農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作是民政部門的重要責(zé)任

· 民政部社會(huì)事務(wù)司司長 王金華

農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作是民政部門的重要責(zé)任

· 民政部社會(huì)事務(wù)司司長 王金華

對于民政系統(tǒng)而言，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作是一項(xiàng)全新的工作，我們必須要把這項(xiàng)工作做好。

一、賦權(quán)民政體現(xiàn)黨和政府的信任

農(nóng)村留守兒童問題是從農(nóng)民工問題衍生而來的。黨中央、國務(wù)院最初是從關(guān)注農(nóng)民工問題開始的。

2006年初，國務(wù)院將這個(gè)問題提上議事日程，要求民政部、人社部等部門專題研究農(nóng)民工問題。2006年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)成立農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議，在此之下設(shè)立了農(nóng)村留守兒童工作小組，由全國婦聯(lián)牽頭研究留守兒童問題。民政部既是農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議成員單位，又是專題小組的成員單位。后來逐步演化為由全國婦聯(lián)牽頭推動(dòng)農(nóng)村留守兒童工作。

2008年，“農(nóng)村留守兒童”這個(gè)概念首次出現(xiàn)在中央一號文件中，中央在《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》中提出，“農(nóng)民工輸出地要為留守兒童創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)、寄宿和監(jiān)護(hù)條件，深入開展‘共享藍(lán)天’關(guān)愛農(nóng)村留守兒童行動(dòng)?！?/p>

2011年，農(nóng)村工作會(huì)議提出要妥善解決好農(nóng)村留守兒童、婦女、老人問題，第一次提出了“三留守人員”概念。后來每年的中央一號文件和政府工作報(bào)告，對“三留守人員”的關(guān)愛服務(wù)都有要求和部署。

這項(xiàng)工作明確由民政部門牽頭，是中央辦公廳關(guān)于黨的十七屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》的任務(wù)分工，對“三留守”人員的關(guān)愛服務(wù)工作明確由民政部門牽頭負(fù)責(zé)落實(shí)，婦兒工委、人社部等參與。此后，涉及留守兒童的工作都是由民政部門來牽頭。所以，后來貴州畢節(jié)等地留守兒童出了問題，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批閱件大都是批給民政部等部門，并要求民政部會(huì)同有關(guān)部門研究拿出有針對性的政策措施，避免再發(fā)生類似的極端事件。足見黨中央、國務(wù)院對民政部門的重視和信任。

二、民政部門履行法定職責(zé)的需要

黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)責(zé)成民政部門負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，是有充分法律依據(jù)的。仔細(xì)查閱《民法通則》《未成年人保護(hù)法》《反家庭暴力法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律就不難發(fā)現(xiàn)，有關(guān)兒童的監(jiān)護(hù)照料、救助保護(hù)等兜底保障職責(zé)，法律規(guī)定是由民政部門及其福利機(jī)構(gòu)、救助機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)。也就是說，一旦未成年人的父母沒有監(jiān)護(hù)能力，或者家庭監(jiān)護(hù)缺位的時(shí)候，或者未成年人及其家庭基本生活遇到困難的時(shí)候，民政部門必須代表國家和政府來履行相關(guān)職責(zé)。如果民政部門沒有盡到職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)問題視而不見，就可能要面臨承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

在這個(gè)問題上，民政部門有機(jī)構(gòu)、有職責(zé)、有條件。相反，在監(jiān)護(hù)照料兒童方面，其他部門不具備這方面的優(yōu)勢和條件。做好留守兒童監(jiān)護(hù)照料等工作是法律賦予民政部門的重要責(zé)任，而不是“分外事”。

三、民政部門具備相關(guān)工作優(yōu)勢

與群團(tuán)部門相比，民政部門承擔(dān)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作有一些優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是民政部門承擔(dān)基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)職能。我國的基層政府、村(居)委會(huì)遍布城鄉(xiāng)各個(gè)角落，這是我們的一個(gè)政治優(yōu)勢，是其他國家沒有的。留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，大量的工作需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)去組織，大量的事情需要村(居)委會(huì)去落實(shí)，包括報(bào)告、發(fā)現(xiàn)、服務(wù)，掌握留守兒童的需求、具體任務(wù)的落實(shí)等等。由民政部門承擔(dān)此項(xiàng)工作，可以充分發(fā)揮基層政權(quán)和基層組織的優(yōu)勢，整合各方面資源去落實(shí)。

二是民政部門負(fù)責(zé)社會(huì)組織、專業(yè)社工、志愿服務(wù)工作。關(guān)愛保護(hù)工作，尤其是關(guān)愛服務(wù)工作，政府力量不可能包打天下，社會(huì)力量、專業(yè)力量去做可能更有優(yōu)勢。不管是培育孵化社會(huì)組織、落實(shí)政府購買社會(huì)組織服務(wù)、支持專業(yè)社會(huì)工作介入、志愿服務(wù)力量和慈善組織參與相關(guān)工作等等，民政部門可以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢。調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，最大限度地發(fā)揮社會(huì)力量的作用，這也是民政部門的一個(gè)優(yōu)勢，是其他部門所不具備的。

