社會(huì)資本對(duì)“微政務(wù)”公眾參與意向的影響研究

湯志偉+鐘宗炬?癡嘔崞?

〔摘要〕基于社交平臺(tái)而誕生的“微政務(wù)”，已成為電子政務(wù)模式下的公共管理新方式。優(yōu)化公共服務(wù)，促進(jìn)公眾參與，是發(fā)展“微政務(wù)”的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。但當(dāng)前我國(guó)“微政務(wù)”面臨公眾參與層次低、參與不充分等困境。研究引入社會(huì)資本理論，從社會(huì)資本視角分析“微政務(wù)”公眾參與問(wèn)題，以社會(huì)資本為外因潛變量，“微政務(wù)”信任和公眾參與意向?yàn)閮?nèi)因潛變量，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和數(shù)據(jù)分析，并結(jié)合Structural Equation Model（SEM）進(jìn)行假設(shè)檢驗(yàn)和模型擬合，以分析社會(huì)資本對(duì)“微政務(wù)”公眾參與意向的影響。研究表明，社會(huì)資本的3個(gè)維度：社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)信任和社會(huì)規(guī)范均正向影響“微政務(wù)”信任，進(jìn)而對(duì)公眾參與意向產(chǎn)生正向作用，即社會(huì)資本越豐富，公眾越信任“微政務(wù)”，參與意向越強(qiáng)烈。研究認(rèn)為，政府部門(mén)應(yīng)從豐富公眾社會(huì)資本入手，培育“微政務(wù)”信任，促進(jìn)“微政務(wù)”公眾參與。

〔關(guān)鍵詞〕社會(huì)資本；“微政務(wù)”；公眾參與；信任；社會(huì)網(wǎng)絡(luò)；電子政務(wù)；微服務(wù)；社交平臺(tái)；微媒體

〔Abstract〕The“Micro-Government”which was born on social platform has been developed into a new mode of public administration with the web of E-Government.The original intention and end-result of the development of“Micro-Government”was to optimize the public service and promote public participation.However，Chinas“Micro-Government”was faced with difficulties of low level public participation，inadequate participation，etc.presently.This paper，based on the social capital theory，discussed the influence of social capital on public participation intention towards“Micro-Government”.This research regarded the social capital as exogenous latent variable and considers trust in“Micro-Government”and public participation intention of“Micro-Government”as internal latent variables.The researcher collected data through questionnaire，analyzed data，then conducted hypothesis testing and model fitting by the Structural Equation Model（SEM）.The research found that all the three dimensions of social capital：social networks，social trust and social norms have positive impact on the trust in“Micro-Government”，and then positive to public participation intention towards“Micro-Government”，which means that the more social capital of the public，the more trust in“Micro-Government”and the stronger participation intention.It advised that the government should enrich social capital，cultivate the trust of“Micro-Government”，and then promote public participation in“Micro-Government”.

〔Key words〕social capital；“Micro-Government”；public participation；trust；social networks；e-government；micro-service；social platform；micro-media

2015年移動(dòng)端互聯(lián)網(wǎng)的訪(fǎng)問(wèn)量超越了PC端互聯(lián)網(wǎng)訪(fǎng)問(wèn)量，特別是微博、微信、客戶(hù)端等移動(dòng)微媒體和移動(dòng)智能設(shè)備的興起，使得移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)成為大眾獲取信息、服務(wù)的主要入口，隨之而來(lái)的政務(wù)微媒體也如雨后春筍般涌現(xiàn)。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布《第37次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2015年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)688億，其中手機(jī)網(wǎng)民達(dá)到620億[1]，已經(jīng)占據(jù)著全國(guó)總?cè)丝诘摹鞍氡诤由健薄５?，該?bào)告顯示，公眾使用互聯(lián)網(wǎng)較多的分別是獲取新聞基本信息、商務(wù)交易、娛樂(lè)休閑等，對(duì)于政務(wù)服務(wù)的使用及其參與偏低。同樣，據(jù)聯(lián)合國(guó)2014年電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告顯示，雖然我國(guó)電子政務(wù)參與總體上逐步由“被動(dòng)型”向“主動(dòng)型”發(fā)展，但是公眾在電子信息、電子資訊和電子決策3個(gè)層面的參與遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，甚至低于蒙古、摩洛哥等中低收入國(guó)家[2]，這與我國(guó)快速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)不相匹配。

“微政務(wù)”是指政府部門(mén)通過(guò)對(duì)政務(wù)微博和政務(wù)微信賬號(hào)的運(yùn)營(yíng)，完成公開(kāi)發(fā)布信息、回應(yīng)民眾需求和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情等管理事務(wù)[3]。作為電子政務(wù)模式下的公共管理新方式，“微政務(wù)”具有社交性、及時(shí)性、互動(dòng)性等特點(diǎn)。權(quán)威消息發(fā)布僅僅邁出官民互動(dòng)的“最初一公里”，滿(mǎn)足公眾實(shí)際需求才是打通網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、網(wǎng)絡(luò)參政的“最后一公里”。加強(qiáng)公眾服務(wù)與交流縮短了與公眾的距離，提高公眾參與是發(fā)展“微政務(wù)”的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

針對(duì)“微政務(wù)”中公眾參與層次低、參與不充分等困境，梳理已有文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，多以技術(shù)接受模型和理性行為理論為理論基礎(chǔ)，從技術(shù)層面探討公眾理性參與，而忽視了基于社交平臺(tái)而誕生的“微政務(wù)”同時(shí)具有明顯的社會(huì)屬性。為此，本文引入社會(huì)資本理論，試圖突破傳統(tǒng)分析框架的藩籬，從社會(huì)資本視角分析“微政務(wù)”公眾參與問(wèn)題，以社會(huì)資本為外因潛變量，“微政務(wù)”信任和公眾參與意向?yàn)閮?nèi)因潛變量，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查收集數(shù)據(jù)，采用SPSS和UCINET等軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，并結(jié)合Structural Equation Model（SEM）進(jìn)行假設(shè)檢驗(yàn)和模型擬合，以分析社會(huì)資本對(duì)“微政務(wù)”公眾參與意向的影響，為該問(wèn)題提供一個(gè)新的解釋視角。

