中央國家機關：定點扶貧“各顯神通”

本刊記者

開展定點扶貧是貫徹落實黨中央、國務院脫貧攻堅戰(zhàn)略部署的重要舉措。從30年前只有10個部門參加，到黨的十八大以來實現(xiàn)全面覆蓋，中央國家機關各部門堅決響應國家號召，積極開展定點幫扶，為定點扶貧縣謀發(fā)展、為貧困群眾謀福利，探索了許多富有成效、各有特色的好經(jīng)驗好做法，在扶貧開發(fā)事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

領導高度重視，參與部門實現(xiàn)全覆蓋。1986年，中央國家機關開展定點扶貧之初僅有10個部門參加，黨的十八大以來，中央國家機關各部門堅決貫徹中央定點扶貧決策部署，目前，參與定點扶貧的中央單位已達到320個，幫扶國家扶貧開發(fā)工作重點縣592個，實現(xiàn)了扶貧資源和貧困縣兩個全覆蓋。其中，中央國家機關工委負責牽頭聯(lián)系的81個部門全部參加。在開展定點扶貧工作過程中，中央國家機關各部門黨組（黨委）高度重視，不少部門一把手親自部署、實地調研、直接督查定點扶貧工作。國家發(fā)展改革委黨組書記、主任徐紹史多次主持召開黨組會和主任辦公會，專題研究部署脫貧攻堅相關工作。水利部、海關總署、審計署等部門的主要負責同志親自帶隊，走村串戶，調研摸底，詳細了解貧困狀況和致貧原因，研究制定幫扶規(guī)劃，專題會議抓部署。國土資源部姜大明部長多次主持召開部長辦公會，專題研究扶貧開發(fā)工作，制定“加大對貧困地區(qū)革命老區(qū)支持力度國土資源政策措施”?？萍疾咳f鋼部長通過召開部務會、部長辦公會，把定點扶貧與片區(qū)扶貧、行業(yè)扶貧和“三區(qū)”人才支持計劃統(tǒng)籌考慮、整體推進。外交部專門成立扶貧辦，配備6—7名專職人員，并動員部內同志和駐外使領館廣泛參與，多方籌措幫扶資金，近幾年每年投入幫扶資金都在1500萬元以上。國資委、國務院發(fā)展研究中心成立了由主要領導擔任組長，其他廳局主要負責同志擔任成員的扶貧工作領導小組。光大集團形成了集團黨委書記親自抓、黨委成員分工抓、總部職能部門具體抓、下屬企業(yè)配合抓、掛職干部一線抓的工作格局。

結合部門特點，發(fā)揮職能優(yōu)勢定點扶貧。在定點扶貧過程中，中央國家機關“各顯神通”，立足自身職能和獨特優(yōu)勢，形成了“政策扶貧” “科技扶貧” “產(chǎn)業(yè)扶貧” “交通扶貧” “文化扶貧” “衛(wèi)生扶貧” “林業(yè)扶貧” “金融扶貧”等品牌項目。環(huán)保部加快推進農(nóng)村環(huán)境連片整治、生態(tài)補償、自然生態(tài)保護修復、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等環(huán)保扶貧重點工作，進一步構建和完善行業(yè)扶貧、對口支援、定點扶貧“三位一體”工作格局。交通運輸部在定點扶貧的四川省阿壩州共實施交通扶貧項目58個，累計完成投資6.2852億元。農(nóng)業(yè)部安排定點扶貧地區(qū)農(nóng)業(yè)基本建設和中央財政資金，重點用于農(nóng)產(chǎn)品基地等農(nóng)業(yè)基本建設項目。文化部變“送文化”為“種文化”，按需幫助定點扶貧縣解決實際困難，促進定點扶貧精準化。衛(wèi)生計生委設立“健康暖心”扶貧專項基金，已募集資金和物資超過1億元。林業(yè)局持續(xù)加大林業(yè)項目資金投入，2015年共安排定點扶貧縣中央林業(yè)投資7.67億元。國家旅游局支持阿爾山市承辦第九屆“大圖們倡議”旅游委員會工作會議，提升知名度和影響力；支持巴馬縣平安村建設農(nóng)業(yè)旅游觀光扶貧項目，并邀請規(guī)劃設計單位免費編制項目規(guī)劃。國家行政學院有效發(fā)揮自身優(yōu)勢，不斷加強和改進對定點幫扶縣干部培訓工作，激發(fā)他們脫貧致富的內生動力，形成培訓“扶貧攻堅工具包”，持續(xù)為扶貧縣培訓干部和致富帶頭人。

