淺析總會計師制度對高校財務管理的影響

尤美

【摘 要】《總會計師條例》明確了總會計師制度的重要作用。為了建立健全高校財務管理，很多高校都引入了總會計師制度。高校財務管理制度是高校經(jīng)費收支活動的基本依據(jù)，在高校財務管理中具有重要的地位。但是，我國高校財務管理制度還存在很多問題，而總會計師制度的引進極大地促進了我國高校的財務管理。

【關(guān)鍵詞】高校；總會計師；財務管理

自二十世紀九十年代末以來，我國的高等教育在資產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)組合和管理方式方面發(fā)生了較大變化。與此同時，高校為求發(fā)展，創(chuàng)辦民辦附屬學院、向銀行貸款融資、開立校辦企業(yè)、對外投資與合作等，這些都會涉及一系列復雜的財務、法律、管理等問題。從《總會計師條例》開始，國家頒布了一系列關(guān)于總會計師制度方面的相關(guān)法律法規(guī)，為高?？倳嫀熤贫鹊膶嵤┑於藞詫嵗碚摶A(chǔ)。面對高校發(fā)展面臨的問題，建立高?？倳嫀熤贫仁且粋€很好的突破口。

一、總會計師制度概念

總會計師，是企業(yè)財務會計的主要負責人，肩負著全面管理本單位財務會計管理和經(jīng)濟核算的責任，作為企業(yè)主要管理者的有力助手和參謀，參與本企業(yè)的所有重大經(jīng)營決策活動。所以，一般而言對于設(shè)置了總會計師的企業(yè)單位，都不再設(shè)立與總會計師職務相重疊的副職。這也是為了保證總會計師的權(quán)職，進一步發(fā)揮總會計師的作用，是突出其地位的表現(xiàn)。

總會計師，是依法行使職權(quán)的，受到國家法律的保護。任何個人包括企業(yè)單位內(nèi)部的主要管理層，都不能夠阻礙總會計師按照法律行使職權(quán)。對于企業(yè)單位對總會計師地位的保護，不僅有利于保護總會計師依法行使職權(quán)，還能充分發(fā)揮總會計師自身的作用?！犊倳嫀煑l例》中明確指出：總會計師是企業(yè)單位的領(lǐng)導成員之一，幫助本單位主要管理人員管理企業(yè)事務。只對本單位主要管理層負責。

二、高校財務管理存在的問題

目前我國高校財務管理模式比較陳舊，主要存在以下問題：

第一、經(jīng)濟責任尚未落到實處。

校內(nèi)各崗位的經(jīng)濟責任在相當一部分學校規(guī)定中并不具體和明確，內(nèi)部監(jiān)督機制尚不健全和完善，一旦出現(xiàn)投資失誤或資金流失，領(lǐng)導們誰應負什么責任，誰是第一責任人，往往難以界定。經(jīng)濟責任不落實，歸根結(jié)底是作為法人代表的校長和主管財務工作的校領(lǐng)導的責任不落實。部分高校在財務管理方面，對所屬二級單位未能建立有效的內(nèi)部控制制度，未能明確劃分校內(nèi)各單位在財務工作中的職責和權(quán)限。

第二、對外投資、貸款風險管理機制仍未形成。

多渠道籌措辦學經(jīng)費，鼓勵高校在積極面向社會、服務于社會的各項活動中增加辦學投入，已成為我國高校籌資多元化的一個成功經(jīng)驗。但我們不能不看到，在不斷加強高校與社會聯(lián)系過程中，部分高校和部分領(lǐng)域出現(xiàn)了一些必須引起高度重視的問題。分管財務工作的副校長大多數(shù)不是相關(guān)專業(yè)人士，財務管理工作實施起來存在很大障礙，而高校普遍存在的債務風險和財務風險，有的高校在對外投資和貸款方面，缺乏嚴格的審批程序，集體決策存在缺陷，措施不當，管理不力，透明度不高，使有的投資和貸款項目經(jīng)濟效益較低、風險較大，有的甚至造成損失。

第三，財務信息滯后，協(xié)調(diào)的人地位與權(quán)力不夠。

由于歷史原因和實際情況，我國高校財務工作的范疇狹小，只限于記賬、算賬以及報賬，提供一些對內(nèi)、對外的歷史數(shù)據(jù)與基本信息的解釋。財務工作協(xié)調(diào)的人地位與權(quán)力不夠，監(jiān)督的流程也很有限，只側(cè)重事后監(jiān)督，從而忽視了事前預測、事中控制和事后分析。對于日常財務工作也沒有深入的財務分析、效益考核、獎勵兌現(xiàn)，而僅僅只是停留在對財務數(shù)據(jù)的基本核算上。

