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    上海市長如何“借腦”?

    2016-12-15 17:24:36王煜
    新民周刊 2016年47期
    關(guān)鍵詞:咨詢會(huì)世博會(huì)市長

    王煜

    政府決策善用“外腦”,是上??焖侔l(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)。這條經(jīng)驗(yàn)被國內(nèi)其他地區(qū)借鑒,成為執(zhí)政者的有效幫助。

    從1989年開始,一年一度的上海市市長國際企業(yè)家咨詢會(huì)議的主題都與這座城市不同階段的發(fā)展重心密切相關(guān)。二十多年中,歷任上海市市長在會(huì)議上與來自世界各國知名企業(yè)家展開“頭腦風(fēng)暴”,為上海的發(fā)展出謀劃策。

    市長咨詢會(huì)初創(chuàng)時(shí),上海經(jīng)濟(jì)剛剛起步,改革開放和浦東開發(fā)都還未正式啟動(dòng);而今,上海各個(gè)領(lǐng)域日新月異。市長的“咨詢話題”年年不同,一屆又一屆的市長咨詢會(huì)助推了城市的發(fā)展,見證了申城飛速和精彩的變化。

    政府決策善用“外腦”,是上??焖侔l(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)。這條經(jīng)驗(yàn)被國內(nèi)其他地區(qū)借鑒,成為執(zhí)政者的有效幫助。

    改革開放的號角

    “何以解憂,惟有改革”。這是時(shí)任上海市市長的朱镕基在上海市干部傳達(dá)會(huì)議上的講話。如何改革,不僅要自己摸索,也要善于聽取他人的意見建議。

    上世紀(jì)80年代末,面臨日趨激烈的國際市場和國內(nèi)市場競爭的雙重挑戰(zhàn),上海在經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了很大增強(qiáng)、開始謀劃建設(shè)世界級城市的背景下,還面臨著體制改革過程中所帶來的困擾。著眼于上海的未來發(fā)展,朱镕基認(rèn)識到進(jìn)一步發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)是上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要出路,上海的發(fā)展不僅需要依靠自身的力量,也需要世界各國的幫助。

    基于這個(gè)思考,1988年,他接受了中國國際信托投資公司執(zhí)行董事、中國國際投資咨詢公司董事長經(jīng)叔平“邀請國際上著名的企業(yè)家擔(dān)任市長顧問”的建議,決定創(chuàng)建上海市市長國際企業(yè)家咨詢會(huì)議。

    在獲得國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意后,經(jīng)上海市外國投資工作委員會(huì)與美國安達(dá)信公司亞太地區(qū)主管合伙人麥克米倫先生半年多的共同籌備,上海市市長國際企業(yè)家咨詢會(huì)議于1989年10月9日在上海西郊賓館進(jìn)行了首次會(huì)議。會(huì)議商定此后每年召開一次咨詢會(huì)議,針對上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題進(jìn)行專題討論,為上海市市長提供咨詢和建議。

    為開好第一次會(huì)議,朱镕基出面邀請了美國、英國、日本、法國、加拿大、德國、意大利等10個(gè)國家的18位世界知名企業(yè)家,并特別邀請當(dāng)時(shí)美國國際集團(tuán)公司董事長莫里斯·格林伯格擔(dān)任會(huì)議主席。

    朱镕基在那次會(huì)議上透露,開發(fā)開放浦東的計(jì)劃已得到中央領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn),希望與會(huì)成員就此展開探討。與會(huì)成員們認(rèn)為,要加快浦東的開發(fā)和加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,需要金融業(yè)的有力支持,因此,建議上海進(jìn)一步有計(jì)劃地開放金融業(yè),并就金融業(yè)問題組織一次國際研討會(huì)。

    會(huì)后,上海市政府采納了該建議:10月15日,上海金融國際研討會(huì)舉行。會(huì)議加深了國際金融界對上海的了解,增進(jìn)了兩者的合作。12月2日,身兼書記和市長兩職的朱镕基明確要求加快上海證券交易所的籌備。

