寧夏紅寺堡生態(tài)移民經(jīng)濟(jì)效益提升的調(diào)研分析

納　慧

(北方民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，寧夏銀川750021)

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寧夏紅寺堡生態(tài)移民經(jīng)濟(jì)效益提升的調(diào)研分析

納慧

(北方民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，寧夏銀川750021)

摘要：寧夏生態(tài)移民工程取得的成績主要體現(xiàn)在移民收入提高、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、社會(huì)保障范圍不斷拓寬、生態(tài)效益凸顯幾個(gè)方面。當(dāng)前，移民地區(qū)社會(huì)發(fā)育度低、后續(xù)產(chǎn)業(yè)乏力以及貧困人口的自我解困能力較弱，直接影響到了移民工程的績效提升。拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧是提升民族地區(qū)移民工程經(jīng)濟(jì)績效的有效措施。

關(guān)鍵詞：生態(tài)移民；紅寺堡開發(fā)區(qū)；自我解困；精準(zhǔn)扶貧

一、問題的提出

從20世紀(jì)80年代起就有學(xué)者不斷對(duì)生態(tài)移民的效益進(jìn)行評(píng)價(jià)研究，學(xué)者們認(rèn)為，在我國扶貧攻堅(jiān)階段開展生態(tài)移民項(xiàng)目，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)發(fā)展起到了積極作用，生態(tài)移民是生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。從效果上看，雖然在移民過程中仍然存在著環(huán)境破壞、移民生活困難等現(xiàn)象，但將生態(tài)脆弱地區(qū)的人口遷移出去，把移民和禁牧及舍飼圈養(yǎng)結(jié)合起來，使生態(tài)環(huán)境得到了較好恢復(fù)[1]；同時(shí)，移民以后農(nóng)牧民的生活條件大為改善，農(nóng)地的利用效率也有所提高，移民區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益逐漸顯現(xiàn)[2]。我國許多地區(qū)的實(shí)踐，以及一些學(xué)者的實(shí)證分析表明，生態(tài)移民工程的推進(jìn)綜合效益顯著[3]。當(dāng)然，一些學(xué)者也看到了超負(fù)荷的移民安置及對(duì)移民區(qū)資源開發(fā)利用方式不當(dāng)?shù)确矫鎸?huì)對(duì)遷入地的生態(tài)環(huán)境造成破壞[4]。

目前，對(duì)移民因貧困、環(huán)境惡劣而遷移，從而達(dá)到緩解貧困、改善環(huán)境的定量研究及成效檢驗(yàn)還有一定的研究欠缺。關(guān)于搬遷后的貧困、居民間的貧富差距及其深層次原因、移民后續(xù)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式等還需做進(jìn)一步研究。十八屆五中全會(huì)提出，要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效。在這個(gè)基礎(chǔ)上，項(xiàng)目組2014年至2015年在寧夏紅寺堡開發(fā)區(qū)的開元村、團(tuán)結(jié)村、中圈塘村、弘德村、香園村、朝陽村等地發(fā)放問卷，累計(jì)獲得有效問卷300份。本文通過分析紅寺堡政府公報(bào)數(shù)據(jù)及問卷調(diào)查所獲得的資料，了解移民的生計(jì)現(xiàn)狀，對(duì)生態(tài)移民的績效進(jìn)行檢驗(yàn)，進(jìn)而研究民族地區(qū)生態(tài)移民脫貧、致富的路徑。

二、紅寺堡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)居民生計(jì)現(xiàn)狀

1.人口樣本的簡要分析。在搬遷的300個(gè)調(diào)查樣本中，回族人口占65%，漢族占35%；具有高中以上學(xué)歷者僅占8%，大多數(shù)移民僅有小學(xué)或初中文化水平，文盲率較高。具有本科學(xué)歷的三名被訪者均為移民子女，但不在本地工作。搬遷后有36.1%的人參加過刺繡、剪紙、瓦工、電焊等培訓(xùn)，63.9%的被訪者沒有參加過相關(guān)培訓(xùn)。家庭人口數(shù)最多的11人，最少的1人，平均家庭人口數(shù)5人；2014年家庭常住人口數(shù)最多的9人，最少的1人，平均為3人；家庭勞動(dòng)力人數(shù)最多的5人，最少的0人，平均為1.68人。家庭學(xué)齡兒童數(shù)最多的3人，最少的0人，其中36%的家庭沒有學(xué)齡兒童；家庭傷殘及久病人數(shù)最多的3人。搬遷家庭的明顯特點(diǎn)是，家庭人口數(shù)量多，文化素質(zhì)低，家庭結(jié)構(gòu)年輕化。

