社區(qū)治理的標準化路徑探析
——以海滄區(qū)社區(qū)管理標準化為例

洪麗君（廈門市標準化研究院）

社區(qū)治理的標準化路徑探析
——以海滄區(qū)社區(qū)管理標準化為例

洪麗君（廈門市標準化研究院）

本文論述了標準化在創(chuàng)新社區(qū)治理實踐中的重要作用，并以海滄區(qū)社區(qū)管理為例，對其網(wǎng)格化管理標準體系進行調(diào)研分析，驗證其標準化實踐成果，以期為更好地開展社區(qū)治理標準化工作提供技術參考。

社區(qū)治理 標準化

1 引言

黨的十八屆三中全會關于全面深化改革的重大決定，明確提出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！比腥珪吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》把推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，作為全面深化改革的重要目標與內(nèi)容，這既是一個重大的理論創(chuàng)新，也是社會管理的實踐創(chuàng)新。從管理到治理雖然一字之差，但有質(zhì)的區(qū)別，管理有自上而下管制、管控的意涵，治理的內(nèi)涵是指多元主體，相互平等，形成合力，為一個共同目標，達到協(xié)同治理的目的[1]。

標準作為國家治理體系的基礎性制度安排，作為與戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策同樣重要的國家治理手段，在創(chuàng)新社會治理體系的實踐中，發(fā)揮著越來越重要的作用。自2012年，國家標準委與國家發(fā)展改革委等27個部委印發(fā)《社會管理和公共服務標準化工作“十二五”行動綱要》后，我國開啟新一輪社會管理領域標準化實踐與探索。社會管理領域引進標準化的方法，是做好社會管理工作的必然要求，是創(chuàng)新社會治理的關鍵路徑。而社區(qū)作為社會治理的基層組織，其重要性不言而喻。具體來說，就是要從加強社區(qū)管理，逐步轉(zhuǎn)變到推進社區(qū)治理體系建設。建立治理標準，促進基層社區(qū)治理精細化。

2 國內(nèi)外社區(qū)標準化概況

國際上發(fā)達國家開展社區(qū)標準化工作及研究較早。2012年，由法國申請，國際標準化組織技術管理局（ISO/TMB）批準的ISO/TC 268“社區(qū)可持續(xù)發(fā)展”技術委員會成立，法國成為ISO/TC 268秘書處承擔國。法國主要在衛(wèi)生與社會保險、建筑與城市規(guī)劃、管理與服務、電子技術等方面制定了適用于社區(qū)治理的標準[2]。

在我國，社區(qū)管理是服務業(yè)標準化工作的新領域。自2007年起，國家標準委會同國家發(fā)展改革委、民政部、商務部、體育總局等單位下發(fā)了《關于推進服務標準化試點工作的意見》，決定在全國較大領域開展服務標準化試點工作，并涌現(xiàn)了一批社區(qū)管理服務標準化試點單位，如北京市東城區(qū)社區(qū)服務標準化試點開展了公共事業(yè)管理、行政管理和城市管理3個方面，13個標準化示范項目建設，實施2468項標準，平均標準覆蓋率達到98.23%，并取得了較好的效果。

從標準制定方面看，目前我國還沒有完整的針對社區(qū)治理的標準體系框架，國家標準也很少。2006年，我國發(fā)布了社區(qū)服務指南系列9項標準，主要規(guī)范了社區(qū)環(huán)境管理、文化、教育、體育服務、衛(wèi)生服務等內(nèi)容。在行業(yè)標準方面，也有2項與數(shù)字社區(qū)方面相關的標準。由于社區(qū)治理標準化建設日益受到重視，部分省相繼出臺了社區(qū)治理類地方標準，截止到2015年12月，從歷年省、市地方標準備案公告中挖掘出能夠反映社區(qū)治理類地方標準情況的數(shù)據(jù)如表1所示。

表1 社區(qū)治理類地方標準情況表

作為服務業(yè)標準化工作的新領域，社區(qū)治理標準在我國展開了廣泛的討論和實踐，但是學者們從標準化的角度對社區(qū)治理工作的研究著墨不多，檢索到的文獻數(shù)量寥寥無幾。原因在于我國開展這項研究的時間不長，標準的覆蓋面需要提高，標準的適應性仍有待實際工作的檢驗，社區(qū)治理工作仍然存在大量需要加以認真研究和探索的問題。因此，為了彌補這些不足，需要從案例和實證的角度來驗證標準化實踐的成果，為進一步分析社區(qū)治理標準化提供豐富的實證支持。

3 社區(qū)治理標準化案例分析

隨著數(shù)字城市建設、政府社會治理的技術化和城市管理體制的變革，社區(qū)“網(wǎng)格化”作為一種新的社會治理方略引起了越來越多的關注，社區(qū)網(wǎng)格化管理已經(jīng)成為各地積極探索和大力推廣的一種新型社區(qū)治理模式，是社區(qū)管理與服務創(chuàng)新的基礎性平臺。社區(qū)網(wǎng)格化管理打破了原有的基層社會管理體制，通過信息化手段促進管理的科學化，重新整合社區(qū)資源，增強社區(qū)的服務功能，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用，促進和諧社區(qū)建設。