    朱镕基和格林伯格此后一直保持著良好的友誼。后來,朱镕基擔(dān)任國務(wù)院總理,為中國加入WTO多方奔走之時(shí),格林伯格四處發(fā)表演講,倡議美國政府給予中國永久性最惠國待遇,并多次敦促美國政府盡快完成與中國的入世談判。

    朱镕基在上海執(zhí)政三年時(shí)間,這座城市在他的帶領(lǐng)下,迎來追趕珠三角、成為中國金融中心的三年;開發(fā)開放浦東的舉措更是影響深遠(yuǎn),令上海再度成為全國經(jīng)濟(jì)增長的龍頭。

    如今的陸家嘴金融城有88幢稅收“億元樓”,可在開發(fā)開放之初,陸家嘴鮮有人問津,直到1993年,浦東在全國率先嘗試“土地實(shí)轉(zhuǎn)、資金空轉(zhuǎn)”的土地開發(fā)模式,才激活這片沉睡的土地。

    這一年的11月8日,第5次上海市長咨詢會(huì)議在紐約召開,這是迄今為止,咨詢會(huì)議唯一一次在國外舉行。時(shí)任上海市市長的黃菊在會(huì)上表示:實(shí)現(xiàn)上海的長遠(yuǎn)目標(biāo),需要上海人民長期不懈的努力,也離不開世界各地的資金、技術(shù)、人才、信息的互補(bǔ)和交流。開放的上海正以前所未有的熱忱迎接與世界各地進(jìn)一步增進(jìn)合作。

    除黃菊等上海市領(lǐng)導(dǎo)及會(huì)議成員外,中國駐美大使李道豫、中國駐聯(lián)合國大使李肇星,美中貿(mào)易委員會(huì)主席、世界銀行前行長、美國聯(lián)邦儲備銀行前主席、美中關(guān)系全國委員會(huì)主席等也出席了會(huì)議。

    在這次咨詢會(huì)議上,上海市政府領(lǐng)導(dǎo)一一介紹了外國投資者所關(guān)心的問題,包括人民幣匯率比價(jià)、銀行工作效率和服務(wù)質(zhì)量、企業(yè)人力資源短缺、原材料價(jià)格偏高、社會(huì)穩(wěn)定、交通擁堵、在滬外國人子女教育及成立外商商會(huì)組織等,不僅描述了現(xiàn)狀,也提出了解決措施,這為之后上海的對外招商引資工作鋪平了道路。上海港和紐約-新澤西港于當(dāng)年11月9日正式結(jié)為姐妹港,也是本次會(huì)議的重要成果。

    1994年11月6日,第6次上海市長咨詢會(huì)召開。這次會(huì)議的主題是上海的城市發(fā)展和人才資源開發(fā)。黃菊做了“上?!碌膰H經(jīng)濟(jì)中心和人才資源高地”的發(fā)言,闡述了上海城市發(fā)展的戰(zhàn)略舉措和構(gòu)筑人才資源高地的設(shè)想。這也是貫穿上?!熬盼濉逼陂g人事人才工作全過程的戰(zhàn)略命題。

    大力助推上海世博會(huì)

    1999年2月12日,時(shí)任上海市市長的徐匡迪在上海市外經(jīng)貿(mào)委呈報(bào)的《世界各城市申辦2010年世界綜合性博覽會(huì)的情況》上批示:“上??山Y(jié)合浦東博覽中心的建成,爭取承辦2010年世博會(huì)?!鄙虾J形瘜@個(gè)意見表示贊同。5月31日,上海市人民政府第34次常務(wù)會(huì)議作出決定:申辦2010年世博會(huì),并成立上海市2010年世博會(huì)申辦工作籌備小組。2002年12月,經(jīng)國際展覽局大會(huì)投票表決,中國獲得2010年世博會(huì)舉辦權(quán)。

