組.《關于加強廉政文化建設的思考》.周國富，編：廉政文化論壇文集，北京：中國社會科學出版社2006年11月第1版，第252頁。

②《CNNIC第36次全國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展統(tǒng)計報告》。新浪網(wǎng)，科技板塊.2015年7月.http：//tech.sina.com.cn/z/CNNIC36.

作者簡介：胡海洋（1988-），女，山東陽谷縣人，本科學歷，初級職稱，研究方向：黨建。