哪些因素會(huì)影響“微政務(wù)”公眾參與？國(guó)內(nèi)外均有學(xué)者研究指出當(dāng)社會(huì)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代“無(wú)政府狀態(tài)”的時(shí)候，信任是影響公眾參與的一個(gè)重要因素。目前關(guān)于“微政務(wù)”研究尚處于起步階段，更多是從電子政務(wù)中公眾參與因素方面展開(kāi)研究。研究認(rèn)為“微政務(wù)”是電子政務(wù)模式下的延伸，屬于電政務(wù)范疇，通過(guò)對(duì)電子政務(wù)公眾參與文獻(xiàn)的梳理，有助于宏觀把握“微政務(wù)”公眾參與。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外研究主要集中在兩個(gè)方面：受信方即政府及其電子政務(wù)平臺(tái)和施信方即公眾。

對(duì)于受信方特征而言，歷來(lái)是學(xué)界研究的焦點(diǎn)。電子政務(wù)是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的產(chǎn)物，具有明顯的技術(shù)性。圍繞受信方特征展開(kāi)的研究多以技術(shù)接受模型（Technology Acceptance Model，TAM）、創(chuàng)新擴(kuò)散理論（Innovation Diffusion Theory，IDT）等為基礎(chǔ)。在高風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)下，電子政務(wù)在線(xiàn)參與的虛擬性使公眾缺乏安全感，加之建設(shè)初期因信息安全技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)安全管理方式的落后，致使個(gè)人隱私和信息頻繁外漏，進(jìn)一步加深公眾對(duì)電子政務(wù)的質(zhì)疑，能否為公眾提供一個(gè)健康安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是影響受眾參與的重要因素。Thompson等（2014）的研究表明公眾對(duì)技術(shù)的信任會(huì)影響電子政務(wù)的信任，進(jìn)而影響公眾采納意愿[4]。其次，“政務(wù)上網(wǎng)”作為一種在線(xiàn)服務(wù)，是區(qū)別于傳統(tǒng)政府行政服務(wù)而言，Davis從技術(shù)接受模型（TAM）出發(fā)，提出感知有用性和感知易用性影響電子政務(wù)公眾參與[5]。Yueping Zheng（2015）以政務(wù)APP為參與媒介，研究得出媒介的便捷性是影響公眾參與的重要因素[6]。同時(shí)，作為電子政務(wù)的平臺(tái)和載體，互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展及其自身具備的相對(duì)優(yōu)勢(shì)也頗受學(xué)者青睞，Horst M（2007）等研究發(fā)現(xiàn)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的信任影響用戶(hù)對(duì)在線(xiàn)服務(wù)的采納和參與[7]。

就施信方特征而言，理性行為理論（Rational Action Theory，RAT）認(rèn)為人是理性的，人的行為由其意向所決定，而人的意向通常由態(tài)度和主觀規(guī)范所決定。按照TRA，公眾對(duì)電子政務(wù)的態(tài)度主要體現(xiàn)在對(duì)電子政務(wù)績(jī)效、使用與滿(mǎn)足、質(zhì)量感知等，主觀規(guī)范則指公眾受到社會(huì)環(huán)境的影響而做出的選擇。MuKnight（2002）基于理性行為理論提出初始信任模型，他指出信任理念決定信任意圖，進(jìn)而決定行為意向，最終產(chǎn)生行人行為[8]。陳嵐（2012）等也證實(shí)公眾態(tài)度和主觀規(guī)范對(duì)電子政務(wù)信任和參與的影響[9]。同時(shí)，部分學(xué)者根據(jù)社會(huì)認(rèn)知理論指出公眾的自我效能感和政治效能感也是重要影響因素之一。Be Langer以技術(shù)接受模型、創(chuàng)新擴(kuò)散理論和網(wǎng)絡(luò)信任模型為基礎(chǔ)，建立了電子政務(wù)與風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系模型，并指出信任源于社會(huì)認(rèn)知理論，當(dāng)處于初始信任階段，公眾沒(méi)能對(duì)電子政務(wù)深入了解而產(chǎn)生的信任主要源于自身的認(rèn)知[10]。Sofia Elena Colesca（2008）研究指出，公眾自身的受教育水平、收入、以往對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技能的掌握、對(duì)電子政務(wù)使用的經(jīng)驗(yàn)等影響公眾對(duì)電子政務(wù)的信任和使用[11]。Carter（2005）、Ozkan（2011）等也證實(shí)自我效能對(duì)電子政務(wù)信任和采納的影響[12-13]。井西曉（2014）通過(guò)研究得出由于公眾自身文化背景、性格類(lèi)型和生活經(jīng)歷的不同，從而導(dǎo)致其對(duì)政府網(wǎng)站具有不同的信任傾向[14]。

