行政與立法誰(shuí)更有話語(yǔ)權(quán)

近年來(lái)本澳涉及重大分歧的社會(huì)爭(zhēng)議不斷，舊愛(ài)都酒店及新花園泳池是否改建青少年文康活動(dòng)中心及24小時(shí)恒溫泳池？全球首間格蘭披治大賽車主題博物舘是否要建？宏揚(yáng)傳統(tǒng)武術(shù)的武林群英會(huì)首辦受到團(tuán)體批評(píng)大花筒？文化新地標(biāo)新中央圖書(shū)舘選址南灣舊法院？停建輕軌澳門(mén)段改建單軌列車？稍留意可發(fā)現(xiàn)，自去年以來(lái)，備受社會(huì)爭(zhēng)議的大事件十之八九和社文司有關(guān)，除了輕軌停建外，連東望洋山爛尾樓保留81米高一經(jīng)工務(wù)局放行，也和文化局扯上了關(guān)係，那么真的問(wèn)題是在社文司、文化局做到不好嗎？答案當(dāng)然不是。

針對(duì)新中圖選址的爭(zhēng)議問(wèn)題，日前，文化局在立法會(huì)搞了個(gè)介紹新中圖規(guī)劃構(gòu)想專場(chǎng)公開(kāi)會(huì)，會(huì)上，有議員一如繼往針對(duì)選址和預(yù)算開(kāi)炮，在場(chǎng)的社文司譚司長(zhǎng)不禁發(fā)言力撐舊法院是最合適的選址，直言對(duì)有議員反對(duì)比較可惜。而立法會(huì)賀一誠(chéng)主席卻駁之：議員就是社會(huì)的縮影，大家要尊重議會(huì)的意見(jiàn)。此情此景，著實(shí)尷尬。不過(guò)，其後，賀主席公開(kāi)表示，有關(guān)興建新中央圖書(shū)館的大事上，若早些讓立法議員參與，多提意見(jiàn)，議員支持力度就大。似乎在他看來(lái)，在新中圖的爭(zhēng)議上，出現(xiàn)了議員反對(duì)聲音，問(wèn)題是出在溝通環(huán)節(jié)，故他又建議希望未來(lái)的大型建設(shè)可早些給立法會(huì)提供資料。

在筆者看來(lái)，倘若問(wèn)題只是在溝通環(huán)節(jié)的話，那根本是個(gè)1加1等於2的問(wèn)題，但其實(shí)問(wèn)題真的是如表象這般簡(jiǎn)單嗎？以新中圖來(lái)說(shuō)，乃十年磨一劍的文化項(xiàng)目，現(xiàn)在站出來(lái)反對(duì)的商界議員不可能不知道新中圖早在十年前已拍板南灣舊法院方案，他們一致提出改在新城區(qū)建，大家都知，新城區(qū)土地依然是十橫一撇都沒(méi)見(jiàn)，把拖沓十年的新中圖寄望在根本不存在的土地上，那同緣木求魚(yú)有何不同。難怪坊間傳開(kāi)有立法會(huì)商人議員在帶全澳市民遊花園的說(shuō)法了。也有人說(shuō)，不建新中圖，損失的是市民，而非子女後代都不在澳門(mén)的商家議員，澳門(mén)有冇一間中央圖書(shū)舘對(duì)他們而言，永遠(yuǎn)不值一棟商業(yè)大廈更有經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。更何況南灣舊法院位於寸土寸金的新馬路旺區(qū)。還有人說(shuō)，商人所提倡新城區(qū)建中圖是“畫(huà)餅充飢”，未來(lái)的新文化地標(biāo)可能十年廿年後都不會(huì)有條件去建！……

按照賀一誠(chéng)主席建議，立法會(huì)要配合政府施政，同時(shí)也要監(jiān)督政府施政，希望日後重大的工程提交立法會(huì)的說(shuō)法。我們可以理解實(shí)為批評(píng)現(xiàn)時(shí)立法會(huì)和政府互動(dòng)不夠。談立法會(huì)和政府的互動(dòng)，我們不要忘了，澳門(mén)現(xiàn)行的體制是行政主導(dǎo)體制，筆者在維基百科找到一條可說(shuō)明行政主導(dǎo)的定義：“行政主導(dǎo)”（executive-led）是指行政首腦成為政治權(quán)力的中心，行政權(quán)相對(duì)於立法權(quán)和司法權(quán)而言居於主導(dǎo)地位的一種政治現(xiàn)象。一直以來(lái)，澳門(mén)行政立導(dǎo)體制屢獲中央領(lǐng)導(dǎo)肯定，如去年10月，領(lǐng)導(dǎo)人更以澳門(mén)之成功勉香港特區(qū)要向澳門(mén)學(xué)習(xí)，一時(shí)成為佳話，中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江在京會(huì)見(jiàn)由賀一誠(chéng)率領(lǐng)的澳門(mén)特區(qū)立法會(huì)議員參訪團(tuán)時(shí)，更特別提到：澳門(mén)立法會(huì)在確保澳門(mén)特區(qū)行政主導(dǎo)體制有效運(yùn)行中發(fā)揮了重要作用。澳門(mén)行政主導(dǎo)的順利運(yùn)作，無(wú)疑值得香港借鑒，見(jiàn)賢思齊焉。

要談到行政與立法的關(guān)係，我們看看同是特區(qū)的香港立法會(huì)大選及浮上水面的特首提名日近，隨之出現(xiàn)的政治與社會(huì)問(wèn)題，新一屆立法會(huì)議員所發(fā)起的宣誓風(fēng)波已閙得滿城風(fēng)雨，導(dǎo)致議會(huì)幾近癱瘓的局面，目前為止，似乎仍處沒(méi)完沒(méi)了的狀態(tài)，可以說(shuō)， 當(dāng)下沒(méi)有最亂，只有更亂?；氐桨拈T(mén)，相信大家都頗為關(guān)注的是，明年又值四年一度的立法會(huì)大選之年，故意識(shí)到這一點(diǎn)，就不必對(duì)近一年來(lái)針對(duì)政府、議會(huì)和坊間力量的爭(zhēng)議紛起奇怪，愛(ài)都酒店、大賽車主題博物舘、武林群英會(huì)、文化新地標(biāo)新中央圖書(shū)舘、輕軌澳門(mén)段等爭(zhēng)議，正印證了任何可以左右民意的經(jīng)濟(jì)民生政令都有可能為一些政治團(tuán)體力量或個(gè)人所需，成為兵家必爭(zhēng)的政治化社會(huì)議題。然而可以預(yù)期的是，我們不用擔(dān)心，澳門(mén)立法會(huì)會(huì)出現(xiàn)類似香港非建制派議員無(wú)視行政地位，為反對(duì)而反對(duì)，甚至動(dòng)輒拉布，以癱瘓議會(huì)為抗議手段，最終迫使行政與立法之間的關(guān)係長(zhǎng)期處?kù)毒o張的狀態(tài)。

今日之香港，我們應(yīng)引以為前車之鑑，畢竟，行政、立法、社會(huì)三方相互消耗而最終使得經(jīng)濟(jì)民生政令被迫停滯不前，而事事?tīng)?zhēng)議不休，何來(lái)發(fā)展，何來(lái)進(jìn)步，且最終損害的是全社會(huì)全體市民的利益。 （澳門(mén)/ 葉榮興）