全民健身國家戰(zhàn)略背景下社區(qū)青少年體育社會(huì)組織的培育與發(fā)展

舒宗禮

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全民健身國家戰(zhàn)略背景下社區(qū)青少年體育社會(huì)組織的培育與發(fā)展

舒宗禮1,2

采用文獻(xiàn)資料研究、實(shí)地調(diào)查和訪談等方法分析了我國社區(qū)青少年體育發(fā)展中的認(rèn)識(shí)誤區(qū)、地方實(shí)踐與路徑選擇。青少年是全民健身國家戰(zhàn)略的重點(diǎn)實(shí)施對(duì)象，社區(qū)是青少年體育發(fā)展的重要場域，社區(qū)體育社會(huì)組織建設(shè)是社區(qū)青少年體育發(fā)展的重要載體和主要抓手。社區(qū)青少年體育社會(huì)組織的培育與發(fā)展既需要有外部的政策扶持和物質(zhì)支持的推動(dòng)，又需要有組織內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)完善和治理模式創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)，更需要有組織內(nèi)部和外部的互動(dòng)共生，形成協(xié)同治理局面，共同推動(dòng)青少年體育的跨界整合、協(xié)同治理和可持續(xù)發(fā)展。

青少年；體育；社會(huì)組織；社區(qū)體育；培育；協(xié)同治理

青少年的健康是關(guān)系國家和民族未來發(fā)展的大事。體育是提高青少年體質(zhì)健康的重要手段，是促進(jìn)青少年全面發(fā)展的基礎(chǔ)，青少年體育工作需要全黨、全國、全社會(huì)的共同關(guān)心和支持[2]。家庭、學(xué)校和社區(qū)是青少年完整性教育的三重場域，共同承擔(dān)著以體育方式促進(jìn)青少年健康成長的使命與責(zé)任。而這其中，體育社會(huì)組織的培育與發(fā)展是青少年體育改革的一個(gè)難點(diǎn)和重點(diǎn)。當(dāng)前實(shí)施的以校園足球?yàn)橥黄瓶诘那嗌倌牦w育振興計(jì)劃，著力建立“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與”的青少年體育協(xié)同供給機(jī)制，推動(dòng)更高層次的青少年體育領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)青少年體育的國家戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)青少年體育的跨界整合、協(xié)同治理和可持續(xù)發(fā)展，將是我國“十三五”時(shí)期青少年體育深化改革與發(fā)展的重要議題。在此背景下，本文采用文獻(xiàn)資料研究、實(shí)地調(diào)查和訪談等方法從青少年體育的另一場域——社區(qū)來探討社區(qū)青少年體育組織的培育與發(fā)展，旨在一定程度上解決國家體育總局發(fā)布的《2014年全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查公報(bào)》所提出的“青少年課外鍛煉缺乏指導(dǎo)”和“缺少適合青少年需求的健身場所和設(shè)施”[15]等現(xiàn)實(shí)問題，促使學(xué)校體育和社區(qū)青少年體育產(chǎn)生協(xié)同與合力效應(yīng)，促進(jìn)青少年身心健康，體魄強(qiáng)健。

1 青少年：全民健身國家戰(zhàn)略的重點(diǎn)實(shí)施對(duì)象

改革開放以來，在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的深刻社會(huì)背景下，青少年教育存在較為突出的“失和、失教、失業(yè)、失德、失才、失控”的六失”現(xiàn)象[5]和青少年體質(zhì)存在“軟”(肌肉軟)、“硬”(韌帶硬)、“笨”(動(dòng)作笨)、“暈”(前庭耳蝸神經(jīng)暈)[25]等突出問題。我國自1985—2010年共開展5次全國學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測，數(shù)據(jù)表明了我國青少年體質(zhì)連續(xù)25年持續(xù)下降的事實(shí)，青少年體質(zhì)與健康問題已引起國家和社會(huì)的高度關(guān)注。1995年頒布實(shí)施的《中華人民共和國體育法》第五條規(guī)定：“國家對(duì)青年、少年、兒童的體育活動(dòng)給予特別保障，增進(jìn)青年、少年、兒童的身心健康?！薄度窠∩碛?jì)劃綱要》第七條規(guī)定：“全民健身計(jì)劃以全國人民為實(shí)施對(duì)象，以青少年和兒童為重點(diǎn)。”2007年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》，將青少年健康上升到關(guān)系國家和民族未來發(fā)展大局的高度，需要形成全黨、全國和全社會(huì)共同關(guān)心和支持青少年體育工作的局面。黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)對(duì)學(xué)校體育工作作出“強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健”的戰(zhàn)略部署和明確要求。2014年10月20日，國務(wù)院頒發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，正式把全民健身上升為國家戰(zhàn)略，要求“切實(shí)保障中小學(xué)體育課課時(shí)，鼓勵(lì)實(shí)施學(xué)生課外體育活動(dòng)計(jì)劃，……”。從始至終，青少年體育與青少年健康就緊密聯(lián)系在一起，關(guān)系到國計(jì)民生的青少年健康課題愈益受到關(guān)注，青少年成為全民健身國家戰(zhàn)略的重點(diǎn)實(shí)施對(duì)象并寫入法規(guī)條例。

