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    社會醫(yī)療保險資金籌集與管理中的問題及應對措施

    2019-07-13 01:33:43如東縣醫(yī)療保障局陶菁菁
    中國商論 2019年17期
    關(guān)鍵詞:籌資醫(yī)療保險基金

    如東縣醫(yī)療保障局 陶菁菁

    最近幾年,隨著現(xiàn)代醫(yī)療保險制度全面推進,社會大眾的醫(yī)療需求得到基本滿足,受多種因素的影響,醫(yī)療保險資金籌集和醫(yī)療資金管理問題還沒有得到有效解決,在新形勢下,如何做好社會醫(yī)療保險資金籌集和管理工作,是現(xiàn)階段醫(yī)療保險制度發(fā)展過程中亟待解決的重要課題。

    1 現(xiàn)階段社會醫(yī)療保險資金籌集管理中的問題

    1.1 醫(yī)療保險資金征集不到位

    研究發(fā)現(xiàn),當前醫(yī)保資金籌集不到位,主要體現(xiàn)在征收機構(gòu)或是用人單位少繳少征,財政部門對醫(yī)保的補助未及時足額撥付到位,或是將醫(yī)保基金應用到其他社保支出上面,探究其原因主要因為個人、單位、政府責任的不落實,用人單位未及時為職工繳納費用,說明了參與單位沒有及時履行責任,醫(yī)保財政補貼、征收機構(gòu)應征未征,醫(yī)保補貼資金沒有按時足額撥付等,這些都說明政府及有關(guān)部門責任的不到位。基于此,必須要將責任落到人頭上,才能及時有效地征收醫(yī)保資金[1]。

    1.2 醫(yī)療保險資金應繳未繳、應保未保

    分析當前我國職工醫(yī)?;I資機制,總地來說,還是較為規(guī)范全面的,但其中也存在諸多不穩(wěn)定性因素,調(diào)查發(fā)現(xiàn),用人單位少報參保人數(shù)和少報繳費基數(shù)的情況長期存在。另外,由于醫(yī)保機構(gòu)人力有限,缺乏必要的監(jiān)管,這樣一來,就造成法定人員應保未保和醫(yī)保費的應繳未繳,這對社會醫(yī)療保險資金籌集和管理是非常不利的[2]。

    1.3 支付管理存在問題

    當前有一小部分不法分子會通過各種途徑鉆社?;鹬Ц豆芾頇C制空子,如有些工作人員、單位,偽造相關(guān)醫(yī)療費用的票據(jù)來享受社保待遇,或者是通過各種途徑來套取醫(yī)保資金,在醫(yī)療保險中冒名頂替享受報銷,將非支出范圍藥品劃到可報銷范圍中。另外,在異地報銷費用審查方面也具有很大的難度,給醫(yī)保基金的安全和完整造成了極大的影響,違背了醫(yī)保制度的建設初衷。

    1.4 缺乏穩(wěn)定性醫(yī)療資金籌資機制

    當前個人、單位、政府除了在應撥付未及時足額撥付、應保未保、應征未征等問題,在醫(yī)?;I資責任不均衡、不合理問題也非常突出。研究發(fā)現(xiàn),在當前的居民醫(yī)保籌資中居民醫(yī)?;I資中的政府責任過重、個人責任過輕,已成為籌資機制不盡穩(wěn)定的突出表現(xiàn)之一。隨著醫(yī)療的深入推進,國家財政對城鄉(xiāng)居民參保補貼也在不斷增長,縱觀當前城鄉(xiāng)居民個人繳費而言,隨著個人繳費在增加,但總地來說,個人繳費責任還是比較輕的,存在地區(qū)不平衡的情況。2016年國家財政部和人社部出臺了醫(yī)療保險籌資文件中,提出在新形勢下居民個人繳費必須要達到財政補助的30%,受各種因素的影響,很多地方都沒有落實政策。失衡現(xiàn)象是當前個人和政府分擔責任中突出的問題。另外,居民醫(yī)保定額籌資是當前社會醫(yī)保籌資機制不穩(wěn)定非常突出的現(xiàn)象,盡管這種籌資方式直觀,但是這種籌資方式無法讓人了解到之后年份的籌資標準是多少,一般來說主要是由政府來決定補助數(shù)額的,因此不是機制決定的,導致籌資不穩(wěn)定。

