著力綠色供給 打造湖南林業(yè)新業(yè)態(tài)

全國人大代表、湖南省林業(yè)廳廳長鄧三龍在今年“兩會”期間接受媒體采訪時表示：“綠色供給將成為湖南特色?！辈⒁笕×謽I(yè)系統(tǒng)大力推進“森林康養(yǎng)”、“林業(yè)碳匯”、“林下經(jīng)濟”、“林權(quán)交易”四大林業(yè)新業(yè)態(tài)，為解決青山綠水掩蓋下的貧困問題開辟新路徑，為建設(shè)更加富饒美麗的湖南注入新活力。由此，省林業(yè)廳與北大未名集團簽署了“建設(shè)一流森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地”的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議；在龍山縣啟動了湖南林業(yè)碳匯工程試點項目；進一步增強了中部林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心的服務(wù)功能和擴展范圍；助推林下經(jīng)濟如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)和壯大。使湖南林業(yè)新業(yè)態(tài)呈現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展勢頭。

為深度解析林業(yè)新業(yè)態(tài)的內(nèi)涵、意義，宣傳報道全省各地林業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的動態(tài)和典型，本刊從這期開始特開設(shè)“林業(yè)新業(yè)態(tài)”欄目，讓更多的人關(guān)注和分享湖南林業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展成果。

習(xí)近平總書記曾要求政治局的同志要“善于觀大勢、謀大事”。對林業(yè)發(fā)展而言，何為大勢，何為大事？我認為，舊業(yè)態(tài)逐漸被新業(yè)態(tài)取代，即是大勢；發(fā)展新業(yè)態(tài)，就是大事。一個行業(yè)的地位，取決一個行業(yè)的作為。因此說，發(fā)展新業(yè)態(tài)，是實施綠色供給的有效途徑，是搶占發(fā)展制高點的戰(zhàn)略舉措，是展示林業(yè)作為的重要標(biāo)志。

一要深刻把握全球溫室效應(yīng)背景下的林業(yè)碳匯新業(yè)態(tài)。我這里有五組數(shù)據(jù)：一是氣候變暖數(shù)據(jù)。最新觀測表明，因為二氧化碳排放的增加，全球地表平均溫度較過去100年上升了0.75攝氏度，不要小看這0.75攝氏度，它已經(jīng)讓南極冰川融化了40%，全球海平面上升了50厘米，而全球地表溫度上升所能承受的極限是2攝氏度。二是碳排放數(shù)據(jù)。2015年全球二氧化碳總排放量為323億噸。前6大排放主體依次為中國、美國、歐盟、印度、俄羅斯以及日本，總計占全球69.2%，中國的年排放量為105億噸，大于美國與歐盟之和。三是森林覆蓋率數(shù)據(jù)。全世界31.8%，中國21.66%，森林覆蓋率的高低決定了吸碳量的多少。四是碳交易市場數(shù)據(jù)。世界銀行發(fā)布數(shù)據(jù)表明，全球碳排放交易額呈爆炸性增長，2004年只有3.77 億美元，2008 年達到910 億美元，2012 年達到1400 億美元， 預(yù)計到2020年總額將達3.5萬億美元。研究機構(gòu)預(yù)測，到2020年，我國碳市場規(guī)模有望接近500億元甚至千億元級別。五是湖南碳匯儲量數(shù)據(jù)。據(jù)估算，湖南省每年新增碳儲量3000萬噸，如果可開發(fā)和交易70%則也有2100萬噸，按每噸50元計算，每年碳匯產(chǎn)值可達10億元。一旦2017年我國正式啟動碳排放權(quán)交易體系，林業(yè)碳匯市場將被瞬間點爆，林業(yè)碳匯價格將不斷上揚。面對碳匯交易這一新業(yè)態(tài)，全省林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)主動介入、全面布局，搶占全省乃至全國碳排放權(quán)交易的制高點和主動權(quán)。