輸送人才資源，搭建扶貧橋梁紐帶。截至2016年7月，中央國家機關共向定點扶貧縣選派了155名掛職干部，其中50個部門在其所有定點縣選派了掛職干部。這些掛職干部中，司局級干部有10人，占6.5%，處級干部98人，占63.2%，科級干部33人，占21.3%，其余14人為高級工程師和技術人員等。向定點縣選派了93名貧困村第一書記，其中司局級干部3人，占3.3%，處級干部31人，占33.3%，科級干部59人，占63.4%。這些掛職干部和第一書記，常年駐縣駐村，克服工作生活等困難，在宣傳黨的政策、發(fā)動貧困群眾、實施扶貧項目、監(jiān)管扶貧資金、推動政策試點等方面發(fā)揮了積極作用。

緊扣精準扶貧，提升扶貧效果。各部門緊密結合定點扶貧縣實際，聚焦聚力貧困人口脫困，著力改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，促進貧困群眾增收，扶貧成效更加明顯。高檢院在新農(nóng)村建設、少數(shù)民族文化、石漠化綜合治理與基礎設施建設等方面，與國家有關部委和單位積極探索扶貧開發(fā)聯(lián)合合作模式，實施了六大扶貧工程。財政部在扶貧縣大力推進對貧困人口提供基本醫(yī)療保障、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”，努力防止因病致貧、因病返貧。人力資源和社會保障部注重發(fā)揮人才培養(yǎng)優(yōu)勢，在幫扶縣大力開展農(nóng)村勞動力培訓、家政培訓、殘疾人技能培訓等。水利部實施千塘萬畝特色產(chǎn)業(yè)支撐工程。重點支持有條件的貧困村新建或整治至少1000口山坪塘，為4個扶貧縣建檔立卡貧困村發(fā)展1萬畝以上的特色產(chǎn)業(yè)提供水利支撐，幫助3000多個貧困戶實現(xiàn)增產(chǎn)增收。中科院重點圍繞“三農(nóng)”建設與發(fā)展實際需求，幫助貧困縣組織開展各類培訓班400多期，培訓農(nóng)村勞動力、技術人員、致富帶頭人2.5萬多人。知識產(chǎn)權局發(fā)揮知識產(chǎn)權人才、技術和信息的優(yōu)勢，先后選派扶貧干部30多名，在科技培訓等方面開展扶貧項目，直接投入資金累計上千萬元。煙草局在國煙“扶貧到戶”等領域開展幫扶，近年來實施項目170多個，投入資金8000多萬元，定點幫扶的兩個縣34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)200多個行政村近20萬人受益。中央國家機關工委聯(lián)系相關部門，推進農(nóng)村吃水安全項目資金落實到位，解決了臨城鎮(zhèn)、郝莊鎮(zhèn)、趙莊鄉(xiāng)和鴨鴿營鄉(xiāng)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個村吃水臟、吃水難問題；組織干部職工捐款資助，解決困難學生讀書問題；聯(lián)系中國紅十字基金會和北京成龍慈善基金會等機構，投入資金救助白血病、先天性心臟病等大病兒童。

據(jù)初步測算，2012年以來，中央國家機關向定點扶貧縣累計投入幫扶資金和物資超過66.83億元，幫助引進各類資金405.99億元，極大地幫助貧困地區(qū)改善了基礎設施、促進了產(chǎn)業(yè)開發(fā)、加強了人力資源培訓，為如期實現(xiàn)脫貧目標打下了堅實基礎。（文中數(shù)據(jù)截至2016年10月）