2016，李克強(qiáng)外交體現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)

張茂榮

回眸2016年，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)外交活動(dòng)頻繁，足跡遍布亞歐與美洲——

3月23日，在海南三亞主持瀾滄江—湄公河合作（瀾湄合作）首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議……

6月12日—13日，在北京主持第四輪中德政府磋商……

7月12日—13日，在北京主持第18次中國(guó)歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤……

7月13日—16日，對(duì)蒙古國(guó)進(jìn)行正式訪問(wèn)并出席第11屆亞歐首腦會(huì)議……

7月22日，在北京同六大主要國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人舉行“1+6”圓桌對(duì)話會(huì)……

9月6日—9日，赴老撾出席東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議并對(duì)老撾進(jìn)行正式訪問(wèn)……

9月18日—28日，赴紐約聯(lián)合國(guó)總部出席第71屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)系列高級(jí)別會(huì)議并對(duì)加拿大、古巴進(jìn)行正式訪問(wèn)……

11月2日—9日，對(duì)吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、拉脫維亞和俄羅斯進(jìn)行正式訪問(wèn)……

盤點(diǎn)李克強(qiáng)一年來(lái)的外交足跡，主場(chǎng)外交與出訪交相輝映，成果豐碩，體現(xiàn)了中國(guó)外交的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

鞏固、加深友誼，促進(jìn)雙邊關(guān)系發(fā)展

中德政府磋商，目前已成為推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的“超級(jí)發(fā)動(dòng)機(jī)”。在李克強(qiáng)與默克爾共同主持的2016年中德政府磋商中，雙方一致同意繼續(xù)本著“共塑創(chuàng)新”的精神，鞏固政治互信，深化貿(mào)易投資、金融等領(lǐng)域合作，積極開(kāi)展第三方市場(chǎng)、智能制造、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等合作，打造兩國(guó)合作新引擎，使中德全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系邁上新臺(tái)階。

李克強(qiáng)訪問(wèn)蒙古國(guó)期間，中蒙簽署15份雙邊合作文件，涵蓋貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，為中國(guó)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議與蒙古國(guó)“草原之路”發(fā)展戰(zhàn)略的深層次對(duì)接奠定了基礎(chǔ)，為兩國(guó)關(guān)系發(fā)展注入了新動(dòng)力。

在中國(guó)歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤期間，李克強(qiáng)與歐盟領(lǐng)導(dǎo)人同意加強(qiáng)伙伴關(guān)系，對(duì)接發(fā)展戰(zhàn)略，用好互聯(lián)互通平臺(tái)，推進(jìn)創(chuàng)新合作，加快雙邊投資協(xié)定談判進(jìn)程；同時(shí)著眼大局，通過(guò)加強(qiáng)溝通與磋商增進(jìn)相互了解，以對(duì)話方式妥善處理摩擦和分歧，推動(dòng)中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

訪問(wèn)老撾期間，李克強(qiáng)與老撾領(lǐng)導(dǎo)人在政治、經(jīng)貿(mào)、投資、人文等領(lǐng)域進(jìn)行深入交流，簽署的雙邊協(xié)議涵蓋產(chǎn)能合作、經(jīng)貿(mào)投資、經(jīng)濟(jì)技術(shù)、教育等多個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)了中老傳統(tǒng)友好關(guān)系的深度和廣度，取得豐碩成果。

李克強(qiáng)加拿大之行有三大亮點(diǎn)，為中加關(guān)系注入新動(dòng)力。一是加強(qiáng)各級(jí)別、多機(jī)制交往，并正式啟動(dòng)中加總理年度對(duì)話機(jī)制。二是確立貿(mào)易新目標(biāo)，到2025年實(shí)現(xiàn)雙邊貿(mào)易額在2015年基礎(chǔ)上翻一番。三是進(jìn)一步拓寬合作領(lǐng)域，雙方簽署十余份合作協(xié)議，覆蓋貿(mào)易、投資、金融、旅游、教育、司法合作等諸多領(lǐng)域。