    1.5 缺乏健全的醫(yī)療保險資金管理制度

    在現(xiàn)階段社會醫(yī)療保險實施過程中,盡管政府出臺了一系列的法律法規(guī)來保障醫(yī)療保險的實施,但由于在現(xiàn)行法律中,缺乏專門針對醫(yī)療保險財務監(jiān)督的規(guī)章制度,極大地影響了醫(yī)療保險資金的管理,導致在醫(yī)療保險資金的管理中缺乏科學全面的管理制度作為管理依據(jù)。由于每個地區(qū)的特殊性,因而醫(yī)療保險資金的管理具有很大的差異性,在很大程度上影響了醫(yī)保資金的管理,無法全面提升醫(yī)保資金的運作效率。侵占或是非法挪用醫(yī)療保險基金的現(xiàn)象也難以得到有效的管制,極大地打擊了參保人的積極性,制約整個醫(yī)療保險體制的穩(wěn)健長遠發(fā)展[3]。

    2 完善社會醫(yī)療保險資金籌集與加強管理有效策略

    2.1 建立多元化的資金籌資渠道

    在新時期下,政府需進一步加強對醫(yī)療補貼制度的建設力度,切實減少社會大眾的醫(yī)療負擔。同時還需進一步完善醫(yī)療監(jiān)督保障機構(gòu),規(guī)避不規(guī)范行為的發(fā)生,進而促使社會醫(yī)療保險資金籌資渠道的多元化發(fā)展?,F(xiàn)階段我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的資金有很大部分都是來自于政府財政的支持,但是我們絕不能將政府看作唯一籌資渠道。隨著社會的不斷發(fā)展,多種醫(yī)療模式共同發(fā)展才是社會的主要發(fā)展趨勢,資源配置有效性、看病難、看病貴是根本性原因。雖然政府出臺了各種調(diào)控措施,但是這些調(diào)控措施的作用并沒有得到有效的體現(xiàn),正是因為上述問題的存在,造成現(xiàn)階段醫(yī)療環(huán)境的錯綜復雜,同時也充分體現(xiàn)了民眾對醫(yī)療服務缺乏購買力,無法體現(xiàn)醫(yī)療保險在社會當中的主體地位。

    2.2 切實加強繳費政策的統(tǒng)一性

    當前社會醫(yī)療保險資金籌資決策中的混亂具體表現(xiàn)在企業(yè)封閉運行和自定政策兩方面。因為每個地區(qū)情況的不同,按照各地具體情況征收統(tǒng)籌基金。一般來說,統(tǒng)籌氛圍層次主要是以市、縣為主,地區(qū)差異性,各地區(qū)繳納統(tǒng)籌基金計算方法和比例存在一定差異性,這樣一來,就導致各地各自為政,企業(yè)和地方財政負擔的水平存在著不平衡的情況,無法充分體現(xiàn)社會保障的社會性能,在很大程度上降低了社會醫(yī)療保險統(tǒng)籌資金分擔社會風險的能力。立足于單位的角度來分析,隨著退休員工數(shù)量的增加,單位無法承擔其巨額保險費用,針對于此,越來越多的單位減少了保險購買力,在這過程中,存在著支付不及時或是停止購買的情況,就會導致醫(yī)療保險無法有效獲得全額資金來源,同時還會在很大程度上限制個人賬戶資金額度,造成支出能力的下降。故而,需進一步重申國家政策和社會保險的整體性和統(tǒng)一性,采取有效措施,將封閉運行企業(yè)有效納入到社保體系中。立足于決策方面來分析,還必須規(guī)范地方政府的政策權(quán)限,進一步調(diào)整依據(jù)和決策程序,通過這樣舉措,明確規(guī)定地方越權(quán)處理方法。

    2.3 重申第一機制作用和地位

    眾所周知,醫(yī)療保險的第一機制是籌資機制,為制度的運行籌集資金是社會保險的首要功能,該功能就如同“兵馬未動,糧草先行”一樣。在新時期要想構(gòu)建醫(yī)保制度,一定要做好籌資先行,我們只有具備了籌資機制這個基礎,才會有后續(xù)待遇制度和支付的穩(wěn)健長遠發(fā)展。最近幾年,因為醫(yī)?;鹪诤芏嗟貐^(qū)都有一定數(shù)量的累計結(jié)存,另外,社會大眾在就醫(yī)診療的過程風險的加大,導致醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)將工作重點放置在支付環(huán)節(jié)上,在很大程度上忽視了對籌資的敏感度和重視程度,故而存在征收機構(gòu)未足額征收或者是應征未征,用人單位少報繳費基數(shù)的現(xiàn)象[4]。基于此,我們必須要從思想意識上認識到籌資機制的重要性,并將其當作進一步實現(xiàn)公平可持續(xù)發(fā)展的基礎。除此之外,還必須要構(gòu)建城鄉(xiāng)居民醫(yī)保個人繳費標準與居民收入相掛鉤的動態(tài)籌資機制,通過科學合理機制,更好地保障籌資標準與社會經(jīng)濟發(fā)展水平適應。