作為“全國社區(qū)管理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”的廈門市海滄區(qū)，從2011年起，緊扣治理現(xiàn)代化目標，按照“改進社會治理方式必須堅持源頭治理”要求，以網(wǎng)格化管理、社會化參與、信息化支撐為依托，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、互動共治”的社會治理新體系，實現(xiàn)以“小網(wǎng)格”服務“大民生”，形成了“責任網(wǎng)格化、平臺信息化、管理精細化、服務人性化”的社區(qū)服務管理新模式。為了進一步強化社區(qū)網(wǎng)格化的管理和服務功能，海滄區(qū)探索建立社區(qū)網(wǎng)格化標準體系，并于2013年12月獲批國家級服務業(yè)標準化試點項目。

海滄區(qū)社區(qū)網(wǎng)格化管理標準體系涵蓋通用基礎標準、服務提供標準、服務保障標準三大子體系，共有標準200余項。其中，服務提供標準子體系（如圖1）較為全面地體現(xiàn)了網(wǎng)格化管理精細化、服務人性化的特點。

圖1 服務提供標準體系

（1）實現(xiàn)了對網(wǎng)格化管理的流程再造和改善。通過標準化建設，對社區(qū)網(wǎng)格化管理涉及的部門、崗位和工作人員的職責進行重新梳理和明確，對管理和服務的流程進行鞏固、再造和優(yōu)化，使社區(qū)管理和服務的供給在各部門、各崗位和工作人員間有序、協(xié)調(diào)、高效地進行，進一步提升社區(qū)管理和服務的效率。

（2）進一步鞏固和提升社區(qū)管理和服務的質(zhì)量。標準化工作為社區(qū)網(wǎng)格化管理的績效評價提供了良好的基礎平臺，是實現(xiàn)社區(qū)服務全面質(zhì)量控制的重要手段。標準化建設改進和完善網(wǎng)格化管理的評價考核機制，促進管理和服務水平的持續(xù)提升，更好地滿足公共需求。

（3）促進網(wǎng)格化管理模式的創(chuàng)新和擴散。社區(qū)網(wǎng)格化管理是創(chuàng)新社會治理的重要實踐，是提升社會管理水平的重要方式和手段。標準化建設將網(wǎng)格化管理涉及的先進管理理念、技術手段和特色做法進行快速復制和準確推廣，是促進社區(qū)網(wǎng)格化管理全面推進的重要保障。

（4）提升管理和服務人員工作能力。社區(qū)的工作性質(zhì)決定其工作人員的流動性較大，社區(qū)網(wǎng)格化管理的順利開展不僅依靠社區(qū)的工作人員，也依靠社區(qū)小組長、物業(yè)單位、志愿者等群眾力量。這要求社區(qū)網(wǎng)格化管理的實現(xiàn)必須依靠大量而復雜的人員培訓工作，才能保障各類人員在網(wǎng)格化管理中理解自身的位置并履行自身的職責。通過標準化建設，可以對現(xiàn)有的組織和崗位規(guī)定、規(guī)章制度、服務內(nèi)容及流程痕跡等散落的資料進行梳理和整合，這將成為對相關人員開展培訓的依據(jù)，將為人員培訓節(jié)省大量的時間和資源。

4 結(jié)語

在我國由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，伴隨著改革的不斷深化，社會結(jié)構(gòu)、人們的生活方式以及行為方式等各方面的變化，社區(qū)治理的主體不再是單一的主體，越來越多的非政府組織、私人機構(gòu)甚至個人有意愿參與到社區(qū)治理的工作中。通過標準化的橋梁作用，能夠讓多主體彼此之間建立起多種多樣的協(xié)作關系，通過相互之間的協(xié)商與合作，共同制定社區(qū)治理標準體系，建構(gòu)社區(qū)互動機制，使得社區(qū)管理逐步趨向于社區(qū)治理。

[1]張立祥. 從加強社區(qū)管理到推進社區(qū)治理體系建設看社區(qū)教育發(fā)展的新動向[Z/OL]. http://www.dlgcc.com/ News/Content.aspx?newsId=566. 2014-05-06.

[2]王世川，丁日佳. 法國社區(qū)標準化工作現(xiàn)狀及啟示[J]. 中國標準化，2013（5）： 55-58.

Analysis of the Community Governance Standardization——Taking the Community Management Standardization of Haicang District as a Case

Hong Lijun ( Xiamen Institute of Standardization )

This paper deals with the important role of standardization in the innovation practice of community governance, and take the community management of Haicang District as a case, researching on the grid management standard system, verifying the results of the practice of standardization, in order to provide technical reference for the standardization work of community governance.

community governance, standardization