加快林業(yè)轉(zhuǎn)型 提升幸福指數(shù)

蒙曉洲

森林賦予大地?zé)o限生機(jī)，更賦予林業(yè)人光榮的使命。如何發(fā)揮林地優(yōu)勢，讓林業(yè)成為福澤千秋萬代的宏偉事業(yè)，懷化市靖州縣立足實(shí)際，吃透政策，整合資源，大膽創(chuàng)新，開啟了林業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新征程。

靖州位于湖南省西南邊陲，懷化市南部。全縣土地總面積22萬多公頃，是典型的“八分半山一分田，半分水域加莊園”的山區(qū)縣。全縣有林業(yè)用地面積17.97萬公頃，占縣域面積的81.4%，森林覆蓋率74.93%，森林蓄積量1166.3萬立方米，是全國生態(tài)示范區(qū)、全國綠色小康縣、全國綠化先進(jìn)集體、國家林業(yè)經(jīng)濟(jì)示范基地，也是“中國楊梅之鄉(xiāng)”“中國茯苓之鄉(xiāng)”。近年來，全縣深入貫徹實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，加快改革發(fā)展，推動了林業(yè)由計(jì)劃向市場、由生產(chǎn)向生態(tài)、由部門向社會的轉(zhuǎn)型升級，讓綠水青山成為金山銀山，提升了廣大人民的幸福指數(shù)。

一是以改革創(chuàng)新破發(fā)展難題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯改革創(chuàng)新者勝。靖州縣針對林業(yè)現(xiàn)狀，著力抓好各項(xiàng)綜合改革。按照“建立與培育一個窗口、二個市場、四個平臺、六類組織”（“一個窗口”即全縣林業(yè)政務(wù)服務(wù)大廳和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)便民服務(wù)窗口；“二個市場”即林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場、林產(chǎn)品交易市場；“四個平臺”即林業(yè)綜合信息平臺、林業(yè)微信服務(wù)平臺、森林資源監(jiān)測平臺、行政網(wǎng)絡(luò)審批平臺；“六類組織”即林業(yè)經(jīng)營專業(yè)合作組織、林下經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作組織、資源保護(hù)專業(yè)合作組織、林業(yè)資產(chǎn)評估組織、林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)組織、林業(yè)科技服務(wù)組織）的思路，積極探索建立新型林業(yè)社會化服務(wù)體系，切實(shí)打通為林農(nóng)服務(wù)的“最后一公里”，引導(dǎo)社會資本、民間資本向林業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和集約化發(fā)展。

二是以新型業(yè)態(tài)增發(fā)展后勁。利用森林植物吸收空氣中的二氧化碳，降低溫室氣體濃度，是當(dāng)前解決全球溫室效應(yīng)突出問題的重要途徑。靖州縣森林資源豐富，森林碳匯儲量巨大，充分利用其資源優(yōu)勢，積極探索碳匯林業(yè)建設(shè)的有效模式，掌握相關(guān)技術(shù)規(guī)程和碳匯交易制度，將為未來林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。五龍?zhí)秶覞竦毓珗@、靖州國家森林公園、青靛山縣級自然保護(hù)區(qū)等景區(qū)生態(tài)環(huán)境良好，森林覆蓋率高，自然風(fēng)景優(yōu)美，是發(fā)展森林康養(yǎng)的絕佳之地，必須堅(jiān)持以人為本、以林為根、以康為要，以養(yǎng)為源，把森林康養(yǎng)和森林旅游、健康服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，制定規(guī)劃方案，完善服務(wù)設(shè)施，打造高標(biāo)準(zhǔn)的森林康養(yǎng)示范基地。要進(jìn)一步深化和創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)”的發(fā)展模式，搭建起全縣森林資源資產(chǎn)網(wǎng)上交易服務(wù)平臺，讓資本和林木、林地及林產(chǎn)品資源有效對接，提高林權(quán)和林產(chǎn)品的效益，將“資源優(yōu)勢”轉(zhuǎn)化為“經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢”。

三是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推綠色富民。大力發(fā)展以馬尾松、杉木、南竹等為重點(diǎn)的速生豐產(chǎn)用材林，以茯苓、楊梅、山核桃為重點(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)、花卉苗木、木本藥材、野生動物馴養(yǎng)繁殖，形成若干個各具特色且規(guī)模較大、集約水平較高的原料林基地和產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)現(xiàn)資源培育基地化。以改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，突出發(fā)展人造板、木竹制漿造紙、木竹家具地板、林產(chǎn)化工、森林食品、林藥加工等特色產(chǎn)業(yè)，培育一批產(chǎn)品附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、市場競爭力強(qiáng)的綠色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)森林旅游規(guī)劃指導(dǎo)和系統(tǒng)開發(fā)，充分挖掘五龍?zhí)秶覞竦毓珗@、靖州國家森林公園、青靛山自然保護(hù)區(qū)的潛力，將其建設(shè)成為知名的旅游休閑勝地，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。

四是以嚴(yán)格管理創(chuàng)平安林區(qū)。嚴(yán)守森林禁伐減伐“紅線”。按照《湖南省森林禁伐減伐三年行動方案》規(guī)定，從2016年起逐年減少商品林采伐計(jì)劃的20%，且只允許采伐人工林，禁止采伐天然林。嚴(yán)守“十山七線”保護(hù)“紅線”。按照《靖州縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》的規(guī)定，嚴(yán)格劃定“十山七線”紅線保護(hù)范圍。嚴(yán)守林地使用“紅線”。按照《靖州縣林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010-2020年）》的規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行林地用途管制，切實(shí)保護(hù)林地資源。加強(qiáng)森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)，強(qiáng)化依法治林，嚴(yán)厲打擊林業(yè)違法犯罪行為。加強(qiáng)森林防火和林業(yè)有害生物防治力度，確保森林資源安全。重點(diǎn)解決原木材公司流坪林場資產(chǎn)處置和原林汽公司棚戶區(qū)改造工程，切實(shí)維護(hù)穩(wěn)定大局。繼續(xù)大力調(diào)處山林糾紛，真正構(gòu)建平安林區(qū)、和諧林區(qū)。

五是以生態(tài)文化添幸福指數(shù)。建設(shè)和完善好靖州（排牙山）國家森林公園、五龍?zhí)秶覞竦毓珗@、青靛山縣級自然保護(hù)區(qū)、太陽島農(nóng)林復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)天敵繁育基地等生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施和傳播平臺，將其打造成繁榮生態(tài)文化的重要載體、展示生態(tài)建設(shè)成果的亮麗名片。同時將別具一格的生態(tài)文化與風(fēng)情濃郁的苗侗文化、南方獨(dú)有的楊梅文化、極具歷史底蘊(yùn)的飛山文化加以融合，策劃創(chuàng)作一批反映靖州林業(yè)精、氣、神的生態(tài)文化精品杰作，積極弘揚(yáng)林業(yè)主旋律，建設(shè)繁榮的生態(tài)文化體系，不斷豐富生態(tài)文明的精神內(nèi)涵，切實(shí)提升全縣人民群眾的幸福指數(shù)。（作者系靖州縣林業(yè)局黨委書記、局長）