通過(guò)文獻(xiàn)回顧，可以看出學(xué)界關(guān)于電子政務(wù)公眾參與主要是從政務(wù)平臺(tái)的技術(shù)操作、功能、安全性、有用性，以及參與主體公眾的個(gè)人效能，感受到的主觀規(guī)范等展開(kāi)研究，其中電子政務(wù)信任是重要影響因素。已有的研究雖然取得了一定的成果，豐富了電子政務(wù)信任及參與概念的內(nèi)涵，但大多是基于理性行為和技術(shù)視角的個(gè)體行為研究，這種分析方法適合傳統(tǒng)Web10模式下政務(wù)網(wǎng)站作為主體的單向發(fā)布。而對(duì)于Web模式下網(wǎng)站與網(wǎng)民的雙向互動(dòng)，這種分析忽視了社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)及社會(huì)資本對(duì)公眾的影響，并且對(duì)于“微政務(wù)”的研究尚在起步中。群體動(dòng)力學(xué)學(xué)者勒溫指出人的行為是內(nèi)在需求與外在環(huán)境之間構(gòu)成的函數(shù)，是個(gè)體和其所處的社會(huì)環(huán)境共同作用的結(jié)果。綜合相關(guān)研究文獻(xiàn)，本文提出：“微政務(wù)”作為一種媒體化的社交平臺(tái)，根據(jù)共同興趣、條件和需求衍生出不同層次的社群，由于較強(qiáng)的產(chǎn)生內(nèi)容和傳播內(nèi)容的能力，使得社群對(duì)內(nèi)部成員有著明顯的約束和引導(dǎo)作用。因此公眾在“微政務(wù)”中的參與不僅受制于其自身特性和電子政務(wù)本身特性，更受制于其所處的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，以及在該網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中所占據(jù)的社會(huì)資源、社會(huì)規(guī)范等因素影響。

研究假設(shè)

1社會(huì)資本對(duì)“微政務(wù)”信任的影響關(guān)系

“社會(huì)資本理論”（Sosial Canpital Theory，簡(jiǎn)稱(chēng)SCT）是20世紀(jì)80～90年代社會(huì)學(xué)中興起的一種新興理論。該理論從人與人互動(dòng)的社會(huì)本質(zhì)屬性來(lái)解釋個(gè)人之間、組織之間、個(gè)人與組織之間的深層社會(huì)關(guān)系，為分析各種社會(huì)現(xiàn)象、社會(huì)問(wèn)題提供了一種較為有力分析工具和解釋框架，因此在短短數(shù)十年間被廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、傳播學(xué)、管理學(xué)等領(lǐng)域。

法國(guó)著名社會(huì)學(xué)家皮埃爾·布爾迪厄最早對(duì)社會(huì)資本理論進(jìn)行系統(tǒng)闡釋?zhuān)赋錾鐣?huì)資本是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)資本和文化資本而言，屬于資本的3種類(lèi)型之一；同時(shí)他進(jìn)一步指出社會(huì)資本同社會(huì)網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)系，從集體性擁有的資本視角為每一位成員提供支持，因而結(jié)構(gòu)視角的社會(huì)資本主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）群體或網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模；（2）成員所擁有的資本容量[15]。社會(huì)行動(dòng)理論的創(chuàng)立者、芝加哥大學(xué)社會(huì)學(xué)教授詹姆斯·科爾曼（1999）從功能的角度將社會(huì)資本定義為個(gè)人擁有的資本財(cái)產(chǎn)——社會(huì)結(jié)構(gòu)性資源，他認(rèn)為社會(huì)資本不是單獨(dú)的個(gè)體，而是不同形式的各種關(guān)系實(shí)體，社會(huì)資本隱藏在社會(huì)團(tuán)體或社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中，個(gè)人只有通過(guò)成為網(wǎng)絡(luò)的成員或連帶才能獲取該資本[16]。帕特南將社會(huì)資本理解為廣泛存在于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系之中，并根據(jù)個(gè)人所占據(jù)的結(jié)構(gòu)位置和掌握的社會(huì)資源而獲得的社會(huì)無(wú)形資產(chǎn)，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)信任和社會(huì)規(guī)范是構(gòu)成社會(huì)資本的三大基本要素[17]。在政治與公共管理學(xué)領(lǐng)域，社會(huì)資本被用以分析國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系、公眾政治參與、社區(qū)治理融入與發(fā)展、信息技術(shù)采納等多個(gè)層面。諸如胡榮（2005）研究發(fā)現(xiàn)社會(huì)資本各因素對(duì)居民政治參與具有顯著影響[18]；J Lee，S Kim（2014）研究發(fā)現(xiàn)社會(huì)資本3個(gè)維度積極影響公眾電子參與[19]。

以下具體分析社會(huì)資本各維度對(duì)“微政務(wù)”公眾參與意向的影響。

（1）社會(huì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)“微政務(wù)”信任的影響關(guān)系。林南認(rèn)為社會(huì)資本存在于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之中，是通過(guò)特定的社會(huì)關(guān)系而獲得，并借助行動(dòng)者所在的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)或所在群體中的聯(lián)系和資源發(fā)揮作用。他指出社會(huì)資本的獲取離不開(kāi)三大基本要素：已有的資源，嵌入社會(huì)結(jié)構(gòu)中和具體的行動(dòng)，他認(rèn)為社會(huì)資本有利于促進(jìn)集體行動(dòng)[20]。帕特南通過(guò)對(duì)意大利北部公民參與的研究，發(fā)現(xiàn)公民參與網(wǎng)絡(luò)增加了人們單獨(dú)交易中欺騙的潛在成本，他認(rèn)為社會(huì)資本是為特定的社區(qū)或共同體所擁有公共物品，具有信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)等社會(huì)組織的特征，形成促進(jìn)信息流動(dòng)和共享，強(qiáng)化認(rèn)同，減少交易成本，能夠通過(guò)促進(jìn)合作來(lái)提高社會(huì)的效率[17]。如果一個(gè)人的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)中強(qiáng)關(guān)系較多，則此網(wǎng)絡(luò)會(huì)變得相對(duì)封閉而且密度較大，這樣的網(wǎng)絡(luò)特征有利于政治態(tài)度在小圈子中的傳播和濡染，也會(huì)對(duì)成員形成較大的群體壓力，用戶(hù)就更可能毫無(wú)保留地向他人傳遞個(gè)人意見(jiàn)，而接受者也認(rèn)為其所接收到的產(chǎn)品或觀點(diǎn)是值得信賴(lài)的，進(jìn)而影響網(wǎng)絡(luò)中成員的參與行為。