二要深刻把握健康產(chǎn)業(yè)催生下的森林康養(yǎng)新業(yè)態(tài)。同樣是五組數(shù)據(jù)：一是發(fā)達國家美國的健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模占GDP比例超過17%，加拿大、日本等國的健康產(chǎn)業(yè)占GDP比重超過10%。而我國的健康產(chǎn)業(yè)僅占GDP的4%～5%。二是如果以目前美國健康產(chǎn)品人均消費水平推算，我國13億人口的健康市場至少有20萬億元的增長空間。三是根據(jù)世界衛(wèi)生組織公布的一項全球性調(diào)查，全世界人類的健康狀況，經(jīng)醫(yī)院診斷患各種疾病的占20%，處于亞健康狀態(tài)的占75%，符合真正健康標(biāo)準的人僅占5%。要治病，需找醫(yī)院；要健康長壽，就得到森林里去調(diào)養(yǎng)。四是全球人均壽命的高低與森林覆蓋率的高低息息相關(guān)。世界衛(wèi)生組織數(shù)據(jù)表明，日本、瑞士和圣馬力諾三國人均壽命最高，達到83歲；其次為芬蘭、韓國、挪威、德國等，為82歲。與之對應(yīng)的這些國家的森林覆蓋率也是全球最高的：芬蘭 72.9%，瑞典 68.7%，日本67%，韓國64%，挪威60%。而中國各地人均壽命也是如此，江蘇、 四川、福建、浙江、廣東等省森林覆蓋率高，人均壽命就高；甘肅、西藏森林覆蓋率低，人均壽命也相對低。五是在美國、日本、德國等發(fā)達國家，森林療養(yǎng)是常態(tài)化的產(chǎn)業(yè)和成熟的職業(yè)，每年人均接觸森林的天數(shù)約為70天。從這五組數(shù)據(jù)可以看出，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的重要意義和寬廣空間。

三要深刻把握綠色發(fā)展方向下的林下經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。如何既要綠水青山，又要金山銀山？如何讓老百姓不砍樹能致富？根本的方向就是大力發(fā)展林下經(jīng)濟。據(jù)統(tǒng)計，全國林下經(jīng)濟總產(chǎn)值已達2300億元。全省林下經(jīng)濟總產(chǎn)值從2012年的77.37億元增長到2015年的403.88億元，占到林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的12.5%。由此可見，林下經(jīng)濟代表著未來林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向?；鶎拥膶嵺`也展示了林下經(jīng)濟這一新業(yè)態(tài)的生命力。靖州縣利用林下空間種植茯苓，建立了全國最大的茯苓交易市場，年交易量達5萬余噸，銷售收入11億多元，交易量占全國的60%以上，出口量占全國的三分之二。

四要深刻把握互聯(lián)網(wǎng)背景下的林權(quán)交易新業(yè)態(tài)?；ヂ?lián)網(wǎng)是世界經(jīng)濟發(fā)展的潮流，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。林權(quán)交易的實質(zhì)，就是利用互聯(lián)網(wǎng)搭建的互聯(lián)互通平臺，讓資本和林地、林木資源實現(xiàn)對接。從全國看，這一新業(yè)態(tài)發(fā)展十分迅速。全國省級林權(quán)交易中心接近10所，凡是通過交易平臺進行線上競價交易的林地林權(quán)，比面對面通過傳統(tǒng)方式進行線下協(xié)商交易要增值10%～30%?！笆濉逼陂g，全省共流轉(zhuǎn)林地面積95.06萬公頃，實施林權(quán)交易金額60億元。湖南中部林權(quán)交易中心自2014年11月正式運行以來的1年時間，累計完成交易面積13.33萬公頃、交易金額10億元，林權(quán)交易業(yè)務(wù)輻射四川、云南等13個省份。

由此，各地林業(yè)部門要樹立發(fā)展新業(yè)態(tài)的理念，明確思路，迅速制定可操作的行動方案，通過四個結(jié)合，從快、從實推進林業(yè)四大新業(yè)態(tài)取得成效。

一是提升傳統(tǒng)業(yè)態(tài)和打造新興業(yè)態(tài)有機結(jié)合。發(fā)展新業(yè)態(tài)，不是要丟掉傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，而是對傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的提升?；鶎恿謽I(yè)部門的傳統(tǒng)業(yè)態(tài)就是造林、護林，新業(yè)態(tài)非但與此不矛盾，還要以此為基礎(chǔ)。那么，傳統(tǒng)的造林如何與新興的森林康養(yǎng)、林業(yè)碳匯相結(jié)合？我曾設(shè)想過森林康養(yǎng)的分區(qū)康養(yǎng)、精準療養(yǎng)模式。因紅豆杉釋放的紫杉醇可以吞噬癌細胞，銀杏、雪松、山茶、蘇鐵、梨樹具有養(yǎng)心、潤肺功能，龍柏 、檜柏具有安神調(diào)氣、鎮(zhèn)痛功能，就可以此分別建設(shè)癌癥病人療養(yǎng)區(qū)、肺病療養(yǎng)區(qū)和失眠病人療養(yǎng)區(qū)。碳匯方面，闊葉林強于針葉林，速生樹強于慢生樹。如果在造林的規(guī)劃和設(shè)計中，嚴格選擇具有康養(yǎng)價值、碳匯價值的樹種，造林的過程就是發(fā)展森林康養(yǎng)、碳匯林業(yè)的過程。再如，森林撫育也是傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，按照碳匯林業(yè)的理念，按照有利于增強碳匯能力的模式進行撫育，則森林撫育的過程就是碳匯管理的過程。還比如，在國有林場的傳統(tǒng)業(yè)態(tài)中，就可以探索如何盤活資源，讓一座林場成為一個療養(yǎng)院。