李克強(qiáng)對(duì)古巴的訪問(wèn)，是中古建交56年來(lái)中國(guó)總理對(duì)古巴的首次正式訪問(wèn)。訪問(wèn)期間，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同見(jiàn)證了雙邊經(jīng)濟(jì)技術(shù)、財(cái)政金融、產(chǎn)能合作、信息通信、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域20多份合作文件的簽署。此行增進(jìn)了中古傳統(tǒng)友誼，推動(dòng)中古經(jīng)貿(mào)合作走向深入，為中古關(guān)系留下濃墨重彩的一筆。

李克強(qiáng)對(duì)吉、哈、拉、俄四國(guó)的訪問(wèn)，首要目的亦在于推動(dòng)雙邊關(guān)系良好發(fā)展。訪問(wèn)期間，雙邊高層會(huì)晤連續(xù)舉行，中國(guó)與各方共同發(fā)表多個(gè)聯(lián)合公報(bào)，簽署涉及經(jīng)濟(jì)技術(shù)、產(chǎn)能、能源、交通、農(nóng)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、旅游、文化等領(lǐng)域的數(shù)十項(xiàng)雙邊協(xié)議。這些成果對(duì)于促進(jìn)中國(guó)與亞歐四國(guó)雙邊關(guān)系的深入發(fā)展將起到重要作用。

推動(dòng)多邊合作，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，打造命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)互利共贏

在瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，李克強(qiáng)同與會(huì)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人共商瀾湄合作發(fā)展大計(jì)，取得積極成果。各方確定了“3+5”合作框架，即以政治安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)人文為三大合作支柱，以互聯(lián)互通、產(chǎn)能、跨境經(jīng)濟(jì)、水資源和農(nóng)業(yè)減貧為五大優(yōu)先方向，旨在建設(shè)面向和平與繁榮的瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體，樹(shù)立以合作共贏為特征的新型國(guó)際關(guān)系典范。

在亞歐首腦會(huì)議上，李克強(qiáng)就推動(dòng)亞歐合作提出“三大倡議”，為亞歐合作在新的十年實(shí)現(xiàn)新跨越貢獻(xiàn)了中國(guó)方案。會(huì)上，李克強(qiáng)提出對(duì)接彼此發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，打破區(qū)域發(fā)展瓶頸，提升整體發(fā)展能力和水平。中國(guó)的“一帶一路”倡議將亞歐兩大經(jīng)濟(jì)圈更加緊密地連接起來(lái)，旨在“共商、共建、共享”，符合亞歐人民的共同利益，得到越來(lái)越多國(guó)家的響應(yīng)。中國(guó)倡導(dǎo)的國(guó)際產(chǎn)能合作，契合相關(guān)國(guó)家資源優(yōu)勢(shì)和實(shí)際需求，為亞歐合作注入了新動(dòng)力，增添了新活力。

東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議對(duì)深化中國(guó)與東盟關(guān)系、推進(jìn)東亞區(qū)域一體化進(jìn)程、促進(jìn)地區(qū)和平穩(wěn)定繁榮具有重要意義。通過(guò)此次系列會(huì)議，中國(guó)與東盟國(guó)家將以共建21世紀(jì)海上絲綢之路為引領(lǐng)，緊緊圍繞“2+7合作框架”，為共同繪就中國(guó)—東盟合作新藍(lán)圖，打造中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體而砥礪前行。

在出席中國(guó)—中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)，李克強(qiáng)提出深化“16+1合作”下的基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通合作，進(jìn)一步提升中東歐國(guó)家在亞歐大陸橋中的樞紐作用；會(huì)晤后，中國(guó)還同中東歐16國(guó)共同發(fā)表了關(guān)于開(kāi)展三海港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備合作的聯(lián)合聲明。

在上合組織成員國(guó)政府首腦（總理）理事會(huì)會(huì)議上，李克強(qiáng)就上合組織攜手合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和地區(qū)長(zhǎng)治久安提出五點(diǎn)建議，這些建議在會(huì)議聯(lián)合公報(bào)中得到積極回應(yīng)。聯(lián)合公報(bào)主基調(diào)是經(jīng)濟(jì)合作，其中尤其強(qiáng)調(diào)中國(guó)提出的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議的重大意義，認(rèn)為該倡議有利于尋求開(kāi)展國(guó)際合作的新模式，加強(qiáng)各國(guó)伙伴關(guān)系，擴(kuò)大投資，增加就業(yè)?？梢?jiàn)，中國(guó)對(duì)上合組織的政策得到廣泛認(rèn)同，有助于未來(lái)中國(guó)在亞歐地區(qū)發(fā)揮更大影響力。