2.搬遷后生活條件明顯改善，但生活成本增加。近年來紅寺堡農(nóng)業(yè)發(fā)展較好，釀酒葡萄、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收的主渠道，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的62%。2013年底農(nóng)民純收入5 305.1元，比2008年增長一倍。2014年地區(qū)總產(chǎn)值13.97億元，同比增長7.6%。2015年上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8 169元，同比增長9.1%；農(nóng)村居民人均可支配收入2 508元，同比增長10.5%。外出務(wù)工是移民搬遷后的主要收入來源，48.6%的受訪者在搬遷后外出務(wù)工，外出務(wù)工的年均收入從搬遷前的4 500元上升到9 500元，平均上漲一到兩倍。農(nóng)業(yè)方面，搬遷前由于生態(tài)環(huán)境惡劣，土地貧瘠，灌溉設(shè)施缺乏，種植方式落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量普遍較低，而且部分地區(qū)農(nóng)民靠天吃飯，收入無法保證；搬遷后，土地質(zhì)量、灌溉條件等大為改善，糧食產(chǎn)量提高，農(nóng)民收入不斷增加。在城鎮(zhèn)，回族移民通過經(jīng)商不僅增加了收入，還促進(jìn)了紅寺堡的商業(yè)發(fā)展。搬遷后移民家中的電器擁有率顯著上升，摩托車、農(nóng)用車及轎車更多地走進(jìn)移民家庭，貧困人口比例降低，居民收入較之前漲幅較大，生活水平提高，說明生態(tài)移經(jīng)濟(jì)效果明顯。在收入提高的同時(shí)，移民的消費(fèi)水平也上升了，尤其表現(xiàn)在恩格爾系數(shù)上升。通過對(duì)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)的觀察及政府?dāng)?shù)據(jù)公報(bào)的顯示，紅寺堡地區(qū)的衣著、食品、交通通信等方面的物價(jià)指數(shù)略高于寧夏平均水平。搬遷前，移民們基本不需要購買食物，每家都種植五谷雜糧；搬遷后，水電及大部分糧油蔬菜都需要購買，導(dǎo)致生活成本增加。

3.基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，居民滿意度較高。2013年紅寺堡開展主干道路整治工程，拆除危舊、違章建筑；實(shí)施綠化工程，平整綠化用地1.8萬畝，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，居民生活質(zhì)量提升。2014年新建續(xù)建住宅小區(qū)6個(gè)，改造老舊小區(qū)5個(gè)。目前，農(nóng)村集中供水受益人口比例已達(dá)99.34%，自來水普及率100%，衛(wèi)生廁所普及率62.0%。同時(shí)，政府還加快交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，建成農(nóng)村公路253.5千米；實(shí)施水利項(xiàng)目20個(gè)，新增高效節(jié)水灌溉8.3萬畝，部分解決了農(nóng)田的灌溉問題。紅寺堡現(xiàn)有各級(jí)各類學(xué)校69所，紅寺堡中學(xué)教學(xué)及實(shí)驗(yàn)大樓已投入使用，信息技術(shù)、實(shí)驗(yàn)室等設(shè)施相對(duì)完善。城市有線電視、寬帶全面覆蓋，醫(yī)療機(jī)構(gòu)健全，購物消費(fèi)方便。有效問卷結(jié)果顯示，住房質(zhì)量和條件有顯著改善，搬遷前居民家庭房屋結(jié)構(gòu)82.4%是土木結(jié)構(gòu)及窯洞，搬遷后實(shí)行“政府補(bǔ)貼+家庭投資”的方式，92.3%是磚砌平房結(jié)構(gòu)。受訪者對(duì)于當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施的滿意度較高，普遍認(rèn)為居住質(zhì)量、出行、就醫(yī)及購物的方便程度較搬遷前大為提高。

4.社會(huì)保障覆蓋面增寬。紅寺堡的社會(huì)保障覆蓋面不斷拓寬，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)由搬遷前的62.3%上升到95.8%，在逐步完善社會(huì)保障制度的同時(shí)，將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別鞏固在90%和93%。2014年醫(yī)療報(bào)銷40.7萬人次，共計(jì)4 100萬元。移民們看病的花費(fèi)減少，報(bào)銷程序簡化，對(duì)當(dāng)前醫(yī)保政策滿意度較高，參保意識(shí)越來越強(qiáng)。2014年當(dāng)?shù)卣ǔ杀Ｕ闲宰》?12套，為351戶廉租對(duì)象發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼64萬元；完成農(nóng)村危房改造1 093戶。累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保金、重度殘疾人補(bǔ)貼及高齡老人津貼7 401.3萬元；發(fā)放全年制社會(huì)保障卡12.3萬張，實(shí)現(xiàn)了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