二是加強組織和加強研究有機結(jié)合。一些市州林業(yè)局長說，發(fā)展新業(yè)態(tài)的重要性，心里清楚，但如何發(fā)展，心里沒底。為此，一方面要加強組織，成立統(tǒng)一的或者分別成立四大新業(yè)態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分管的局領(lǐng)導(dǎo)和科室，加大從頂層推動新業(yè)態(tài)發(fā)展的力度。另一方面，要加強研究。尤其是一把手要帶頭研究政策的新動向、研究市場的新方向、研究需求的新領(lǐng)域，敏銳地把握外界動態(tài)，推動林業(yè)工作從深山老林里走出來，逐步融入健康產(chǎn)業(yè)、融入碳匯市場、融入金融領(lǐng)域、融入資本市場。特別是要研究每一個新業(yè)態(tài)發(fā)展的具體模式，如林下經(jīng)濟，現(xiàn)有林藥、林菌、林菜、林養(yǎng)等模式，而森林康養(yǎng)的具體模式則還沒定型，是不是可以細分為森林運動、森林娛樂、森林療養(yǎng)，這就需要重點研究和探索。

三是規(guī)范管理和因地制宜有機結(jié)合。新業(yè)態(tài)的發(fā)展，在管理上要做到全省一盤棋，尤其是林權(quán)交易、林業(yè)碳匯這兩大新業(yè)態(tài)必須做到三個統(tǒng)一：一是統(tǒng)一管理，林業(yè)碳匯管理統(tǒng)一歸口于省林業(yè)廳碳匯管理辦公室，森林康養(yǎng)統(tǒng)一歸口于國有林和森林公園管理局。林下經(jīng)濟管理統(tǒng)一歸口于廳林改處，林權(quán)交易管理統(tǒng)一歸口于中部林權(quán)交易中心。二是統(tǒng)一平臺，即林權(quán)交易統(tǒng)一于中部林權(quán)交易中心，要在政策允許的范圍內(nèi)，鼓勵、提倡、引導(dǎo)所有林權(quán)交易進入平臺。三是統(tǒng)一標(biāo)準，林權(quán)交易、碳匯交易的標(biāo)準由省林業(yè)廳統(tǒng)一制定，做到規(guī)范有序。與此同時，新業(yè)態(tài)的發(fā)展又要因地制宜。尤其是森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟，則由各地結(jié)合自身實際制定，以體現(xiàn)特色，穩(wěn)步推進。

四是引進資本和守住陣地有機結(jié)合。對于森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟的發(fā)展，要積極引進戰(zhàn)略投資者，開展有利有節(jié)、合理合法的戰(zhàn)略合作。而對于林業(yè)碳匯、林權(quán)交易，則要守住陣地。尤其是林業(yè)碳匯，重在儲備，慎重交易。據(jù)了解，最近，一些機構(gòu)和個人（目前主要是廣東來的多，也有北方的）頻繁接觸基層林業(yè)局、林場甚至個體林農(nóng)，以自帶資金、承包林業(yè)碳匯開發(fā)、交易后獲益分成等誘人承諾，尋求介入林業(yè)碳匯開發(fā)。某些林業(yè)局、林場已經(jīng)完成了多輪談判，準備簽訂合同。有些林業(yè)局、林場甚至希望一次性將所有林業(yè)碳匯資源開發(fā)銷售完畢。各市州要立即組織專人調(diào)查了解這方面動態(tài)，并將結(jié)果上報省林業(yè)廳碳匯管理辦公室。在省林業(yè)廳沒有進一步明確林業(yè)碳匯政策之前，所有林業(yè)碳匯開發(fā)項目必須做到：開發(fā)文件逐級上報林業(yè)部門備案；沒有省級林業(yè)部門審核批準不得簽約。林業(yè)碳匯交易是依存于“全國碳排放權(quán)交易市場”，計劃明年初啟動。隨著碳排放配額逐年遞減，林業(yè)碳價可能逐年上揚。因此，提前交易可能導(dǎo)致碳匯資源流失，為日后的碳排放權(quán)交易埋下危機。各地對此務(wù)必有清醒的認識。