為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇開(kāi)出中國(guó)藥方，為世界可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧

“1+6”圓桌對(duì)話會(huì)是中國(guó)政府同主要國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融機(jī)構(gòu)之間一次具有開(kāi)創(chuàng)性的集體對(duì)話，展現(xiàn)出中國(guó)愿同國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)溝通、致力于國(guó)際合作的積極姿態(tài)。在對(duì)話會(huì)上，李克強(qiáng)對(duì)推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)提出了五大建議：加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)；平衡處理好解決周期性因素和深層次結(jié)構(gòu)性矛盾、短期問(wèn)題與中長(zhǎng)期問(wèn)題的關(guān)系；推動(dòng)全球貿(mào)易投資自由化便利化；促進(jìn)包容性增長(zhǎng)；更好發(fā)揮金融支持經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的作用。李克強(qiáng)開(kāi)出的“中國(guó)藥方”若能得到貫徹落實(shí)，將有效化解當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)面臨的困局，因而受到國(guó)際社會(huì)高度贊揚(yáng)。

李克強(qiáng)在出席第71屆聯(lián)大一般性辯論時(shí)發(fā)表題為《攜手建設(shè)和平穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的世界》的重要講話，呼吁建設(shè)一個(gè)人人免于匱乏、獲得發(fā)展、享有尊嚴(yán)的美好世界，并就推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展提出四點(diǎn)重要主張。在主持2030年可持續(xù)發(fā)展議程主題座談會(huì)時(shí)，李克強(qiáng)表示，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展是解決各類全球性問(wèn)題的根本之策。面向未來(lái)，中國(guó)已經(jīng)全面啟動(dòng)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程工作，已批準(zhǔn)并發(fā)布《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》。第71屆聯(lián)大主席湯姆森贊賞中國(guó)為落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程提出的國(guó)別方案，稱中國(guó)從政府高級(jí)別層面對(duì)可持續(xù)發(fā)展等各項(xiàng)事務(wù)作出的承諾“令人振奮”。

多管齊下，做大南海朋友圈

圍繞南海問(wèn)題，李克強(qiáng)利用多邊場(chǎng)合闡明中國(guó)立場(chǎng)，通過(guò)雙邊活動(dòng)爭(zhēng)取支持，贏得各國(guó)對(duì)中國(guó)的理解，把中國(guó)的朋友圈越做越大。

在亞歐首腦會(huì)議非正式會(huì)議上，李克強(qiáng)針對(duì)日本首相安倍晉三就南海仲裁發(fā)表的言論首次在多邊場(chǎng)合作出回應(yīng)，闡明中國(guó)在南海問(wèn)題上的合理主張，得到與會(huì)各成員代表的充分理解。會(huì)上除了菲律賓，幾乎沒(méi)有其他成員響應(yīng)安倍的言論。在與李克強(qiáng)的雙邊會(huì)見(jiàn)中，越南總理阮春福、老撾總理通倫、柬埔寨首相洪森、俄羅斯總理梅德韋杰夫等領(lǐng)導(dǎo)人悉數(shù)表達(dá)了對(duì)中國(guó)的支持。經(jīng)過(guò)李克強(qiáng)多邊和雙邊“雙管齊下”做工作，亞歐首腦會(huì)議結(jié)束后發(fā)表的《烏蘭巴托宣言》和主席聲明均未提及南海問(wèn)題。從本次會(huì)議看，在南海問(wèn)題上中國(guó)的朋友圈越來(lái)越大，即便是與中國(guó)有分歧的菲律賓，也表達(dá)了與中國(guó)對(duì)話的愿望。

在東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議期間，李克強(qiáng)指出，歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明，地區(qū)國(guó)家只有將解決問(wèn)題的鑰匙牢牢掌握在自己手里，南海才能保持和平穩(wěn)定。此次中國(guó)與東盟就南海問(wèn)題達(dá)成一系列重要共識(shí)。在東亞峰會(huì)上，南海域內(nèi)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人無(wú)一人提及南海仲裁，少數(shù)域外國(guó)家借機(jī)炒作南海問(wèn)題的圖謀未能得逞，中國(guó)贏得重大外交勝利。