網(wǎng)絡(luò)社群可以理解為社交網(wǎng)絡(luò)中的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，公眾參與受制于其所處的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和所掌握的資源?！?015年互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告》指出，伴隨大V式微和網(wǎng)絡(luò)社群趨于活躍，網(wǎng)絡(luò)輿論中“廣場(chǎng)式”的鼎沸之議減少，“沙龍式”的社群對(duì)話(huà)增多。同時(shí)，因警媒關(guān)系、醫(yī)患關(guān)系而興起的職業(yè)群體更是社會(huì)各群體在互聯(lián)網(wǎng)上利益博弈的體現(xiàn)[21]。María Rosalía Vicente等（2014）研究發(fā)現(xiàn)隨著不同網(wǎng)絡(luò)成員的增加，在線(xiàn)社交網(wǎng)絡(luò)很有可能成為未來(lái)在線(xiàn)政治參與的最重要平臺(tái)[22]。林南進(jìn)一步指出個(gè)體所獲取的社會(huì)資本主要取決于3個(gè)因素：個(gè)體社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的異質(zhì)性，網(wǎng)絡(luò)成員的社會(huì)地位，個(gè)體和網(wǎng)絡(luò)成員的關(guān)系強(qiáng)度[20]。在此基礎(chǔ)上，本文提出以下假設(shè)：

H1：社會(huì)網(wǎng)絡(luò)正向促成公眾對(duì)“微政務(wù)”的信任；

并討論社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)密度、網(wǎng)絡(luò)資源對(duì)“微政務(wù)”信任的具體影響作用。

（2）社會(huì)信任對(duì)“微政務(wù)”信任的影響關(guān)系。吉登斯構(gòu)建了系統(tǒng)的信任理論，他立足于人類(lèi)個(gè)體安全需求研究人類(lèi)個(gè)體信任的生成，指出信任是個(gè)人“對(duì)一個(gè)人或一個(gè)系統(tǒng)的可依賴(lài)性所持有的信心”，在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)愿意選擇A或者B的信念，并將信任分為系統(tǒng)信任和人際信任[23]。西美爾在其成名巨著《貨幣哲學(xué)》和《社會(huì)學(xué)》中談到認(rèn)為社會(huì)源于人們之間的互動(dòng)，而在現(xiàn)代社會(huì)中，占據(jù)著支配地位的互動(dòng)形式或者社會(huì)關(guān)系是交換，而信任是保證交換正常進(jìn)行的基本前提。福山認(rèn)為信任是一種文化特征，是個(gè)人在誠(chéng)實(shí)、規(guī)范、互惠的社群分享規(guī)范和價(jià)值中產(chǎn)生出來(lái)的一種合理期待，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮的重要保障[23]。國(guó)內(nèi)學(xué)者彭四清認(rèn)為信任是人際交往的產(chǎn)物，通過(guò)理性計(jì)算和情感關(guān)聯(lián)決定對(duì)他人的態(tài)度[24]。對(duì)中國(guó)人而言，幾千年儒家文化的熏陶和影響，諸如“人無(wú)信而不立”等傳統(tǒng)倫理道德仍然發(fā)揮著重要作用。與此同時(shí)，中國(guó)人講究“學(xué)而優(yōu)則仕”、“齊家治國(guó)平天下”等仕途夙愿，因此政治信任是中國(guó)人信任的重要內(nèi)容之一。伊斯頓認(rèn)為政治信任主要包含3個(gè)層面，對(duì)政治制度的信任，對(duì)政府機(jī)構(gòu)的信任和對(duì)政府人員的信任[25]。電子政務(wù)主體是政府，Choi（2013）和Seunghwan Myeong等（2014）則通過(guò)對(duì)韓國(guó)電子政務(wù)研究發(fā)現(xiàn)，公眾對(duì)政府信任度越高，也就意味著其愿意持續(xù)使用電子政務(wù)[26-27]。郭俊華、朱多剛（2015）研究發(fā)現(xiàn)對(duì)政府和網(wǎng)絡(luò)的信任是影響公眾對(duì)移動(dòng)政務(wù)信任的重要因素[28]。侯寶柱、馮菊香等（2015）研究發(fā)現(xiàn)公務(wù)員信息素質(zhì)對(duì)于電子政務(wù)信任具有顯著的影響[29]。信任是合作的基礎(chǔ)，人際信任促成個(gè)人與個(gè)人的合作，公眾信任促成個(gè)人與政府的合作，信任能夠促使信息在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部充分傳播和共享。本文認(rèn)為“微政務(wù)”公眾參與既受一般社會(huì)秩序、人際關(guān)系、互聯(lián)網(wǎng)等影響，同時(shí)也受到政府、公務(wù)員等政治方面的影響，正如前文所言，不少學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)建立公眾對(duì)政府良好的信任合作關(guān)系是促進(jìn)公眾對(duì)電子政務(wù)信任和參與的前提。提出以下假設(shè)：