5.生態(tài)效益明顯。紅寺堡開發(fā)區(qū)的生態(tài)效益改善明顯，移民對(duì)生態(tài)環(huán)境的滿意度搬遷前為59.9%，搬遷后為96.4%。2013年，紅寺堡區(qū)實(shí)施滾紅高速、弘德慈善愛心林等綠化工程，人工造林4.5萬畝，封山育林4萬畝，森林覆蓋率提高到11.4%；城區(qū)綠化率34.1%，城區(qū)綠化覆蓋率39.0%。2014年完成荒山沙地造林面積5 345公頃，年末實(shí)有封山育林面積2.75萬公頃。紅寺堡在生態(tài)建設(shè)過程中，對(duì)群眾的發(fā)動(dòng)程度、資金投入的力度都實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益雙收。這些年的開發(fā)實(shí)踐證明，在土地資源豐富的干旱荒漠地區(qū)，積極開展生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和建設(shè)，合理利用荒地資源，以節(jié)水高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)新灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，有目標(biāo)、分階段推進(jìn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展是完全可行的。

三、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題

1.社會(huì)發(fā)育程度低，后續(xù)產(chǎn)業(yè)乏力。紅寺堡移民區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了較好成績，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的用水量與紅寺堡全年用水量還存在一定的矛盾，高效、節(jié)水的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式亟須推行。部分移民遷入新環(huán)境難免急功近利，跟風(fēng)種植，影響了收入，挫傷了積極性。根據(jù)對(duì)紅寺堡各產(chǎn)業(yè)區(qū)位商的測算，紅寺堡的工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)各部門缺乏區(qū)位優(yōu)勢。2014年工業(yè)、建筑業(yè)區(qū)位商大于1，表明這兩個(gè)行業(yè)具有比較優(yōu)勢，但不是當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不是帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。由于是移民區(qū)，社會(huì)發(fā)育度低，工廠等投資相對(duì)較少，規(guī)模小，使得移民的務(wù)工機(jī)會(huì)非常匱乏[5](108)。2014年紅寺堡城鎮(zhèn)化率為28.39%，第三產(chǎn)業(yè)比例雖有上升，但多是簡單、低效的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，如餐飲、零售、運(yùn)輸?shù)?，且區(qū)位商均小于1，不具有比較優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)化基地缺乏，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，直接限制了移民的就業(yè)，客觀上造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失調(diào)，導(dǎo)致后續(xù)產(chǎn)業(yè)乏力，發(fā)展水平低下。

2.觀念滯后，收入差距明顯，發(fā)展平衡性有待提高。較大的收入差距是和諧社會(huì)建設(shè)的一大障礙。紅寺堡城鄉(xiāng)居民收入差距明顯，2011年城鄉(xiāng)居民收入差距達(dá)8 019.1元，2013年上升到10 133.5元。通過走訪調(diào)查，紅寺堡地區(qū)的收入差距與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)規(guī)劃、搬遷時(shí)間及居民思想觀念有直接關(guān)系。遷入時(shí)間較久的居民，已經(jīng)形成固定的產(chǎn)業(yè)模式，如紅寺堡鎮(zhèn)中圈塘村的葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，居民收入較高。但是，近三年內(nèi)搬遷的居民，由于土地分配、產(chǎn)業(yè)政策、技能缺失等原因，生活條件相對(duì)較差。部分新移民還存在著等、靠、要的心理，認(rèn)為脫貧致富是政府的事情。有18.1%的人生活水平從搬遷后的第二年開始好轉(zhuǎn)，22.9%的人從搬遷后第五年起生活相對(duì)穩(wěn)定，條件轉(zhuǎn)好。移民群眾均來自寧夏南部山區(qū)的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)，風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)及宗教信仰各不相同，移民聚居區(qū)發(fā)展的不平衡性對(duì)村民的融合以及社會(huì)發(fā)展帶來較大的不利影響。

