“用政府一時(shí)的痛換來人民長遠(yuǎn)的利”

杜慶昊+丁茂戰(zhàn)

一些企業(yè)和群眾反映，辦事環(huán)節(jié)雖然少了，但很多事辦起來還是很難；投資審批“萬里長征”雖大大縮短，但仍需“千里長征”；各種橫在辦事者面前的隱性要件還大量存在，部分“深水區(qū)”和“角落”對權(quán)力戀戀不舍。

2016年11月21日，李克強(qiáng)總理在上海深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“目前改革中仍存在不到位、不配套、不銜接等問題，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理念，持之以恒進(jìn)行政府自我革命，以壯士斷腕精神把‘放管服改革向縱深推進(jìn)，用政府自身一時(shí)的痛換來人民長遠(yuǎn)的利?！?/p>

用更大的“放”進(jìn)一步激發(fā)市場活力

簡政放權(quán)推進(jìn)4年來，國務(wù)院累計(jì)分9批取消和下放行政審批事項(xiàng)618項(xiàng)，占原有審批事項(xiàng)的36%，超額實(shí)現(xiàn)減少行政審批事項(xiàng)三分之一的承諾。多數(shù)省份行政審批事項(xiàng)減少50%左右，有的達(dá)到70%。各類“奇葩證明”和沒有法律依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格基本被取消。政府在權(quán)力下放上取得了實(shí)實(shí)在在的成效，市場活力也被持續(xù)激活。但簡政放權(quán)與人民群眾的期待和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相比，還有很大差距。一些企業(yè)和群眾反映，辦事環(huán)節(jié)雖然少了，但很多事辦起來還是很難；投資審批“萬里長征”雖大大縮短，但仍需“千里長征”；各種橫在辦事者面前的隱性要件還大量存在，部分“深水區(qū)”和“角落”對權(quán)力戀戀不舍。這些都成為簡政放權(quán)向縱深發(fā)展的絆腳石，必須用更大的“放”、用政府權(quán)力的“減法”，進(jìn)一步換取市場活力的“乘法”。

一是規(guī)范行政審批管理體制和運(yùn)行機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)行政審批與市場監(jiān)管職能的嚴(yán)格分離，在此基礎(chǔ)上大力推動(dòng)所有審批事項(xiàng)和審批人員真正意義上的歸口管理，實(shí)現(xiàn)所有審批事項(xiàng)統(tǒng)一入駐、審批人員統(tǒng)一管理、審批標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一尺度，進(jìn)一步優(yōu)化、重組審批業(yè)務(wù)鏈，提高辦事效率。以省會(huì)城市中第一個(gè)成立并投入運(yùn)行的銀川市行政審批服務(wù)局為例，企業(yè)辦理“四證一章”的法定審批時(shí)限是20個(gè)工作日，而實(shí)際辦結(jié)時(shí)間不到一個(gè)小時(shí)。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，盡快實(shí)現(xiàn)行政審批的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，確定相對統(tǒng)一的行政審批運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)則和程序，規(guī)范行政審批權(quán)力，推動(dòng)陽光審批，提高審批效率。要加強(qiáng)地區(qū)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保同一事項(xiàng)在不同地區(qū)具有相對一致的審批要求和審批流程。要規(guī)范審批的自由裁量權(quán)，努力向社會(huì)提供無差別的行政審批服務(wù)。

二是加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的放權(quán)。要系統(tǒng)梳理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等社會(huì)民生領(lǐng)域的審批事項(xiàng)，提出整體改革意見，確保關(guān)聯(lián)、相近類別審批事項(xiàng)“全鏈條”取消或下放，最大限度精簡優(yōu)化，協(xié)同配套，放寬市場準(zhǔn)入，方便社會(huì)資本進(jìn)入。加快對法律法規(guī)的“立改廢釋”，抓緊修訂行政許可法，為進(jìn)一步下放權(quán)力營造法制環(huán)境。積極探索在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭小岸嘣u合一”“聯(lián)合驗(yàn)收”等新模式，推動(dòng)解決工程建設(shè)領(lǐng)域程序繁、環(huán)節(jié)多、部門不銜接等問題。要圍繞企業(yè)注冊成立這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)推進(jìn)工商注冊便利化，推動(dòng)全國市場實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一公開透明和公平競爭。加快推進(jìn)“多證合一”“證照分離”全面鋪開，切實(shí)解決企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。繼續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化登記方式，盡快實(shí)現(xiàn)“一址多照”和“一照多址”政策落地。要取消沒有法律法規(guī)依據(jù)、不必要的后置辦證事項(xiàng)，不給企業(yè)增添額外負(fù)擔(dān)。要通過深化商事制度改革，努力使新增企業(yè)數(shù)持續(xù)保持較快增長，促進(jìn)新企業(yè)活躍度不斷提高，使市場活力不斷得到激活和釋放。