    “上海這座國際化大都市讓申博具有底氣。在申博之前,上海市市長國際企業(yè)家咨詢會(huì)每次都很成功,這是上海最大的國際活動(dòng)??梢哉f,歷屆上海市長咨詢會(huì)議的舉辦,為申博成功打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)?!睍r(shí)任上海市政府副秘書長兼外經(jīng)貿(mào)委主任、上海市申博工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書長的朱曉明曾這樣回顧。

    市長咨詢會(huì)既是上海成功申辦世博會(huì)的基礎(chǔ),也為成功舉辦世博會(huì)貢獻(xiàn)了重要力量。2003年11月2日,第15次市長咨詢會(huì)議主題為“如何舉辦一次最精彩、最成功、最難忘的世博會(huì)”。會(huì)議舉辦之際,上海世博局、世博公司等實(shí)體正式掛牌,世博會(huì)籌備工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。面向2010年世博會(huì),與會(huì)成員就上海世博會(huì)的主題演繹、招展和游客吸引、投融資計(jì)劃、場館建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面提出了許多具有操作性的建議。

    在2010上海世博會(huì)閉幕時(shí),國際展覽局秘書長洛塞泰斯評價(jià):上海世博會(huì)取得了巨大的成功,不僅創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)新紀(jì)錄,也為世博事業(yè)樹立了一個(gè)又一個(gè)新標(biāo)桿,在世界各國人民之間架起友誼的橋梁,給全人類留下了寶貴財(cái)富。

    為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型出謀劃策

    2008年,全球范圍涌起金融危機(jī)的海嘯。當(dāng)年11月2日,第20次上海市長咨詢會(huì)舉行,主題為“回顧與展望——全球化進(jìn)程中的上?!薄!皬牡谝粚?個(gè)國家12個(gè)成員,到2008年15個(gè)國家40個(gè)成員參會(huì)規(guī)模,在金融危機(jī)的大背景下,上海依然是國際企業(yè)家關(guān)注的投資熱土?!睍r(shí)任會(huì)議主席的沈德培如此評價(jià)。

    這次會(huì)議上,時(shí)任上海市市長的韓正在題為《面對經(jīng)濟(jì)全球化:上海的選擇》的演講中說:受國際金融危機(jī)影響,全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩加劇,國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新情況、新問題,上海堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署和宏觀調(diào)控政策,積極應(yīng)對,研究出臺了一系列政策措施。這些政策措施正在逐步顯現(xiàn)作用,有效促進(jìn)了上海經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序發(fā)展。

    第二年,第21次市長咨詢會(huì)的主題即聚焦“積極應(yīng)對國際金融危機(jī)挑戰(zhàn),加快實(shí)現(xiàn)上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”。韓正認(rèn)為,上海雖然是中國科技教育資源和人才最為集中的城市之一,但科研教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合不緊,科技創(chuàng)新能力不強(qiáng),企業(yè)缺乏自主品牌和核心技術(shù)。國際金融危機(jī)中那些技術(shù)含量不高、處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的加工工業(yè)受到的影響和沖擊較大,無論是在國際市場還是在國內(nèi)市場,只能過度競爭、降價(jià)銷售,甚至虧本經(jīng)營。

    歷史上,每一次大的經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)都是一次大洗牌的過程,是國家間、企業(yè)間實(shí)力和地位重新調(diào)整的過程。韓正表示,上海要全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,加快高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化步伐,努力搶占科技和經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

    實(shí)現(xiàn)上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,也需要加強(qiáng)市場體制建設(shè)。韓正在2011年舉行的第23次市長咨詢會(huì)上指出,“改革開放特別是浦東開發(fā)開放以來,上海堅(jiān)持改革的市場取向,始終把市場體系建設(shè)放在優(yōu)先位置,圍繞培育、發(fā)展和繁榮大市場推進(jìn)各項(xiàng)改革,成功實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的歷史性轉(zhuǎn)變?!?/p>

    建設(shè)中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是一項(xiàng)重大的國家戰(zhàn)略,也是上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大機(jī)遇。2014年,第26次上海市市長國際企業(yè)家咨詢會(huì)議的主題為“加快推進(jìn)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)”。