H2：社會(huì)信任正向促成“微政務(wù)”信任；

（3）社會(huì)規(guī)范對(duì)“微政務(wù)”信任的影響關(guān)系。帕特南（2001）認(rèn)為“在一個(gè)傳承了大量社會(huì)資本的共同體內(nèi)，自愿的合作更容易出現(xiàn)，這些社會(huì)資本包含了互惠規(guī)范和公民參與的網(wǎng)絡(luò)”[17]。福山認(rèn)為社會(huì)資本是一種能促進(jìn)兩個(gè)及以上的個(gè)人進(jìn)行合作的非正式規(guī)范。尤其是當(dāng)高風(fēng)險(xiǎn)存在的時(shí)候，為了保證交易的正常進(jìn)行，人們通常通過(guò)一系列諸如法律、制度等成文規(guī)則，以及社會(huì)道德、風(fēng)俗習(xí)慣、互惠共識(shí)等不成文規(guī)范來(lái)約束雙方行為，以求達(dá)到雙方預(yù)期目的[23]。換言之，社會(huì)規(guī)范是被公眾接受并自覺(jué)履行，為獲取長(zhǎng)期合作和匯報(bào)而做出一定程度上的犧牲的行為準(zhǔn)則。對(duì)于個(gè)人而言，互惠規(guī)范往往伴隨著相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，并對(duì)個(gè)人行為產(chǎn)生一種外在監(jiān)督和內(nèi)在約束，減少合作雙方的投機(jī)行為，降低交易成本，進(jìn)而使個(gè)人和組織的行為更具可預(yù)見(jiàn)性。弗蘭·湯克斯指出當(dāng)人們共享誠(chéng)實(shí)和互惠標(biāo)準(zhǔn)而能夠與他人合作的時(shí)候，信任就產(chǎn)生了[30]?！拔⒄?wù)”公眾參與作為一種網(wǎng)絡(luò)虛擬參與，是公眾參與在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的表現(xiàn)，雖然其具備匿名性、便捷性、及時(shí)性、互動(dòng)性等特點(diǎn)，但實(shí)質(zhì)任然是信息交流與社會(huì)互動(dòng)，受制于公眾所處社會(huì)環(huán)境的影響，影響因素可能來(lái)自成文制度或不成文道德習(xí)俗，也可能來(lái)自于媒體宣傳，以及周?chē)娜穗H交往。HC Wang（2007），Hung（2006）等人分別研究發(fā)現(xiàn)大眾媒體廣告和熟人對(duì)于臺(tái)灣民眾使用政府納稅申報(bào)系統(tǒng)（Otfps）具有正向影響[31-32]。由于中西文化的不同，中國(guó)社會(huì)一方面接受傳統(tǒng)道德規(guī)范，一方面也遵守現(xiàn)代國(guó)家賦予公民的權(quán)利的義務(wù)，主要包括個(gè)人對(duì)個(gè)人的人際交往規(guī)范，個(gè)人對(duì)社會(huì)的集體規(guī)范。本文提出以下假設(shè)：

H3：社會(huì)規(guī)范正向促成“微政務(wù)”信任；

同時(shí)針對(duì)社會(huì)資本3個(gè)維度之間的關(guān)系，提出：

H4：社會(huì)規(guī)范正向影響社會(huì)信任；

H5：社會(huì)網(wǎng)絡(luò)正向影響社會(huì)信任；

2“微政務(wù)”信任對(duì)公眾參與意向的影響關(guān)系

“微政務(wù)”公眾參與是公眾參與的延伸，是公眾借助“微政務(wù)”平臺(tái)獲取公共服務(wù)、參與政治生活、公共事務(wù)管理等。公眾參與階梯理論把公眾參與分為8個(gè)階梯，操縱、治療、告知 、咨詢(xún)、展示、合作、權(quán)力轉(zhuǎn)移和公民控制。根據(jù)電子政務(wù)發(fā)展的階段和“微政務(wù)”公眾參與的特點(diǎn)，將“微政務(wù)”公眾參與劃分為：（1）獲取基本信息，即關(guān)注政務(wù)微博和政務(wù)微信公眾號(hào)，獲取社會(huì)新聞動(dòng)態(tài)、便民信息和政務(wù)信息；（2）采納電子化公共服務(wù)，即通過(guò)“微政務(wù)”平臺(tái)快速了解政府提供的信息資源和公共服務(wù)，諸如電子審批、電子稅務(wù)、電子教育、電子醫(yī)療等；（3）互動(dòng)交流參政議政，即公眾與政務(wù)微博、政務(wù)微信互動(dòng)、信訪(fǎng)、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政等方式，主動(dòng)參與到公共決策、社會(huì)管理等過(guò)程中[20]。而參與意向代表“微政務(wù)”公眾參與的動(dòng)力，參與意向催生參與行為。

奧斯特羅姆曾指出信任是社會(huì)資本和集體行動(dòng)之間的橋梁，即當(dāng)個(gè)體是誠(chéng)信的，彼此之間網(wǎng)絡(luò)化，并且處于社會(huì)環(huán)境規(guī)范下，信任便得以加強(qiáng)，進(jìn)而促進(jìn)公眾集體行動(dòng)。發(fā)展電子政務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于滿(mǎn)足公眾需求，“微政務(wù)”是政府與公眾之間溝通的紐帶，通過(guò)移動(dòng)微媒體平臺(tái)為公眾提供便捷、全面的服務(wù)，朝著“自助式”服務(wù)的方向發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)真正的“民有、民治、民享”。JV Chen（2015），Tassabehji，R（2006），Wang，YB（2016）等研究發(fā)現(xiàn)公眾對(duì)電子政務(wù)、社交媒體的信任直接影響其使用和參與意向[33-35]。不少學(xué)者指出信任是對(duì)他人能力、善意、正直的肯定，同樣，“微政務(wù)”信任是公眾對(duì)政務(wù)微博、政務(wù)微信便捷、高效、實(shí)用等一種期待和肯定。從當(dāng)前國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)研究來(lái)看，信任在很大程度上影響著公眾參與意向，意向決定著參與行為。為此，本研究提出：