    2.4 重點加強醫(yī)?;鸬闹Ц豆芾?/h3>

    從當前醫(yī)?;鸬闹С鰜矸治?,征收機構(gòu)采取一定的措施,優(yōu)化或是擴展保險基金籌措渠道,并優(yōu)化調(diào)整保險基金支付方法,制定出高效且具有可行性的基金支付管理方案,規(guī)避或是減少基金中的浪費現(xiàn)象。最近幾年,醫(yī)療費用日益上升,在這過程中,存在著醫(yī)療收費不合理問題,在某種程度上影響了我國醫(yī)療基金,由于損耗性比較大,也損害職工合法權(quán)益。另外,還會破壞醫(yī)療體系在社會群眾心目中的高大形象,基于此,國家醫(yī)療保障局調(diào)整或是重新制定醫(yī)療服務方面的收費標準,適當?shù)匾?guī)范醫(yī)療服務,進一步控制醫(yī)療費增長速度,為醫(yī)療保險科學合理的支付提供強有力的保障。相關(guān)部門還必須要系統(tǒng)地核查醫(yī)保指定醫(yī)院,積極引導醫(yī)院監(jiān)控醫(yī)療費用。

    2.5 構(gòu)建全面醫(yī)療保險基金管理制度

    全面且系統(tǒng)醫(yī)保資金管理制度是科學合理管理醫(yī)療保險資金的基本保障。醫(yī)療保險資金是在科學合理的管理制度的約束下,才能有效確保醫(yī)療保險資金的科學、規(guī)范化。因此,有關(guān)部門要在此基礎上,根據(jù)當前醫(yī)保資金管理工作的特點,構(gòu)建全面且系統(tǒng)醫(yī)?;鹭攧展芾頇C制,通過科學合理的制度,實現(xiàn)管理規(guī)范化和制度化。另外,新形勢下,完善醫(yī)?;鸸芾眢w制,能夠科學合理地管理醫(yī)保基金,同時還利于其征收、支出、收益能有章可循,有法可依,從整體上提高醫(yī)療保險基金管理效率,助推我國醫(yī)療保險事業(yè)穩(wěn)健長遠發(fā)展。

    2.6 切實加強醫(yī)療保險法律的建設

    我們深知,醫(yī)療保險資金籌集和管理不是一朝一夕的,是一項艱巨且長期的工作,這項工作必須要醫(yī)、患、保的協(xié)同努力。對此,政府有關(guān)部門要進一步完善現(xiàn)行醫(yī)療保險各項政策,以便更好地形成醫(yī)療費用自我制約機制[5]。另外,還需出臺一些針對具體問題操作性強的配套政策法規(guī),促使醫(yī)保資金運營效率的提升,進一步明確個人、單位以及相關(guān)管理部門在醫(yī)保體系中責任的權(quán)利,進一步明確醫(yī)療保險的待遇項目,覆蓋范圍、享受條件以及原則等;還需進一步規(guī)范醫(yī)保立體管理和參保的行為,并且實施藥品流通體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、醫(yī)療保險制度等改革,以便更好地為醫(yī)療保險改革營造良好的環(huán)境。除此之外,還需用一系列嚴格的管理措施來引導醫(yī)療保險資金的合理管理體制,用具有可行性的規(guī)章制度來加強科學管理醫(yī)療保險的合理用藥、合理檢查以及合理收費等。

    3 結(jié)語

    綜上所述,在新時期下醫(yī)療保險是一項關(guān)于民生的重要工作,因此,做好醫(yī)療保險資金籌集和管理工作具有至關(guān)重要的作用。當前醫(yī)療保險資金籌集和管理中還存在諸多問題,嚴重阻礙了醫(yī)療保險資金的籌集和管理。為此,筆者簡要分析當前醫(yī)療保險資金籌集和管理存在的問題,并提出了與之相應的應對措施,以期全面提升醫(yī)療保險籌集和管理的水平,助推社會的穩(wěn)健長遠發(fā)展。

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