    上海市市長楊雄介紹,自2013年9月29日自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立以來,上海著力推動(dòng)投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融改革、事中事后監(jiān)管四個(gè)方面制度創(chuàng)新,在建立與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架上,取得了重要的階段性成果。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革實(shí)踐是一次突破性的政府管理制度創(chuàng)新,是從管制型向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的重大思維方式轉(zhuǎn)變,符合國際通行規(guī)則,市場的主導(dǎo)作用明顯,企業(yè)對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新和政策措施的綜合滿意度較高。

    在這次市長咨詢會(huì)上,楊雄透露,要再推一批新的開放舉措,編制2015年自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單。2015年4月20 日,新清單問世,涵蓋15個(gè)門類、50個(gè)條目、122項(xiàng)特別管理措施。

    2015年,上海自貿(mào)區(qū)從28.78平方公里擴(kuò)大到120.72平方公里,把陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、張江高新技術(shù)園區(qū)、金橋開發(fā)區(qū)都納入其中。而陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)是國際金融中心建設(shè)的主要載體,自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容后上海將在金融服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放、資本市場建設(shè)等方面將努力有更大作為。

    對上海而言,創(chuàng)新是面向未來發(fā)展的關(guān)鍵因素。2015年,上海連續(xù)推出科創(chuàng)中心建設(shè)22條、金融支持科創(chuàng)中心20條等政策,頂層設(shè)計(jì)的明確極大激活了市場主體支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的浪潮。

    這一年的第27次上海市長咨詢會(huì)的主題聚焦“加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”。上海政府期待從咨詢會(huì)議成員企業(yè)的管理模式、創(chuàng)新理念和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神中汲取更多營養(yǎng)。

    領(lǐng)風(fēng)氣之先

    二十多年來,隨著上海對外開放和上海市市長國際企業(yè)家咨詢會(huì)議本身影響的不斷擴(kuò)大,要求參加會(huì)議的國際知名大公司越來越多,成員已由最初8個(gè)國家的12位成員,增加到目前16個(gè)國家的41位成員和7位名譽(yù)成員?,F(xiàn)有成員的行業(yè)分布也很廣泛,幾乎涵蓋各個(gè)領(lǐng)域。由于具有廣泛的行業(yè)背景,成員們長期以來為上海市政府提供了多角度深層次的真知灼見。

    上海市長咨詢會(huì)議的首任主席格林伯格認(rèn)為:市長咨詢會(huì)議是一個(gè)非常有成效的會(huì)議,是很有遠(yuǎn)見的決定。在過去的二十多年中,會(huì)議給歷任上海市長提出了很多有用的建議,其中許多都得到了有力的實(shí)施,幫助城市更快速穩(wěn)健地發(fā)展,讓上海市民得到了實(shí)實(shí)在在的好處。

    值得一提的是,上海市長咨詢會(huì)議形式的變遷,也凸顯了城市的自信與開放。從第15次咨詢會(huì)開始,會(huì)議采用了國際流行的“小組討論”形式,市長和各位副市長直接參與專題交流,與出席會(huì)議的跨國企業(yè)家們展開面對面討論。第18次會(huì)議開創(chuàng)了市長咨詢會(huì)議拍攝“全家?!钡淖龇?,并以集體合影替代贈(zèng)送禮品。同時(shí),在媒體報(bào)道方面也打破了多年來閉門開會(huì)的慣例,首次采取媒體網(wǎng)上直播的形式,極大地提高了會(huì)議的公眾透明度。

    首創(chuàng)于上海的市長咨詢會(huì),由于其顯著的效果,很快為國內(nèi)其他重要城市和省區(qū)紛紛借鑒。北京市市長國際企業(yè)家顧問會(huì)議、重慶市市長國際經(jīng)濟(jì)顧問團(tuán)會(huì)議、南京市市長國際咨詢會(huì)議、廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展國際咨詢會(huì)……各地紛紛結(jié)合本地實(shí)際,問計(jì)于“洋高參”,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制定睿智謀略。這是上海領(lǐng)全國風(fēng)氣之先的又一創(chuàng)舉。

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