三是取消和規(guī)范各種審批要件、資質(zhì)資格和中介服務(wù)。要逐行業(yè)梳理環(huán)評、安評、雷評、震評、能評、交評、水評、地評、穩(wěn)評等各類評估事項(xiàng)，能取消的取消，能下放的下放，能合并的合并，能轉(zhuǎn)為備案的轉(zhuǎn)為備案。對確實(shí)需要保留的評估事項(xiàng)，要減少評估過程中的行政干預(yù)，縮短審批時(shí)限，加大對評估結(jié)果的公開公示，發(fā)揮社會(huì)力量的監(jiān)督作用。要規(guī)范各種資質(zhì)資格評價(jià)和發(fā)證行為，對市場競爭充分、市場主體成熟的行業(yè)，能取消資質(zhì)資格認(rèn)證的盡量取消。對認(rèn)證主體多元、認(rèn)證事項(xiàng)相似的行業(yè)，能合并資質(zhì)資格認(rèn)證的盡量合并，以解決證出多門的困惑。要弱化資質(zhì)資格認(rèn)證的限制性作用，對不涉及國家安全、生態(tài)環(huán)保、人身安全和需求規(guī)模較小的經(jīng)營行為，盡量取消對資質(zhì)證書的準(zhǔn)入要求。要自上而下清理與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)事項(xiàng)，抓緊制定并公布行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，取消無法律法規(guī)依據(jù)的中介服務(wù)項(xiàng)目，精簡中介評估事項(xiàng)。要加快清理依附于審批事項(xiàng)上的“紅頂中介”，促使其與審批部門徹底脫鉤，斬?cái)嗬骀湕l。要規(guī)范和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的作用，提升對政府下放權(quán)力的承接能力。

用更好的“管”進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能

實(shí)施“放管服”改革以來，“管”的能力持續(xù)得到加強(qiáng)。各級政府加快“三個(gè)清單”制定和實(shí)施力度，政府行政權(quán)力得到削減和規(guī)范。著力推行“雙隨機(jī)一公開”，監(jiān)管成效不斷顯現(xiàn)。各級政府結(jié)合實(shí)際，積極探索綜合監(jiān)管和信息化監(jiān)管方式，創(chuàng)新舉措持續(xù)涌現(xiàn)。但總的來看，政府還是管的過多過細(xì)，很多應(yīng)該由社會(huì)承擔(dān)的監(jiān)管職能下放還不到位；用聯(lián)合執(zhí)法代替綜合監(jiān)管比較突出，統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)管體制尚未建立；監(jiān)管方式還跟不上新技術(shù)的發(fā)展，監(jiān)管本領(lǐng)恐慌日益凸顯。下一步，必須用更好的“管”，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步營造有利于市場發(fā)展的監(jiān)管環(huán)境。

一是加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)主體培育。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)政府從關(guān)注事前審批，向著重做好事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。合理劃分中央與地方事權(quán)，在此基礎(chǔ)上建立以一般性轉(zhuǎn)移支付為主的中央轉(zhuǎn)移支付體系，確保地方政府擁有與做好事中事后監(jiān)管相匹配的財(cái)力。規(guī)范垂直管理機(jī)構(gòu)和地方政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系，建立責(zé)權(quán)清晰、敢于負(fù)責(zé)、便于問責(zé)的工作機(jī)制。要進(jìn)一步積極探索大部制改革，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，提高行政效率。要重點(diǎn)關(guān)注政府行政審批權(quán)力下放或取消后可能出現(xiàn)的問題，著力解決監(jiān)管制度滯后、監(jiān)管手段單一、監(jiān)管能力不足的問題。要堅(jiān)持職權(quán)法定原則，加快建立“三個(gè)清單”，科學(xué)劃定政府與市場、企業(yè)、社會(huì)的權(quán)責(zé)邊界。要建立健全面向企業(yè)、個(gè)人的市場培育機(jī)制，提升各類市場主體的法治意識(shí)、效率意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，提升市場主體自我監(jiān)管的意識(shí)和能力。要制訂和完善社會(huì)組織管理制度，激發(fā)社會(huì)組織活力，推動(dòng)社會(huì)組織進(jìn)行行業(yè)自律，承擔(dān)好社會(huì)管理和公共服務(wù)工作。

