產(chǎn)業(yè)騙補頻現(xiàn)，誰在騙國家的錢

產(chǎn)業(yè)騙補頻現(xiàn)，誰在騙國家的錢

“涉嫌騙補和違規(guī)謀補的車輛總數(shù)達到76374輛，涉及補貼總金額92.707億元”。近日財政部通報了5家企業(yè)新能源汽車騙補案例，使得產(chǎn)業(yè)騙補露出“冰山一角”。越來越多的產(chǎn)業(yè)補貼，都動不動在各種合力之下跑偏。

新能源補貼：企業(yè)樂，產(chǎn)業(yè)傷

新能源產(chǎn)業(yè)補貼，得到錢的是企業(yè)。每制造、銷售一輛車，企業(yè)便能得到相應的補助（這個補助說是給終端用戶的，實際上是直接給到企業(yè)這里）。匪夷所思的是，金額可能比造車的成本還要高。比如說，一輛6-8米的電動客車從中央和地方大概能拿到60萬元的補貼，比業(yè)內(nèi)人士透露的造價要高上10-15萬元。于是一些企業(yè)便搞起了自產(chǎn)自買的把戲，而這個被買賣的車甚至都還沒造出來，通過文書造假，補貼便到手了。

造假主要有四種方式，1.有牌照但是車并沒生產(chǎn)出來（企業(yè)利用牌照申請補貼）；2.車有是有，但是卻沒有或者少電池（這叫什么電動車呢？）；3.車的標識上的性能和申請補貼的時候是不一致的；4.獲得補貼的車輛并未投入使用，而是閑置狀態(tài)（很可能是生產(chǎn)企業(yè)自己左手賣右手，又或者關(guān)聯(lián)企業(yè)交易）。而企業(yè)利用這些方式得到了大量的補貼，甚至比他們的利潤都要多，例如，被曝光的蘇州金龍2015年獲得的補貼是5.19億元，而它的凈利潤是4.81億元。

那么，企業(yè)拿到了補貼之后，是不是大力地促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展了呢？答案是很悲觀的。在騙補中，一個很極端的例子是，企業(yè)在拿到了補貼之后，又把車輛給重新進行了組裝，改成傳統(tǒng)燃油車，然后賣給農(nóng)村。有的媒體采訪了業(yè)內(nèi)人士，提到了“劣幣驅(qū)逐良幣”這個詞語，浮躁的企業(yè)為補貼而努力，認真踏實的企業(yè)非常吃虧。無序和不公平競爭帶來的是混亂的市場。

的確，光看銷量，中國可以說是新能源汽車第一大國，但是再看核心的技術(shù)和突破，卻屈指可數(shù)。工信部電子科學技術(shù)情報研究所的張魯生博士在《電動乘用車產(chǎn)業(yè)發(fā)展及對策》論文里，悉數(shù)了中國和國外電動車在2015年的技術(shù)進展，我國僅有五項創(chuàng)新成果，其中兩項電池技術(shù)方面的重大突破還是中科院團隊與德國、英國等地的學者一起聯(lián)合做出來的。當然，那些騙補的公司根本不可能上榜。

產(chǎn)業(yè)補貼：在各種合力下跑偏

一說到產(chǎn)業(yè)騙補，經(jīng)常關(guān)注經(jīng)濟新聞的人并不陌生，可能腦海里一下子便蹦出光伏、動漫等詞語。光伏產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)得到過大量的補貼，好多不做光伏的企業(yè)也來做了，結(jié)果朝陽產(chǎn)業(yè)成了產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)，大量企業(yè)活不下去；動漫產(chǎn)業(yè)亦是得到了國家的大力扶持，于是各種粗制濫造的動畫片出來了，《大圣歸來》才顯得彌足珍貴。這些例子已經(jīng)說得很多，算不上新鮮。這里再重點說一個比新能源汽車還要更朝陽的行業(yè)——工業(yè)機器人。

人口老齡化等原因，讓工業(yè)機器人看起來是創(chuàng)造未來的絕對明星。于是，工業(yè)機器人補貼等扶持政策也來了。然而，經(jīng)過對機器人補貼進行的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，濫補貼實在太嚴重了。通過各地經(jīng)信委摸底調(diào)研后報到工信部的行業(yè)最新數(shù)據(jù)顯示，全國共800家機器人企業(yè)，其中本體企業(yè)200家左右。然而，此前行業(yè)通用的數(shù)字是超過4000家。其中的差額，免不了那些其實不夠資質(zhì)，但是亂騙補貼的新來者。誰能拿到補貼呢？認真做事的反而困難，和地方關(guān)系好的或者地方納稅大戶，即使本業(yè)不是工業(yè)機器人也可能分得一杯羹?？傊?，有的部門熱心于制定產(chǎn)業(yè)政策，有的地方也熱衷于扶持新興產(chǎn)業(yè)，大家合力之下，產(chǎn)業(yè)補貼便越跑越偏。

跑偏的后果，是全行業(yè)都面臨著打擊。真正有潛質(zhì)的企業(yè)也會變得浮躁起來，為了獲得補貼，而加入到粗制濫造中去。難怪在各大獲得巨額補貼和扶持的新興產(chǎn)業(yè)里，基本上核心技術(shù)都沒有在我國。換句話說，創(chuàng)新反而被扼殺掉了。