H6：“微政務(wù)”信任對(duì)公眾參與意向具有正向作用。

在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建研究理論模型，如圖1所示。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)信任、社會(huì)規(guī)范、“微政務(wù)”信任和公眾參與意向均為潛變量。此理論模型為結(jié)構(gòu)模型或因果模型（即潛變量模型），用以解釋潛變量之間的因果關(guān)系。其中，表示原因的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)信任和社會(huì)規(guī)范被稱(chēng)之為外因潛變量，用ξ表示 ；表示結(jié)果的“微政務(wù)”信任和公眾參與意向稱(chēng)之為內(nèi)因潛在變量，用η表示。影響外因變量對(duì)內(nèi)因變量解釋的因素被稱(chēng)之為干擾變量，用ζ表示（ζ即殘差值）。

根據(jù)結(jié)構(gòu)模型，得出回歸方程式如下：

η2=β21η1+γ21ξ1+γ22ξ2+γ23ξ3+ζ2（1）

η1=γ11ξ1+γ12ξ2+γ13ξ3+ζ1（2）

其中，β21表示“微政務(wù)”信任（η1）對(duì)公眾參與意向（η2）的影響程度；γ21、γ22和γ23分別表示社會(huì)網(wǎng)絡(luò)（ξ1）、社會(huì)信任（ξ2）、社會(huì)規(guī)范（ξ3）對(duì)公眾參與意向（η2）的影響程度；γ11、γ12和γ13則分別表示社會(huì)網(wǎng)絡(luò)（ξ1）、社會(huì)信任（ξ2）、社會(huì)規(guī)范（ξ3）對(duì)“微政務(wù)”信任（η1）的影響程度；ζ1和ζ2即兩個(gè)回歸方程式的殘差值。

2研究方法

實(shí)證方法

本研究采用定量研究方法，以網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中“微政務(wù)”公眾參與的信任影響因素為研究對(duì)象，通過(guò)文獻(xiàn)梳理，提出研究假設(shè)，并采用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析問(wèn)卷和Likert五點(diǎn)量表問(wèn)卷收集數(shù)據(jù)。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與信任研究有著不解之緣，本文采用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行分析，提煉研究變量，采用SPSS進(jìn)行信度、效度分析和相關(guān)分析，并結(jié)合SEM進(jìn)行假設(shè)驗(yàn)證和模型檢驗(yàn)。

22變量定義及度量

鑒于當(dāng)前很難找到一個(gè)全體成員都在使用微政務(wù)的群體，本文從個(gè)體網(wǎng)視角展開(kāi)分析。社會(huì)網(wǎng)路主要通過(guò)3個(gè)指標(biāo)來(lái)測(cè)量，分別是：網(wǎng)絡(luò)規(guī)模即公眾所在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)成員數(shù)量的多少、網(wǎng)絡(luò)密度即網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部各成員間聯(lián)系的強(qiáng)弱，以及網(wǎng)絡(luò)資源的占有量。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)通過(guò)提名生成法[36]來(lái)獲取，并運(yùn)用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析軟件UNCINET60來(lái)進(jìn)行分析，社會(huì)資本占有量則通過(guò)網(wǎng)絡(luò)中成員的學(xué)歷、職業(yè)等來(lái)測(cè)量[37]。其余變量分別參考方然、井西曉等學(xué)者關(guān)于社會(huì)資和電子政務(wù)信任問(wèn)卷度量[14，38]。

數(shù)據(jù)收集

本研究的對(duì)象為參與意向，屬于向?qū)儆谛睦碜兞窟@一范疇，所以，在選取研究數(shù)據(jù)收集的方式上，本次研究采用問(wèn)卷調(diào)查法。為了確保問(wèn)卷的可行性，在設(shè)計(jì)和調(diào)查中嚴(yán)格開(kāi)展問(wèn)卷的預(yù)測(cè)試，在分析其信度和效度的基礎(chǔ)上，對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行了完善和修改，將重復(fù)、不相關(guān)的問(wèn)題剔除；同時(shí)對(duì)遺漏的問(wèn)題作了補(bǔ)充，以保證問(wèn)卷收集到的數(shù)據(jù)具備真實(shí)性、科學(xué)性。

此次研究采取線(xiàn)上和線(xiàn)下同時(shí)發(fā)放問(wèn)卷，以提高數(shù)據(jù)收集的效率。根據(jù)問(wèn)卷設(shè)計(jì)的要求，選取樣本數(shù)量應(yīng)在變量數(shù)量的10～25倍之間。本研究中有19個(gè)變量，因此，本研究的問(wèn)卷調(diào)查規(guī)模應(yīng)不低于190份，在190～475之間最合適。鑒于此，本次研究采取隨機(jī)抽樣和等距抽樣相結(jié)合的方法，考慮到問(wèn)卷可能會(huì)有所缺失，本次問(wèn)卷發(fā)放量定為400。

本次共收回有效問(wèn)卷274份，有效反饋率為685%，符合抽樣要求。其中，男性123份，占449%，女性151，占551%；年齡以20～29歲階段為主，高達(dá)639%；學(xué)歷層面以本科生為主，149份，高達(dá)554%；收入層面以3 000以下居多，占38%；職業(yè)以學(xué)生為主，占551%；網(wǎng)齡以4～6年為主，占405%。樣本情況與《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)第37次發(fā)展報(bào)告》發(fā)布2015年中國(guó)網(wǎng)民結(jié)構(gòu)基本吻合，以青年、學(xué)生、移動(dòng)端接入為主，說(shuō)明該群體在“微政務(wù)”中表現(xiàn)最活躍，充當(dāng)“主力軍”的作用。