二是建立規(guī)范有效的監(jiān)管機(jī)制。要建立綜合性市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將原來分散在各部門的市場監(jiān)管職能統(tǒng)一合并到一個(gè)機(jī)構(gòu)中，有效解決監(jiān)管任務(wù)分散、職能交叉、職責(zé)不清的問題。要充分發(fā)揮整合優(yōu)勢，建立面向同類市場主體的相對統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)社會(huì)誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)征信記錄、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、違法失信行為等信息資源的分析、披露和共享，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)“一處失信、處處受限”，逐步建立面向全國的審批黑名單。著力建設(shè)全國統(tǒng)一的社會(huì)信用體系平臺(tái)，為各類主體提供具有唯一性的信用評價(jià)。要大力推動(dòng)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管方式全覆蓋，加大隨機(jī)抽查力度，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步限制和規(guī)范監(jiān)管部門的行政裁量權(quán)，規(guī)范行政檢查活動(dòng)，著力避免重復(fù)檢查。市場監(jiān)管部門應(yīng)公布抽查事項(xiàng)目錄，逐項(xiàng)明確抽查依據(jù)、主體、內(nèi)容等，重點(diǎn)抽查風(fēng)險(xiǎn)較高、投訴舉報(bào)多、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴(yán)重違法記錄的市場主體，并及時(shí)向社會(huì)公布抽查及處理結(jié)果。推動(dòng)抽查事項(xiàng)與社會(huì)信用體系相銜接，使廣大市場主體不為“隨意執(zhí)法”所擾，不越雷池合法經(jīng)營。

三是創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段。要構(gòu)建多元監(jiān)管體系，在實(shí)施制度監(jiān)管、行政監(jiān)管的同時(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、自我監(jiān)管、消費(fèi)者監(jiān)管的作用。要支持各類行業(yè)協(xié)會(huì)或社會(huì)組織的發(fā)展，通過建立“合作規(guī)制”關(guān)系，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)同業(yè)監(jiān)督。要適應(yīng)以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息技術(shù)發(fā)展趨勢，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，加快部門之間、上下之間信息資源的開放共享、互聯(lián)互通，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動(dòng)傳統(tǒng)的層級式、間接式監(jiān)管向互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代扁平化、直接化監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步縮短監(jiān)管鏈條，提高協(xié)同性，打破層級性，提高監(jiān)管效率。要充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)的收集、整理和分析，挖掘出數(shù)據(jù)背后反映的待監(jiān)管信息，對可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和問題，提前做出預(yù)判和部署。要建立通過電子監(jiān)察、視頻監(jiān)控、服務(wù)對象評價(jià)、義務(wù)監(jiān)督員監(jiān)督、民意調(diào)查等手段，多方共同參與的審批權(quán)力監(jiān)督管理體系。

用更優(yōu)的“服”進(jìn)一步釋放發(fā)展?jié)撃?/p>

“服”的水平持續(xù)得到提升，發(fā)展新動(dòng)能和群眾滿意度不斷積蓄。今年以來，新企業(yè)誕生數(shù)量顯著增加，三季度平均每天新登記市場主體超過4萬戶，新登記企業(yè)1.46萬戶，比改革前的2013年每天0.69萬戶，增長1倍多。人民群眾辦事更方便、更快捷，政府辦事機(jī)構(gòu)“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的負(fù)面形象得到根本性好轉(zhuǎn)。但目前依然存在社會(huì)主體獲取政府信息困難、網(wǎng)上辦事大廳中看不中用、服務(wù)大廳好看不實(shí)用的問題。必須進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，滿足創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和人民群眾的實(shí)際需要。

