高校突發(fā)事件預(yù)警機制的構(gòu)建

摘 要：隨著教育改革的深化，高校完善了教育環(huán)境，轉(zhuǎn)變了教育理念，大學(xué)生的價值觀念、行為方式、心理活動特征也與時俱進發(fā)生了巨大變化，復(fù)雜多變的矛盾在校園內(nèi)層出不窮地爆發(fā)，建立有效的學(xué)生危機管理預(yù)警體系可以使危機事件發(fā)生概率降低。本文通過分析目前高校應(yīng)對突發(fā)事件的現(xiàn)狀，提出構(gòu)建高校學(xué)生突發(fā)事件管理的預(yù)警體系理念和原則，建立突發(fā)事件的預(yù)警體制。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；預(yù)警體系；預(yù)警理念

大學(xué)生突發(fā)事件是指由于自然的、人為的或社會政治等原因引發(fā)的，在高校內(nèi)部無預(yù)見因素突然發(fā)生，大學(xué)生個人、群體起主導(dǎo)作用的，不以高校管理者的意志為轉(zhuǎn)移的，對學(xué)校的教學(xué)、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊或危害的事件。

突發(fā)事件的預(yù)警理論研究最早起源于西方國家。西方學(xué)術(shù)界早期對于突發(fā)事件的研究主要著重于處理自然災(zāi)害帶來的影響方面。隨著各種不同突發(fā)事件的發(fā)生，影響范圍向不同的領(lǐng)域擴大，研究的領(lǐng)域也逐漸地延伸和擴展，越來越多的發(fā)達國家將研究重心轉(zhuǎn)移至如何從立法和制度等方面加強對突發(fā)事件的管理。不僅制定了適合本國國情的《校園安全法》，還對管理制度進行了完善。美國幾乎每個州都設(shè)有專門的校園突發(fā)事件處理機構(gòu)，這些機構(gòu)在如何預(yù)防和處理突發(fā)事件以及突發(fā)事件善后等方面進行了很多的嘗試和研究，專門編制了突發(fā)事件的自救及預(yù)防手冊進行派發(fā)并定期組織高校大學(xué)生參與突發(fā)事件預(yù)防的培訓(xùn)和應(yīng)急培訓(xùn)演練等。西方發(fā)達國家針對校園突發(fā)事件的研究已經(jīng)日漸完整，向系統(tǒng)化和科技化邁出了一大步。

我國相比于發(fā)達國家對突發(fā)事件管理預(yù)警的研究仍然處于初步理論階段，缺乏對大學(xué)生突發(fā)事件的科學(xué)系統(tǒng)管理。早期國內(nèi)針對此方面的學(xué)術(shù)研究主要致力于構(gòu)建大學(xué)生突發(fā)事件管理的應(yīng)用管理機制，雖然取得了一定成效，但由于缺乏對大學(xué)生突發(fā)事件的系統(tǒng)管理，沒有形成從突發(fā)事件預(yù)警、突發(fā)事件評估和管理、突發(fā)事件應(yīng)急以及相應(yīng)善后工作的系統(tǒng)模型，導(dǎo)致我國目前對突發(fā)事件的危機預(yù)警和干預(yù)對策的研究仍停留在一般理論研究上，缺乏實證性，可操作性不強。

探索突發(fā)事件的應(yīng)對及預(yù)警不僅是進一步加強和改進大學(xué)生思想政治的現(xiàn)實需要，同時具有針對性的研究大學(xué)生突發(fā)事件的應(yīng)對機制得出的研究成果對其他高校進行相關(guān)研究時有借鑒意義。

1 樹立“以學(xué)生為本”的預(yù)警理念

目前，諸多高校在處理應(yīng)對大學(xué)生突發(fā)事件的模式已經(jīng)從“頭疼治頭，腳疼醫(yī)腳”的“對癥下藥”的模式發(fā)展為以預(yù)防為主、準(zhǔn)備充分、迅速反應(yīng)、協(xié)調(diào)應(yīng)對的綜合性系統(tǒng)模式。從被動應(yīng)對到主動預(yù)防或緩解是現(xiàn)代突發(fā)事件管理的必要趨勢。建立各種突發(fā)事件的預(yù)警應(yīng)對模式的時候首當(dāng)其沖是要有科學(xué)的理念作指導(dǎo)。絕大多數(shù)的校園突發(fā)事件，對學(xué)生的生命安全和生存環(huán)境有直接和間接的威脅。因此校園突發(fā)事件預(yù)警的根本就是從大學(xué)生的生存環(huán)境入手，避免在校學(xué)生的生命受到?jīng)_擊和傷害或盡量減輕突發(fā)事件對大學(xué)生傷害，減少突發(fā)事件的發(fā)生。堅持三個原則，即以保護學(xué)生的生命財產(chǎn)安全為首要任務(wù)，盡可能完善學(xué)生在校生活環(huán)境，用最有效的措施保護學(xué)生，這是“以學(xué)生為本”的教育觀念在處理突件中的體現(xiàn)，也是世界各國處理校園突發(fā)事件管理的最高準(zhǔn)則。

2 堅持預(yù)警的規(guī)范原則

2.1 依法處理

突發(fā)事件的發(fā)生往往沒有任何預(yù)兆，如果不及時處理還會有一系列的“副作用”事件出現(xiàn)，這種突發(fā)性和緊迫性就要求高層管理者必須以依法處理為主要原則，在最短的時間內(nèi)分析事件的嚴(yán)重程度和作出應(yīng)對決策。需要注意的是，學(xué)生的心理層面尚處于未成熟階段，濫用警力和警械等強制措施反而會起到反作用，所以一定要慎重。對突發(fā)事件中極少數(shù)學(xué)生出現(xiàn)的打、砸、搶等違法違紀(jì)行為，學(xué)校要及時疏散其他同學(xué)，聯(lián)系公安機關(guān)介入處理，為首者帶離依法處理。學(xué)校也要弄清事實真相，找到事實證據(jù)，合理定性事件，恰當(dāng)處理事件及安排后續(xù)工作。