3.貧困人口自我解困能力弱。目前紅寺堡開發(fā)區(qū)部分貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件仍十分落后，部分貧困村經(jīng)濟(jì)、文化落后的狀況沒有根本改觀，當(dāng)?shù)貎?nèi)在生產(chǎn)力未被完全激發(fā)出來。相關(guān)研究表明，貧困的代際傳遞是慢性貧困形成的首要影響因子，對(duì)慢性貧困的形成具有直接的顯著影響[6]。筆者認(rèn)為，移民要想真正實(shí)現(xiàn)脫貧致富，搬得出，穩(wěn)得住，僅僅依靠政府資金方面的支持還不夠，更需要提高移民自我發(fā)展的能力。有學(xué)者認(rèn)為，我國現(xiàn)有的扶貧開發(fā)工作仍主要著眼于區(qū)域發(fā)展和規(guī)模產(chǎn)業(yè)層面，缺乏真正針對(duì)貧困民族家庭的、切實(shí)可行的配套政策和措施[7]。我們不能簡單地把生態(tài)移民地區(qū)的扶貧工作僅僅定位于收入貧困，而忽略更深層次的原因。在宏觀扶貧政策執(zhí)行的同時(shí)，從提升移民自我解困能力出發(fā)，激活移民開發(fā)區(qū)的內(nèi)在生產(chǎn)力，避免貧困的代際傳遞。

四、提升生態(tài)移民地區(qū)績效的對(duì)策建議

1.拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。紅寺堡地處寧夏中部干旱帶核心區(qū)，日照充足，風(fēng)力和煤炭是其優(yōu)勢資源，充裕的勞動(dòng)力是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本優(yōu)勢。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是加快紅寺堡發(fā)展的關(guān)鍵問題。要穩(wěn)定移民地區(qū)的土地承包關(guān)系，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展節(jié)水節(jié)能的高效農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)。著重發(fā)展與當(dāng)?shù)厮Y源供需相協(xié)調(diào)的節(jié)水型工業(yè)，發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

2.有針對(duì)性地強(qiáng)化培訓(xùn)，促進(jìn)增收，平衡發(fā)展。搬遷后農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式均有很大變動(dòng)，過去的家庭種植模式已不能適應(yīng)新的環(huán)境。文化水平低、技術(shù)匱乏、適應(yīng)性差等問題造成了移民的就業(yè)壓力。對(duì)于移民的培訓(xùn)，要落到實(shí)處，要對(duì)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行培訓(xùn)，提升其管理、創(chuàng)業(yè)的能力，帶領(lǐng)老百姓脫貧致富；要對(duì)農(nóng)業(yè)移民進(jìn)行培訓(xùn)，妥善安置移民，在促進(jìn)其自身發(fā)展的同時(shí)，幫其學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物等技術(shù)；要對(duì)勞務(wù)移民培訓(xùn)，對(duì)可以外出打工的青壯年進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，如電焊工、建筑工、機(jī)械、汽車維修等；幫助移民進(jìn)行學(xué)歷培訓(xùn)，針對(duì)那些初高中輟學(xué)的移民進(jìn)行大專學(xué)歷教育，幫其掌握一門技能的同時(shí)，獲得學(xué)歷上的認(rèn)可，并提升其就業(yè)檔次，為其創(chuàng)造更好的發(fā)展空間，促進(jìn)增收，縮小收入差距，從而促進(jìn)移民地區(qū)的平衡發(fā)展。

3.實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的同時(shí)，增強(qiáng)移民自身反貧能力。要響應(yīng)國家“十三五”規(guī)劃，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。分類扶持貧困家庭，對(duì)有勞動(dòng)能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)；對(duì)喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施兜底性社會(huì)保障政策，對(duì)貧困人口應(yīng)保盡保。筆者認(rèn)為，除去外部幫扶機(jī)制的建立，“搬得出、穩(wěn)得住”更多需要對(duì)內(nèi)因的引導(dǎo)和教育。應(yīng)當(dāng)在加快貧困地區(qū)扶貧立法的同時(shí)，教育和引導(dǎo)移民有提高自我發(fā)展能力的意愿，使移民認(rèn)識(shí)到要想致富，必須具備主人翁意識(shí)，積極參與到反貧困活動(dòng)中。通過建立適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制來調(diào)動(dòng)移民生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)的積極性，通過先進(jìn)榜樣或群體的帶動(dòng)作用，提升反貧困的能力。同時(shí)，還要發(fā)揚(yáng)民主的管理方式，發(fā)揮移民主觀能動(dòng)性，讓移民能夠參與到致富的決策過程中。

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【責(zé)任編輯馬明德】

中圖分類號(hào)：F323.6

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-6627(2016)02-0142-03

作者簡介：納慧(1981-)，女，寧夏銀川人，北方民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)、少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)研究。

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“西北少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)移民的經(jīng)濟(jì)績效評(píng)價(jià)研究”(13CMZ043)

收稿日期：2016-01-03