一是加強(qiáng)政務(wù)信息公開共享。政務(wù)公開是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。要推動(dòng)政務(wù)服務(wù)和行政審批信息公開，將服務(wù)和審批事項(xiàng)、審批流程、審批過程等關(guān)鍵信息全程網(wǎng)上公開，方便當(dāng)事人查看，便于社會(huì)監(jiān)督。要推動(dòng)各行業(yè)、各地區(qū)政務(wù)信息共享，提高政府機(jī)構(gòu)服務(wù)市場主體的能力和水平。要制定政務(wù)服務(wù)和行政審批業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，編制數(shù)據(jù)交換規(guī)范，推動(dòng)跨部門、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)流動(dòng)。政府要牽頭制定路線圖、時(shí)間表和任務(wù)書，主動(dòng)將自己直接或間接掌握的公共數(shù)據(jù)，進(jìn)行必要的脫敏處理后，及時(shí)開放給社會(huì)公眾，讓企業(yè)和個(gè)人能夠利用政府公開數(shù)據(jù)進(jìn)行再創(chuàng)新。要引導(dǎo)公益機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位逐步放開公共性數(shù)據(jù)。要盡快制定公共數(shù)據(jù)共享開放制度，明確共享開放的范圍和邊界，建立開放清單和開放計(jì)劃，建立面向社會(huì)的共享開放平臺(tái)。

二是加強(qiáng)網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。要加快打造全國性的網(wǎng)上審批平臺(tái)，與各部門業(yè)務(wù)審批網(wǎng)并網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)在各部門間共享互認(rèn)。著力將全部行政審批事項(xiàng)放到統(tǒng)一的平臺(tái)上處理，統(tǒng)一網(wǎng)上申報(bào)、受理、審查、審批、查詢、投訴，實(shí)現(xiàn)行政審批全過程的信息化運(yùn)作與監(jiān)控。建立移動(dòng)審批平臺(tái)，提高審批服務(wù)的質(zhì)量和效率。要努力打造網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)，將信息咨詢、行政審批、監(jiān)督監(jiān)察等職能進(jìn)行綜合集成。要加快建成互通共享的網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、居民日常生活密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)，盡可能實(shí)行網(wǎng)上辦理。要基于整體事項(xiàng)管理、完整業(yè)務(wù)服務(wù)，打造一體化辦理流程的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心，深化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用，建立網(wǎng)上綜合受理、平臺(tái)業(yè)務(wù)整合協(xié)同、后臺(tái)數(shù)據(jù)資源共享的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部的跨部門系統(tǒng)協(xié)同，做到數(shù)據(jù)開放、信息共享，方便基層和群眾，提高審批和服務(wù)效能。要發(fā)展指紋、掌紋、虹膜、語音、人像和體形識(shí)別等安全認(rèn)證技術(shù)，利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，完成“人證相符”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的網(wǎng)上認(rèn)證，推動(dòng)公安、銀行等部門間安全認(rèn)證信息在一定范圍內(nèi)共享，切實(shí)解決讓群眾少跑路的技術(shù)難題。

三是加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和人民群眾的服務(wù)力度。群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不易，各級政府及其工作人員要設(shè)身處地為他們著想，提供更加人性化、更富人情味的服務(wù)，態(tài)度要好、手續(xù)要少、速度要快。要加強(qiáng)政策支持，在降稅清費(fèi)減負(fù)基礎(chǔ)上，多出臺(tái)扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新特別是小微企業(yè)的政策措施，著力做好政策的實(shí)施落地，多措并舉幫助創(chuàng)業(yè)者解決資金困難問題。要結(jié)合企業(yè)實(shí)際需求，努力在政策宣介、法律咨詢、場地和融資、用工與社保等領(lǐng)域提供更好更優(yōu)更及時(shí)的服務(wù)，為培育發(fā)展新動(dòng)能提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，最大程度地便民利民。各部門各地方要全面清理并取消涉及群眾辦事的各種奇葩證明，能免的就免、能合的就合，確實(shí)需要的，盡可能通過部門之間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同來核查解決。各級政府及其工作人員都要樹立“寧可自己多辛苦，也要讓群眾少跑路”的服務(wù)理念。