當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題及建議

張燕鳴，陳錦聰

(1.福建省南安市東田鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心　362303； 2.福建省南安市農(nóng)業(yè)局)

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當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題及建議

張燕鳴1，陳錦聰2

(1.福建省南安市東田鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心362303； 2.福建省南安市農(nóng)業(yè)局)

立足當(dāng)?shù)亻_(kāi)展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作情況，淺析當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題，并提出幾點(diǎn)建議。

農(nóng)村；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；流轉(zhuǎn)；問(wèn)題；建議

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要組成部分?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以規(guī)?；?、集約化、組織化、市場(chǎng)化為主要特征的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。規(guī)?；乔疤岷突A(chǔ)，沒(méi)有規(guī)模化就沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展開(kāi)辟道路，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。近年來(lái)，南安市大力組織實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，從組織領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持、指導(dǎo)服務(wù)等方面做了大量工作?？偨Y(jié)2011年開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作以來(lái)的情況，淺談目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的幾點(diǎn)問(wèn)題及建議。

1　存在的問(wèn)題

1.1土地流轉(zhuǎn)工作難度大

一是群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)的政策了解不足，心存顧慮；二是進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，有可能會(huì)消除原來(lái)的田埂界標(biāo)，造成界線(xiàn)不清，存在一定程度上的收回風(fēng)險(xiǎn)，群眾不愿意承擔(dān)這種風(fēng)險(xiǎn)；三是鎮(zhèn)村兩級(jí)業(yè)務(wù)水平跟不上，在宣傳、發(fā)動(dòng)、指導(dǎo)、服務(wù)上不夠到位；四是農(nóng)業(yè)比較效益低、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大、成片規(guī)?？闪鬓D(zhuǎn)的平原土地不多、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施差、水土流失等制約因素，影響了土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。

1.2土地流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范，跟蹤管理不夠到位

一些農(nóng)戶(hù)自行流轉(zhuǎn)的土地，或以口頭協(xié)議的形式約定，或有書(shū)面合同，但文書(shū)不規(guī)范，沒(méi)有向鎮(zhèn)村登記備案鑒證。如：東田鎮(zhèn)實(shí)際流轉(zhuǎn)的土地大概有333.33 hm2，而鎮(zhèn)實(shí)際備案的只有201.00 hm2，其中流轉(zhuǎn)入個(gè)人55.87 hm2，流轉(zhuǎn)入專(zhuān)業(yè)合作社40.27 hm2，流轉(zhuǎn)入其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體104.87 hm2。一些規(guī)?；善鬓D(zhuǎn)的土地，經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)戶(hù)雖有按要求簽訂合同，但有些條款不合理，合同不規(guī)范，缺乏法律效力。土地流轉(zhuǎn)后續(xù)跟蹤管理服務(wù)不夠到位，缺乏對(duì)土地經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的指導(dǎo)。

1.3土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格指導(dǎo)機(jī)制不健全

市、鎮(zhèn)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)還需要建立完善，目前市級(jí)沒(méi)有建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，而鎮(zhèn)、村二級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)人員、經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，技術(shù)設(shè)備投入不夠，特別是鎮(zhèn)、村兩級(jí)人員變動(dòng)較多，鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)平臺(tái)建立后卻無(wú)人管理日常工作。

1.4土地流轉(zhuǎn)扶持政策不夠完善

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的扶持政策缺乏。省、市(區(qū))兩級(jí)沒(méi)有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)配套的資金扶持政策，南安市政府是較早出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)資金扶持政策的縣市，但扶持力度不大，扶持形式較單一，機(jī)制不夠活，農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性未能得到明顯的調(diào)動(dòng)；而對(duì)參與規(guī)模流轉(zhuǎn)的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)不僅仍需加大資金扶持力度，還需在技術(shù)、信息、配套設(shè)施建設(shè)等方面采取具體的扶持措施。特別是水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的不完善嚴(yán)重制約了土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)的開(kāi)展。