三是民政部門負(fù)責(zé)社會(huì)救助、社會(huì)福利等相關(guān)工作。這是民政部門的傳統(tǒng)優(yōu)勢，所有社會(huì)弱勢群體都在民政部門的幫扶范圍內(nèi)，包括農(nóng)村留守兒童。民政部門可以利用現(xiàn)有的制度和政策，把留守兒童該納入社會(huì)救助的納入社會(huì)救助，該納入社會(huì)福利保障范圍的納入保障范圍，不符合社會(huì)救助、社會(huì)福利政策的，民政部門可以鏈接社會(huì)資源，為他們提供相應(yīng)的社會(huì)幫扶。利用基層組織，組織發(fā)動(dòng)左鄰右舍對留守兒童進(jìn)行關(guān)愛、照顧和幫扶。這是民政部門做好這項(xiàng)工作非常有利的條件，也是黨中央、國務(wù)院把這項(xiàng)職責(zé)明確由民政部門牽頭推進(jìn)的重要原因。

四、民政重在發(fā)揮牽頭和兜底作用

就民政部門而言，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策，在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)方面，應(yīng)著力履行好五個(gè)方面的職責(zé)：

一是牽好頭。第一個(gè)牽頭，就是要當(dāng)好黨委政府的參謀助手，很多事情不是民政部門自己決策，而是由黨委政府來決策，這樣民政部門就必須提供好的意見、建議或方案。第二個(gè)牽頭，就是要協(xié)調(diào)好相關(guān)部門，形成合力共同推動(dòng)落實(shí)相關(guān)工作。第三個(gè)牽頭，就是要統(tǒng)籌好各方力量、整合好多方資源，包括協(xié)調(diào)政府、學(xué)校、社會(huì)、家庭等方方面面。

二是織好網(wǎng)。主要是織好救助保護(hù)網(wǎng)和關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)，前者主要是政府及其相關(guān)部門的責(zé)任，后者主要是家庭、學(xué)校和社會(huì)的責(zé)任。國務(wù)院13號文件對救助保護(hù)和關(guān)愛服務(wù)都有明確的規(guī)定和要求，比如救助保護(hù)，包括發(fā)現(xiàn)報(bào)告、應(yīng)急處置、評估救助、安置幫扶等，每個(gè)環(huán)節(jié)都有不同的主體，環(huán)環(huán)相扣、缺一不可；比如關(guān)愛服務(wù)，家庭要履行主體責(zé)任，父母不能只為掙錢而不顧家，學(xué)校對在校留守兒童要履行關(guān)愛服務(wù)責(zé)任。出了學(xué)校，基層組織和社會(huì)組織、愛人人士就要發(fā)揮更大的作用。

三是兜好底。主要是指生活性兜底，涉及兒童的衣食住行醫(yī)等生活困難，民政部門都要把底兜住、兜好，不能出差錯(cuò)。對基層民政部門和福利機(jī)構(gòu)、救助機(jī)構(gòu)而言，凡是送過來的就必須接，不能拒之門外；凡符合救助條件的都要及時(shí)納入救助范圍，享受相關(guān)惠民支持；凡需要提供心理咨詢、精神慰藉、親情關(guān)愛等相關(guān)服務(wù)的，要盡可能安排好相關(guān)服務(wù)。兜底保障有很多工作要做，關(guān)鍵是樹立底線思維，不能讓沖擊社會(huì)道德底線的極端事件一再發(fā)生。

四是重督促。黨中央和國務(wù)院的決策部署、相關(guān)的法律法規(guī)，要使其落地，督促檢查工作必不可少。民政部門既要抓好相關(guān)部門的工作是否落實(shí)到位，尤其是民政部門及其救助機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)的工作是否落實(shí)到位，又要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層組織的工作是否落實(shí)到位。對相關(guān)部門的工作主要督促其依法履行相關(guān)職責(zé)，對基層的工作主要督促其落實(shí)相關(guān)救助保護(hù)和關(guān)愛服務(wù)等工作。在督促其工作時(shí)要加強(qiáng)指導(dǎo)，既要對其提出要求，又要提供方法，該培訓(xùn)的培訓(xùn)，該示范的示范。

五是強(qiáng)宣傳。宣傳工作非常重要。既包括對黨政干部的宣傳，也包括對農(nóng)民群眾的宣傳，前者主要是爭取他們的重視和支持，后者主要是宣傳引導(dǎo)，讓留守兒童家長切實(shí)履行相關(guān)法律責(zé)任。目前，人們的法律意識、兒童優(yōu)先意識、監(jiān)護(hù)意識比較淡薄，尤其是一些留守兒童的父母，更需要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，不斷提高他們的思想認(rèn)識，提高社會(huì)的文明程度。