3數(shù)據(jù)分析與結(jié)果討論

信度和效度分析

本研究在信度檢驗(yàn)上采用內(nèi)部一致性中的Cronbachs Alpha信度系數(shù)法。Bryman & Cramer認(rèn)為，如果內(nèi)部信度α系數(shù)在 080以上，表示量表有高的信度。通過(guò)SPSS2對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行信度檢驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)，問(wèn)卷的總量表標(biāo)準(zhǔn)化信度為0873，表明問(wèn)卷量表信度較高。效度采用Bartlett球體檢驗(yàn)和KMO樣本測(cè)度檢驗(yàn)，KMO值為0880，Bartlett體檢驗(yàn)顯著度為0000，表明拒絕各變量獨(dú)立的假設(shè)，各變量之間具有較好的相關(guān)性。

修正模型各項(xiàng)擬合指標(biāo)均符合參考值，并且較初始模型而言，修正模型部分路徑系數(shù)顯著性有所增強(qiáng)。

結(jié)果討論

研究表明，“微政務(wù)”信任與公眾參與“微政務(wù)”意向之間具有正向關(guān)系（即H6得證）。公眾是否愿意參與到“微政務(wù)”之中，受制于多方面因素影響，除了傳統(tǒng)經(jīng)典技術(shù)接受模型所研究的感知有用性和感知易用性之外，對(duì)“微政務(wù)”信任也是影響其參與重要因素。信任是合作的基礎(chǔ)，人際信任促成個(gè)人與個(gè)人的合作，公眾信任促成個(gè)人與政府的合作。信任作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，以微信公眾號(hào)和朋友圈為平臺(tái)而誕生的微商是基于信任而運(yùn)作，“微政務(wù)”也同樣如此，公眾選擇“微政務(wù)”作為參與渠道是相對(duì)傳統(tǒng)PC端政務(wù)網(wǎng)站而言，更信任于以社交媒介為平臺(tái)的“微政務(wù)”。社交行為間接地折射出個(gè)體或群體背后的社會(huì)資本的分布情況，不同的社會(huì)資本影響著不同的社交行為。研究表明，社會(huì)資本通過(guò)“微政務(wù)”信任間接影響公眾參與意向。

具體而言，H1通過(guò)了假設(shè)檢驗(yàn)，表明公眾所處的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)正向影響其對(duì)“微政務(wù)”的信任。其中，網(wǎng)絡(luò)密度（β=0120，P=0021）、網(wǎng)絡(luò)資源（β=0127，P=0037）對(duì)“微政務(wù)”信任影響作用顯著。根據(jù)格蘭諾維特提出的“強(qiáng)弱連帶”表明，強(qiáng)連帶往往對(duì)應(yīng)較大的網(wǎng)絡(luò)密度，弱連帶對(duì)應(yīng)較小的網(wǎng)絡(luò)密度。有學(xué)者指出“強(qiáng)連帶促彼此合作，弱連帶促信息交流”，本研究也表明公眾個(gè)體所處的網(wǎng)絡(luò)，尤其是在以微信微博為主的社交網(wǎng)絡(luò)中，其內(nèi)成員相互間越熟悉，越容易促進(jìn)相互分享，從而使得對(duì)“微政務(wù)”的信任得以在小圈子中傳播和濡染。同時(shí)，研究認(rèn)為不同學(xué)歷、不同職業(yè)的個(gè)體在社會(huì)中掌握的社會(huì)資源是不同的，通過(guò)公眾個(gè)體網(wǎng)絡(luò)中成員的學(xué)歷、職業(yè)等測(cè)量其所掌握的社會(huì)資源，結(jié)果表明社會(huì)資源豐富的個(gè)體對(duì)“微政務(wù)”的信任度相對(duì)較高，如占據(jù)著豐富社會(huì)資源的公務(wù)員、企業(yè)家、科研人員等，他們對(duì)“微政務(wù)”更熟悉，更感興趣，因而信任程度也越高。但是，研究中發(fā)現(xiàn)社會(huì)規(guī)模對(duì)“微政務(wù)”信任作用并不明顯，這可能和研究中所選擇個(gè)體網(wǎng)有關(guān)，即測(cè)量每一個(gè)獨(dú)立個(gè)體的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模。雖然問(wèn)卷提示給出7～11個(gè)親密成員，但是各被測(cè)試對(duì)象對(duì)親密的認(rèn)識(shí)程度不同而給出不同的成員數(shù)量，進(jìn)而導(dǎo)致個(gè)體網(wǎng)絡(luò)規(guī)模對(duì)“微政務(wù)”信任作用不顯著。從研究情況來(lái)看，目前中國(guó)公眾個(gè)體的社交網(wǎng)絡(luò)主要以傳統(tǒng)的血緣和業(yè)緣為主，即與自身關(guān)系密切的主要是親人和同學(xué)同事，呈現(xiàn)費(fèi)孝通先生所提出的“差序格局”，而西方社會(huì)中較為活躍的社會(huì)自組織在中國(guó)表現(xiàn)還不夠明顯。為此，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)自組織的發(fā)展，充分發(fā)揮其在社會(huì)中的信息傳遞和情感交流作用。