2　建議和對(duì)策

2.1加大宣傳和指導(dǎo)力度，規(guī)范實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

一是要進(jìn)一步抓好宣傳。加大宣傳發(fā)動(dòng)力度，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、簡(jiǎn)報(bào)等媒體，印制學(xué)習(xí)資料、宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民群眾熟悉法律、了解政策、積極參與、依法流轉(zhuǎn)的意識(shí)。充分調(diào)動(dòng)群眾和龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等社會(huì)力量參與土地流轉(zhuǎn)的積極性，營(yíng)造良好的工作氛圍。二是要抓好指導(dǎo)服務(wù)。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才教育、技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)、農(nóng)民田間培訓(xùn)，以及強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)等方式對(duì)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策進(jìn)行宣傳。與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立一支熟悉業(yè)務(wù)、能夠承擔(dān)指導(dǎo)和服務(wù)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村業(yè)務(wù)骨干隊(duì)伍，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作依法依規(guī)順利推進(jìn)。組織實(shí)施項(xiàng)目跟蹤，對(duì)有進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，實(shí)行全程跟蹤服務(wù)。組織經(jīng)常性的巡查，了解掌握土地流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理土地拋荒、利用土地流轉(zhuǎn)搞“圈地”、進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)等行為，注意防止變相搞“非農(nóng)化”經(jīng)營(yíng)，造成耕地流失。

2.2創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式，完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制

一是引導(dǎo)建立土地股份合作經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地入股形式組建土地股份合作社，實(shí)行股份合作經(jīng)營(yíng)或統(tǒng)一對(duì)外租賃，使農(nóng)民在獲得地租收益的同時(shí)又可獲得薪金收入和參與分紅。二是繼續(xù)引導(dǎo)建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。積極發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在土地流轉(zhuǎn)工作中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。東田鎮(zhèn)至今工商部門(mén)登記注冊(cè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)17家，家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)25家。三是積極探索工商資本參與土地流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。充分利用工商企業(yè)資金、信息、管理的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”等模式，促進(jìn)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2.3健全信息平臺(tái)，提高服務(wù)水平

一是要建立市、鎮(zhèn)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，增強(qiáng)服務(wù)功能。二是依托互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村三級(jí)信息互通、資源共享的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，開(kāi)展咨詢(xún)活動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)信息的網(wǎng)絡(luò)化管理。三是探索建立土地流轉(zhuǎn)中介市場(chǎng)，培育農(nóng)村土地經(jīng)紀(jì)人或經(jīng)紀(jì)公司，為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供策劃、對(duì)接交易等全方位服務(wù)。四是依托黨報(bào)黨刊等載體設(shè)置土地流轉(zhuǎn)信息專(zhuān)欄，發(fā)布土地流轉(zhuǎn)供需信息，方便種植戶(hù)、企業(yè)及各村集體、村民個(gè)人了解土地供需信息，逐步形成土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。

2.4選準(zhǔn)示范帶動(dòng)項(xiàng)目，加大扶持力度

在引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，要圍繞國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，根據(jù)市場(chǎng)需求前景，結(jié)合地方特色資源優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，積極做好宣傳推介，吸收社會(huì)資本和企業(yè)投資，真正引進(jìn)好的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，盡量降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。各農(nóng)業(yè)技術(shù)部門(mén)要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，優(yōu)化“五新”推廣服務(wù)。政府在技術(shù)、設(shè)施設(shè)備、財(cái)政方面應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，降低政策門(mén)檻，簡(jiǎn)化補(bǔ)貼手續(xù)，使強(qiáng)農(nóng)政策惠及更多的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)揮應(yīng)有的政策效益，從而推動(dòng)龍頭企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體參與項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)的最大效益，增強(qiáng)項(xiàng)目的支撐帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

(責(zé)任編輯：黃金澤)

Existing problems and suggestions of land contracted management right transfer

ZHANG Yan-ming1, CHEN Jin-cong2

(1.DongtianTownAgricultureServiceCenterofNan’an City, Fujian Province 362303;2. Nan’an Agricultural Bureau, Fujian Province)

Based on situation of land contracted management right transfer in Ninghua County, some existing problems were analyzed and some suggestions were proposed.

Rural；land contracted management right; transfer;problems; suggestions

2016-02-23

張燕鳴，女，1975年生，農(nóng)經(jīng)師。

10.13651/j.cnki.fjnykj.2016.03.025