2.2 與多方聯(lián)系密切

這里的聯(lián)系有兩種含義：一是學(xué)生作為突發(fā)事件中直接受到傷害的受害者需要建立自己的社會支持網(wǎng)絡(luò)。社會支持網(wǎng)絡(luò)指的是一組個人之間的接觸，通過這些接觸，個人得以維持社會身份并且獲得情緒支持、物質(zhì)援助和服務(wù)、信息與新的社會接觸。依據(jù)社會支持理論的觀點，一個人所擁有的社會支持網(wǎng)絡(luò)越強大，就能夠越好地應(yīng)對各種來自環(huán)境的挑戰(zhàn)。二是從學(xué)校角度出發(fā)，學(xué)校需要作為突發(fā)事件管理者和負責(zé)者與外界的政府機關(guān)、新聞媒體以及學(xué)生家長協(xié)調(diào)，高校突發(fā)事件的管理是社會危機管理的有機組成部分，是政府危機管理的有效延伸。

3 高校突發(fā)事件預(yù)警組織的構(gòu)建

為有效地應(yīng)對突發(fā)事件，高校有必要建立一套類似的管理機制。它應(yīng)當(dāng)是不同于常態(tài)下的管理機制，應(yīng)當(dāng)符合高效、快速反應(yīng)、結(jié)合學(xué)校實際的要求，它不僅能夠有效地應(yīng)對短期集中出現(xiàn)的突發(fā)事件，也能夠形成長效機制。

3.1 組織框架及部門職責(zé)

突發(fā)事件管理需要建立一個專門用于處理校內(nèi)突發(fā)事件的管理小組，由校園內(nèi)的常設(shè)機構(gòu)和校外專業(yè)人員組成，擁有可以在特殊時期越級處理上報，限定時間內(nèi)任意調(diào)用學(xué)校資源的特權(quán)，精簡傳統(tǒng)處理應(yīng)對突發(fā)事件時的冗長的管理制度，減少不必要的時間浪費，從根源上減少遲報、漏報甚至瞞報、偽報等情況的發(fā)生。另外學(xué)校本身臃腫的管理制度也需要進行優(yōu)化，明確校園內(nèi)各機構(gòu)的工作任務(wù)和工作目標(biāo)，優(yōu)化校園管理機制，設(shè)立獎懲制度規(guī)范校園管理機制，盡量避免因責(zé)權(quán)不明、獎懲不公、互相推諉等因素造成的人為性突發(fā)事件，最大限度地提升反應(yīng)能力和水平。

3.2 人員素質(zhì)要求及結(jié)構(gòu)配備

在學(xué)生管理中往往面臨著很多無法預(yù)知的因素，因此突發(fā)事件的預(yù)警管理需要具有綜合素質(zhì)的人才?；诮?jīng)濟、實用的原則，突出一線輔導(dǎo)員的雷達作用。結(jié)構(gòu)配備上可由以下兩方面構(gòu)成：第一，專家群體，主要包括管理專家、法律顧問、公關(guān)專家、心理專家等。這些組成人員都是特定領(lǐng)域的專業(yè)人士可以客觀地對高校的學(xué)生管理工作進行評價，或?qū)Τ霈F(xiàn)的隱患給予相關(guān)方面的咨詢建議。第二，操作人員。操作人員是處理突發(fā)事件的主力，包括負責(zé)學(xué)生管理的高校行政管理人員、輔導(dǎo)員、心理咨詢教師、醫(yī)生、后勤管理人員、保衛(wèi)處等，他們的責(zé)任是在突發(fā)事件發(fā)生前制定監(jiān)控工作計劃，并組織實施，定期檢查維護，盡可能早地發(fā)現(xiàn)征兆，實現(xiàn)有效預(yù)警，在事件發(fā)生后對校園內(nèi)外的反應(yīng)情況進行監(jiān)測，減少情況惡化的可能性，實現(xiàn)有效善后。

3.3 應(yīng)急培訓(xùn)

在面對突發(fā)事件時，許多學(xué)校無論是基層管理人員還是中高層管理人員都顯得非常被動，欠缺應(yīng)對措施和能應(yīng)對能力，來自學(xué)生、家長、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和社會的壓力讓他們在面對學(xué)生的恐慌與不知所措，只能給學(xué)生一些言語上的安慰。所以針對高校學(xué)生不同層次管理人員開展培訓(xùn)迫在眉睫。培訓(xùn)包括很多方面，針對基層管理人員的培訓(xùn)內(nèi)容主要是基本應(yīng)對能力的訓(xùn)練、心理方面的訓(xùn)練、溝通技巧的訓(xùn)練等。中高層人員的培訓(xùn)主要是深刻理解已發(fā)生突發(fā)事件的應(yīng)急對策和學(xué)習(xí)各種處理危機的指南性資料等。

本文從突發(fā)事件現(xiàn)有理論入手，分析了國內(nèi)外對突發(fā)事件預(yù)警機制研究的現(xiàn)狀，依據(jù)國內(nèi)高?，F(xiàn)狀分別從預(yù)警理念、預(yù)警原則、預(yù)警組織構(gòu)建三個方面提出了構(gòu)建預(yù)警機制的對策，望為友校提供借鑒。

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作者簡介：解穎（1979—），女，遼寧營口人，科學(xué)技術(shù)哲學(xué)專業(yè)。