H2、H3通過(guò)假設(shè)檢驗(yàn)，即社會(huì)信任、社會(huì)規(guī)范對(duì)“微政務(wù)”信任具有正向作用，與當(dāng)前學(xué)界關(guān)于電子政務(wù)信任的研究結(jié)果相吻合?！拔⒄?wù)”是基于社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的電子政務(wù)，公眾信任對(duì)其與否很大程度上受制于其對(duì)社交網(wǎng)絡(luò)信息、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、人際關(guān)系等信任。同時(shí)，“微政務(wù)”作為一種政務(wù)服務(wù)，其實(shí)質(zhì)是政府部門(mén)、公務(wù)員與社會(huì)公眾互動(dòng)的一種形式。因此，公眾對(duì)政府所制定政策、發(fā)布信息，以及公務(wù)員素質(zhì)等方面的認(rèn)可，會(huì)影響其“微政務(wù)”信任。信任能夠促使信息在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部充分傳播和共享。此外，個(gè)體所感知到的制度規(guī)范、道德準(zhǔn)則，以及周?chē)H密人群的推薦，以及二級(jí)傳播理論中所強(qiáng)調(diào)的“意見(jiàn)領(lǐng)袖”等，對(duì)公眾“微政務(wù)”信任都會(huì)產(chǎn)生不同程度的影響。

為此，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分利用“微政務(wù)”平臺(tái)加大信息公開(kāi)，2016年中辦和國(guó)辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》，明確提出全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，增強(qiáng)政府公信力、執(zhí)行力，保障公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)[39]。尤其對(duì)待一些社會(huì)敏感事件和社會(huì)突發(fā)事件，政府更要及時(shí)、主動(dòng)、如實(shí)向公眾發(fā)布信息，減少公眾猜忌和負(fù)面?zhèn)鞑ィ龠M(jìn)社會(huì)信任和社會(huì)規(guī)范建設(shè)。完善網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，特別是針對(duì)“門(mén)檻低”的微博、微信，應(yīng)加大認(rèn)證和投訴舉報(bào)工作力度，保障用戶(hù)信息安全和個(gè)人隱私，提升社會(huì)規(guī)范化，消除公眾心理顧慮，進(jìn)而放心使用“微政務(wù)”。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)內(nèi)容和形式，建立“微政務(wù)”生態(tài)圈，實(shí)現(xiàn)信息聚合效應(yīng)，整合各部門(mén)現(xiàn)有的存量資源，增強(qiáng)服務(wù)力全力拓展互聯(lián)網(wǎng)空間，將“微政務(wù)”平臺(tái)打造成為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上政務(wù)資訊的“第一窗口”、網(wǎng)絡(luò)理政的“核心渠道”、公共服務(wù)的“重要平臺(tái)”，沿著“少跑腿、多辦事、不添堵”，向公眾輸送“有溫度”的政務(wù)服務(wù)。同時(shí)，有意識(shí)培養(yǎng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的“意見(jiàn)領(lǐng)袖”，發(fā)揮其在“大象公會(huì)”中意見(jiàn)表達(dá)、輿論引導(dǎo)等作用。

就社會(huì)資本3個(gè)維度之間的關(guān)系而言，研究發(fā)現(xiàn)社會(huì)規(guī)范對(duì)社會(huì)信任具有正向作用（H5通過(guò)），這與學(xué)界關(guān)于社會(huì)資本研究相一致。而社會(huì)網(wǎng)絡(luò)雖然對(duì)“微政務(wù)”信任具有正向影響，但對(duì)社會(huì)信任作用并不明顯（H4未通過(guò)）。分析認(rèn)為，研究中所提到的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)主要是針對(duì)社交網(wǎng)絡(luò)而言，因此網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部成員關(guān)于“微政務(wù)”的推薦、轉(zhuǎn)發(fā)、分享等對(duì)其他成員影響較為直接，容易促成信任傳遞。社會(huì)信任則范圍較廣，在社交網(wǎng)絡(luò)中對(duì)他人的影響較特定的“微政務(wù)”而言相對(duì)次之。

4結(jié)論

本文從社會(huì)資本視角入手，構(gòu)建了以社會(huì)資本為外因潛變量、“微政務(wù)”信任和公眾參與意向的為內(nèi)因潛變量的“微政務(wù)”公眾參與研究模型。研究表明，社會(huì)資本的3個(gè)維度：社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)信任和社會(huì)規(guī)范均正向影響“微政務(wù)”信任，進(jìn)而對(duì)公眾參與意向產(chǎn)生正向作用，即社會(huì)資本越豐富，公眾越信任“微政務(wù)”，參與意向越強(qiáng)烈。由此，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到發(fā)展移動(dòng)微政不僅僅是一項(xiàng)技術(shù)推廣問(wèn)題，以社交媒介為平臺(tái)而誕生的“微政務(wù)”更呈現(xiàn)出明顯的社交屬性。占據(jù)著不同的社會(huì)資本的公眾個(gè)體，其社交行為也不盡相同。

從理論層面上講，本文嘗試從社會(huì)資本視角探討“微政務(wù)”信任和公眾參與問(wèn)題，從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析角度來(lái)分析網(wǎng)絡(luò)屬性，為“微政務(wù)”信任及其公眾參與研究提供新的解釋視角和研究方法。從現(xiàn)實(shí)層面上講，處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，社會(huì)監(jiān)管相對(duì)滯后，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)增大、社會(huì)公平感不足、官員腐敗、網(wǎng)絡(luò)安全隱患等削弱了社會(huì)信任和社會(huì)規(guī)范，致使各類(lèi)社會(huì)沖突的爆發(fā)點(diǎn)不斷降低。在這樣的環(huán)境下，政府部門(mén)在發(fā)展“微政務(wù)”，以占據(jù)社會(huì)輿論制高點(diǎn)和公共服務(wù)的話(huà)語(yǔ)權(quán)，引導(dǎo)公眾參與過(guò)程中，應(yīng)跳出“技術(shù)至上的陷阱”，從社會(huì)資本角度入手，系統(tǒng)地制定發(fā)展策略。

當(dāng)然，研究也存在諸多不足與缺陷。受客觀條件的限制，本研究所選取樣本主要集中在中西部，未能覆蓋到東部沿海地區(qū)，有待于在接下來(lái)的研究中不斷完善和改進(jìn)。

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