中國脫貧攻堅的國際意義

李云龍

長期以來，國際社會都把促進(jìn)發(fā)展、消除貧困作為國際人權(quán)保障的重要目標(biāo)，致力于通過國際合作減緩貧困。2000年9月召開的聯(lián)合國千年首腦會議通過的《聯(lián)合國千年宣言》提出：“在2015年年底前，使世界上每日收入低于一美元的人口比例和挨餓人口比例降低一半”的具體目標(biāo)。在千年發(fā)展目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，2015年召開的聯(lián)合國峰會又通過了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，提出到2030年時消除極端貧困、讓所有人的生活達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)先消除饑餓、實(shí)現(xiàn)糧食安全、消除一切形式的營養(yǎng)不良的目標(biāo)。

中國是國際減貧行動的積極參加者。改革開放以來，根據(jù)貧困人口主要集中在貧困地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際情況，中國政府持續(xù)開展了以農(nóng)村扶貧開發(fā)為中心的減貧行動，有效緩解了農(nóng)村貧困狀況。從1994年開始，中國政府連續(xù)實(shí)施了《國家八七扶貧攻堅計劃》、《農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010）》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》等國家減貧規(guī)劃，投入巨額財政資金、信貸資金和社會幫扶資金，全面改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助農(nóng)村貧困人口擺脫貧困。1986年，中國農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)僅為年人均純收入206元，2009年提高到1196元，2011年大幅提高到2300元。2014年，這一標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整為每人每年2800元?？鄢飪r因素，現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)代表的實(shí)際生活水平比30年前高了很多倍。按照現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，1978年，95%以上的中國農(nóng)村人口都處在貧困線之下，貧困人口規(guī)模可達(dá)77039萬人。改革開放以來，中國已經(jīng)使7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，農(nóng)村貧困人口減少到5575萬人，年均減少1900多萬人；貧困發(fā)生率從1978年的95.7%下降到2015年的5.7%，下降了90個百分點(diǎn)。黨的十八大以來，中國政府高度重視減貧工作，提出和實(shí)施了精準(zhǔn)扶貧方略，制定了一系列力度大、針對性強(qiáng)的重大舉措，開展了規(guī)?？涨暗臏p貧行動。中國政府強(qiáng)有力的減貧行動產(chǎn)生了明顯的成效。2011—2015年間，農(nóng)村貧困人口從12238萬人減少到5575萬人，減少了6663萬人，年均減少1500萬人以上。貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增長快于全國農(nóng)村居民。2013—2015年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入累計名義增長46.8%，年均實(shí)際增長11.5%，比全國農(nóng)村平均水平高2.8個百分點(diǎn)。貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入水平與全國農(nóng)村平均水平的差距不斷縮小。2015年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入7653元，達(dá)到全國農(nóng)村居民人均水平的67.0%，與2012年相比上升4.8個百分點(diǎn)。中國的減貧行動極大地改變了農(nóng)村貧困地區(qū)的落后面貌，切實(shí)保障了貧困人口的基本人權(quán)。

中國農(nóng)村扶貧在國際消除貧困的努力中占有特殊地位，表現(xiàn)特別突出。中國是最早實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的發(fā)展中國家。根據(jù)《2015年聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)》提供的資料，中國農(nóng)村貧困人口所占比例，從1990年的60%以上，下降到2014年的4.2%。中國對全球減貧的貢獻(xiàn)率超過70%。國際輿論普遍認(rèn)為，全球在消除極端貧困領(lǐng)域所取得的成績主要?dú)w功于中國。世界銀行中國局局長羅蘭德說，“如果沒有中國的扶貧成就，聯(lián)合國千年發(fā)展計劃目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)?！?/p>

中國農(nóng)村扶貧的成功經(jīng)驗(yàn)對許多發(fā)展中國家有啟發(fā)和借鑒意義。盡管聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)幫助10億多人擺脫了極端貧困，被聯(lián)合國秘書長潘基文稱作是“最為成功的反貧困運(yùn)動”，但目前世界上還有8億多極端貧困人口，其中絕大多數(shù)集中在東南亞和撒哈拉以南的非洲。全面消除貧困仍然是國際社會的重大挑戰(zhàn)。美國《赫芬頓郵報》在題為《世界貧困人口20年內(nèi)減半是誰的功勞？》文章中說，如果我們能從中國過去15年間的努力中汲取經(jīng)驗(yàn)，在全球創(chuàng)造另一個中國奇跡，那么甚至可以說，我們將永遠(yuǎn)帶領(lǐng)人類走出貧困。

中國在雙邊和多邊框架內(nèi)對120多個發(fā)展中國家實(shí)施千年發(fā)展目標(biāo)提供了幫助。除了提供物資和資金援助外，中國幫助發(fā)展中國家進(jìn)行減貧方面的人員培訓(xùn)，介紹和推廣中國經(jīng)驗(yàn)。隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，中國在消除貧困、促進(jìn)國際人權(quán)保障方面的貢獻(xiàn)會越來越大。