三、高校設(shè)置總會計師的必要性

1.高校經(jīng)費收支渠道日益復雜化

國家財政性教育經(jīng)費中的經(jīng)費收入項目越來越多，預算內(nèi)教育經(jīng)費收入來源渠道中的資金流情況也開始出現(xiàn)變化，科研撥款收入越來越重要。從學校支出看，工資福利支出、助學金、商品和服務支出及專項公用支出、基建支出等支出項目越來越繁雜。

2.高校經(jīng)費收支的復雜化增加了財務風險

資金流動形成的高校利益相關(guān)者的網(wǎng)絡(luò)日益龐雜，增加了高校財務運行風險發(fā)生的可能。高校經(jīng)費收支復雜化所引致的財務管理對象與利益相關(guān)者的復雜化趨勢要求高校財務管理工作的精細化與專業(yè)化。

3.高校財務管理工作的專業(yè)化、專職化傾向需要設(shè)置專職高校財務管理職位

高校財務資金的多元化趨勢增加財務風險的同時，也促使財務管理工作走向?qū)I(yè)化、專職化。這種發(fā)展趨勢必然需要高層次財務管理專業(yè)人員參與管理、監(jiān)督及執(zhí)行相關(guān)管理決策活動。因此，隨著我國高校經(jīng)費收支渠道的多元化和復雜化不斷深入，我國高校財務管理，乃至高校管理過程中需要通過設(shè)置總會計師職務來規(guī)范經(jīng)費收支管理，以規(guī)避風險，提高資金運作質(zhì)量和效率。

4.國家相關(guān)制度安排對高?？倳嫀熤贫忍岢隽似惹械囊?/p>

從國家層面來看，頂層設(shè)計已經(jīng)對高校等事業(yè)單位設(shè)置總會計師職位提出了相應的要求。高校經(jīng)費的不斷增加，促使國家相關(guān)部門對高校財務制度和財務管理機構(gòu)提出新的改革和要求。完善教育經(jīng)費監(jiān)管機構(gòu)職能，在高等學校試行設(shè)立總會計師職務，提升經(jīng)費使用和資產(chǎn)管理專業(yè)化水平。

四、高?？倳嫀熤贫瓤赡艽嬖诘膯栴}

1.領(lǐng)導重視程度不夠

長期以來，高校都是校長負責制，都是以科研教學為主，在大多數(shù)高校中，財務部門只是一個不太起眼的輔助部門，并不能很好的引起校高層領(lǐng)導的高度重視。高校財會的職能也僅僅限制于傳統(tǒng)的算賬、記賬以及報賬，提供的分析數(shù)據(jù)也僅僅是簡單的財務數(shù)字。一旦實行總會計師還可能引發(fā)與校長“爭權(quán)奪利”的嫌疑，阻力可能會比較大。

2.專業(yè)勝任能力不足

由于一直以來都是財政撥款，實行收付實現(xiàn)制的事業(yè)單位會計制度相對比較簡單，且變化相對較少，高校原有的財務人員由于長期在高校內(nèi)部從事財務工作，與外界溝通較少，市場化運作經(jīng)驗十分缺乏不是非常熟悉。近年來，高校內(nèi)部結(jié)構(gòu)、管理體制、辦學規(guī)模等發(fā)生了本質(zhì)的變化。高校內(nèi)部、外部經(jīng)濟環(huán)境也發(fā)生了深刻變化，與之相適應的財會制度及相關(guān)法規(guī)也在不斷變化。這些變化，使得高校在財務關(guān)系上，不僅對內(nèi)要處理和理順一些可能從未出現(xiàn)過的復雜問題和財務關(guān)系，而且對外需要處理好與銀行、稅務、保險、企業(yè)等部門的關(guān)系，經(jīng)濟業(yè)務活動變得越來越復雜。高校財務管理工作具有較強的專業(yè)性和復雜性，且在高校各項管理中具有極其重要的地位。因此，要求總會計師專業(yè)必須具有較高專業(yè)勝任能力和溝通協(xié)調(diào)水平，從而保證學校經(jīng)濟決策的科學性和正確性，避免出現(xiàn)重大財務漏洞和經(jīng)濟損失，為學校改革和發(fā)展提供強有力地財力支持。

綜上所述，高校實行總會計師制度是教育體制改革的一個新舉措，是解決高校財務經(jīng)濟管理弊端的一個途徑。但從目前的形勢看，總會計師制度的實施還需要高校內(nèi)部和外部的高度重視。認真對待在實施過程總可能出現(xiàn)的各種問題；財務人員自身也得加強學習，提高經(jīng)濟業(yè)務素質(zhì)，為總會計師制度的順利實施打下堅實基礎(chǔ)。

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