美國要啟動新版的“軍隊改革”？

宋曉軍

12月2日，美國眾院以375票對34票通過了預(yù)算為6187億美元、修正版的《2017財年國防授權(quán)法案》。由于之前奧巴馬政府批準將軍人工資的增幅確定為1.6%，所以美國媒體在報道這一消息時，大都把第一個關(guān)注點放在了“法案”確定軍人工資增幅確定為2.1%上。而增加1.6萬人的陸軍、4000人的預(yù)備役和3000人的陸戰(zhàn)隊則是第二個關(guān)注點。那么美國國會將今年2月奧巴馬政府向國會提交“法案”中的國防預(yù)算提高了90億美元，難道就是為了增加人員數(shù)量和福利待遇那么簡單嗎？對此我的回答是：這也許是美軍要啟動新版“軍隊改革”的一個信號。

之所以這樣說，是因為這個修正版的“法案”中保留了之前大量有關(guān)“軍隊改革”的內(nèi)容?！斗绖?wù)新聞》記者梅塔（Aaron Mehta，http：//www.defensenews.com/author/aaron-mehta）在一篇題為《“國防授權(quán)法案”設(shè)置了對五角大樓的結(jié)構(gòu)改革》的報道中介紹，修正版的“法案”中將原屬于戰(zhàn)略司令部的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)司令部提升為獨立的作戰(zhàn)司令部;拆分了負責采辦、研發(fā)與維持的國防部副部長的職能;將400人的國家安全委員會削減為200人;將886名將軍削減到2022年12月31日時的776名（其中37名四星級上將削減為32名）;額外劃撥32億美元設(shè)置了“戰(zhàn)備穩(wěn)定撥款”……同時，修正版“法案”中還保留了之前版本中有關(guān)“軍隊醫(yī)療保健計劃”（TRICARE）的改革計劃?？傊粜拚娴摹胺ò浮钡玫絽⒆h院的通過和總統(tǒng)的批準，這可能是美軍30年來最大的一次“軍隊改革”開啟的信號。

5月25日，美國特種作戰(zhàn)部隊行業(yè)展銷會在佛羅里達州坦帕市舉行。圖為特戰(zhàn)隊員乘坐充氣船在做突襲與救援情景演示

說到美軍30年前以《戈德華特·尼克爾斯法案》為節(jié)點的史上最大改革，一些美國學(xué)者認為促成改革成功的有兩個必不可少的前提條件：一是越南戰(zhàn)場上的失利;二是蘇聯(lián)南下戰(zhàn)略擴張造成的地緣政治緊迫感。如果沒有這兩個前提條件，促成軍隊這種具有內(nèi)在保守性的組織結(jié)構(gòu)實施轉(zhuǎn)型改革是不可能的。那么30年后兩個必不可少的前提條件還存在嗎？如果說耗費了6萬億美元仍沒有打贏的阿富汗和伊拉克兩場戰(zhàn)爭是一個前提條件的話，第二個前提條件會是什么呢？是伊朗在中東“造成”的地緣政治緊迫感，還是俄羅斯在東歐“造成”的地緣政治緊迫感？抑或是中國在東海及南?！霸斐伞钡牡鼐壵尉o迫感？值得注意的是，在12月2日眾議院通過的修正版“法案”中，仍采納了之前參議院版本中第2943號法案中“美、臺之間高級軍事交流”的內(nèi)容，而同一天又發(fā)生了“美國當選總統(tǒng)特朗普同臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文通話事件”。因此，也不排除美國軍方會借助制造新的“臺海危機”作為另一個“必不可少的前提條件”。

最后我想說的是，即便美軍方確定了將制造新的“臺海危機”作為推動其“軍隊改革”的一個“必不可少的前提條件”，從長遠來看對中國的國防和軍隊建設(shè)也未必是一件壞事。因為在沒有明確且壓倒性的威脅時，要想對同樣具有內(nèi)在保守性的軍隊的組織結(jié)構(gòu)進行改革也不是一件易事。巧合的是，就在12月3日，中國軍方最高領(lǐng)導(dǎo)人在中央軍委軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革工作會議上強調(diào)：縱觀世界軍事發(fā)展史，軍隊的規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成不能固定不變，必須隨著戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)方式變化而變化，隨著國家戰(zhàn)略需求和軍隊使命任務(wù)變化而變化。否則，曾經(jīng)再強大的軍隊最后也要落伍，甚至不堪一擊。歷史和現(xiàn)實都告訴我們，一支軍隊，如果在規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成上落后于時代，落后于戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)方式發(fā)展，就可能喪失戰(zhàn)略和戰(zhàn)爭主動權(quán)。