爭論：產(chǎn)業(yè)政策真的失效了？

關(guān)于政府該不該去識別并扶持一個產(chǎn)業(yè)，即制定相應的產(chǎn)業(yè)政策，歷來都有極大的爭論。最近經(jīng)濟學家張維迎和林毅夫，也在經(jīng)濟學界引爆了這一論題，一言概之，前者認為產(chǎn)業(yè)政策阻礙著企業(yè)家精神的發(fā)揮和市場經(jīng)濟的發(fā)展，還帶來尋租行為和腐敗，后者則認為經(jīng)濟發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)政策才能成功，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，“有為的政府”也必不可缺。

這樣的爭論，其實在國際經(jīng)濟學界已經(jīng)曠日持久。支持扶持一派主要的觀點是認為很多具有公益、環(huán)保乃至前瞻性等性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)缺乏動力去做，或者沒有強有力支持很難壯大；而持反對意見的一方則認為，靠著政府是很難去進行識別的，應該交給市場去做。

學界的辯論不再贅述。產(chǎn)業(yè)政策是個極其厚重的命題，其中包羅甚廣，但直接的產(chǎn)業(yè)補貼還是非常聚焦、能夠清晰討論的。如前文所言，巨大的經(jīng)濟利益便會招蜂引蝶，發(fā)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的風險。

那么，有人肯定會說，如果嚴格標準，嚴防死守，補貼便會流向那些真正創(chuàng)新的企業(yè)去?？峙逻€是事與愿違。還是以新能源汽車補貼為例。扶持政策制定者是具有清晰的導向的，如北京交通大學經(jīng)濟管理學院教授趙堅在發(fā)表《補貼新能源汽車政府不能任性》一文所言，“（相關(guān)部委）不僅制定發(fā)展新能源汽車的技術(shù)路線，而且通過研究項目資金投入，主導電動車要使用哪種類型的電池?！倍@樣的選擇恐怕很難稱得上科學，并不是市場選擇的結(jié)果，后者也很難去買單。趙堅教授甚至認為有的選擇其實恰恰選了最可能進死胡同的技術(shù)。因此即使是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，政策主導的話，如何扶持，扶持哪些類型，也會有極強的導向，而這個導向不一定是正確的。

有一份來自日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省今年3月的報告表，日本人比較了中國和日本的新能源汽車扶持政策，結(jié)果顯示，在實施手段上，報告作者認為日本是官民協(xié)同，多種方法推進，而中國則是中央、地方政府一起協(xié)同使用補助金，是利用強政策進行驅(qū)動。很明顯，日本人認為自己是在對消費者和終端使用者進行補貼，而中國則是對生產(chǎn)者進行補貼。

其實，爭論產(chǎn)業(yè)政策是件好事，但我們真正要做的，還是“少談點主義，多談點問題”。

（《今日話題》2016.9.23、《經(jīng)濟觀察報》2016.9.20等）

曾經(jīng)被譽為“魔法藥物”的抗生素如今變成了被濫用的“惡魔”。醫(yī)院的兒科、內(nèi)科、手術(shù)科室都是重災區(qū)，其原因則與藥物回扣、醫(yī)患關(guān)系矛盾不無關(guān)系。而在我們的日常生活中，農(nóng)牧領(lǐng)域的抗生素使用更為嚇人。

“魔法藥物”變身“惡魔”

1943年，世界上第一種抗感染藥物（通常也稱之為抗生素）盤尼西林（青霉素）問世，它的出現(xiàn)讓“感染”從一個死亡的代名詞變?yōu)榱藘H需一兩天就能恢復的疾病。

在很多藥物學專家眼中，過去的70年可以稱之為擁有“抗生素”這種“魔法藥物”的黃金時代，但如今，幾乎全球公共衛(wèi)生領(lǐng)域的任何一處都不得不面對一個殘酷的現(xiàn)實——這個魔法黃金時代正在過去：由于對抗生素的濫用，超級細菌更在以嚴重超過藥物發(fā)明的速度快速進化，人們因為抗生素抗藥性而再次死于感染的情況或許會再次卷土重來。

數(shù)月前英國政府的一份報告指出：在目前，全球每年有約70萬人死于抗藥細菌，到本世紀中期，這個數(shù)字會達到1000萬，而該報告的作者指出，這些數(shù)字可能還是被低估的。從“天使”到“惡魔”，細菌耐藥的全球性蔓延與抗生素的濫用不無關(guān)系。

1972年，萬古霉素發(fā)明問世，它的抗藥性出現(xiàn)在1988年，時隔16年；1985年，亞胺培南問世，它的抗藥性出現(xiàn)在13年后的1998年；2003年，達托霉素進入臨床使用，而它的抗藥性在一年后的2004年就已經(jīng)出現(xiàn)。

可以看到，抗生素以及細菌耐藥之間的間隔時間越來越短，這意味著耐藥細菌耐藥性的進化正變得越來越快。

而從16年到1年，誰該為細菌耐藥的超速進化負責？青霉素的發(fā)現(xiàn)者亞歷山大·弗萊明曾說過這樣一段話：那些輕率地使用青霉素治療的人，應該對于那些由于細菌產(chǎn)生抗藥性受到感染死亡的人背