然而，青少年體質(zhì)持續(xù)下降的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)和青少年素質(zhì)教育缺失的危險(xiǎn)依然擺在我們面前。2014年北京市學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研結(jié)果再次顯示：中小學(xué)學(xué)生超重、肥胖檢出率仍處于上升趨勢；城市男生速度、耐力素質(zhì)下降明顯；中小學(xué)學(xué)生視力不良檢出率繼續(xù)上升[6]。據(jù)《新民晚報(bào)》披露，上海市現(xiàn)行規(guī)定的初中畢業(yè)班100 m跑、急行跳遠(yuǎn)、急行跳高標(biāo)準(zhǔn)不及1936年上海市吳淞初級(jí)中學(xué)體育及格標(biāo)準(zhǔn)[23]。2014年修訂出臺(tái)的《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》與2002年《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》相比，也在小學(xué)、初中組降低了達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。影響青少年體質(zhì)健康的遺傳、環(huán)境、運(yùn)動(dòng)、營養(yǎng)、教育等因素在今天與過去不可同日而語，“降低標(biāo)準(zhǔn)”也是不得已而為之的一種做法。就拿飽受指責(zé)的基礎(chǔ)教育來說，以升學(xué)考試為中心的教育導(dǎo)向和“反生活”的教育傾向必然造成我國青少年學(xué)業(yè)壓力繁重、社會(huì)責(zé)任感缺失、生活能力不強(qiáng)、健康狀況讓人擔(dān)憂等問題。在2014年全國學(xué)校體育座談會(huì)上，劉延?xùn)|副總理強(qiáng)調(diào)：“要把加強(qiáng)學(xué)校體育工作作為全面推進(jìn)素質(zhì)教育的重要突破口和切入點(diǎn)?！鼻嗌倌杲】党砷L是關(guān)涉生理、心理、社會(huì)在內(nèi)的多維度、多層面、立體化的成長過程，既離不開國家在青少年公共服務(wù)和社會(huì)福利供給等方面的政策扶持，也離不開學(xué)校、社區(qū)、家庭等社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的支持。近年來，國家體育總局、教育部、共青團(tuán)等部門牽頭在青少年體育俱樂部、體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校、體校、青少年戶外體育活動(dòng)營地、青少年校外體育活動(dòng)中心等體育組織創(chuàng)建和校園足球等體育活動(dòng)開展方面進(jìn)行了卓有成效的工作，極大程度上豐富了青少年公共體育服務(wù)的供給。2016年4月21日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》，作出強(qiáng)化學(xué)校體育，逐步建立社會(huì)力量支持學(xué)校體育發(fā)展的長效機(jī)制，提升青少年體育發(fā)展水平，促進(jìn)青少年身心健康全面發(fā)展的工作部署。2016年5月，國家體育總局頒布實(shí)施的《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略，針對(duì)加快青少年體育發(fā)展提出“實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)青少年體育俱樂部、體育傳統(tǒng)校和青少年戶外體育活動(dòng)營地建設(shè)”，“探索青少年校外體育輔導(dǎo)員隊(duì)伍的培育工作，……”等。可以肯定的是，強(qiáng)化青少年體育工作是落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略的重要組成。

尊重、引導(dǎo)和保障青少年體育參與權(quán)利，制定并實(shí)施《青少年體育振興規(guī)劃》，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健在全國上下已形成基本共識(shí)。社區(qū)是城市青少年“兩點(diǎn)一線”生活式樣的重要場所，在促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健和承擔(dān)青少年社會(huì)教育等方面起著不可忽視的重要作用。社區(qū)體育組織是青少年體育活動(dòng)的倡導(dǎo)者、組織者和參與者，是青少年體育治理支持網(wǎng)絡(luò)中不可或缺的主體?！度窠∩?xiàng)l例》第二十三條規(guī)定：“基層文化體育組織、學(xué)校、家庭應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合作，支持和引導(dǎo)學(xué)生參加校外體育活動(dòng)。青少年活動(dòng)中心、少年宮、婦女兒童中心等應(yīng)當(dāng)為學(xué)生開展體育活動(dòng)提供便利?！比欢?，從我國社區(qū)體育發(fā)展現(xiàn)狀來看，無論是社區(qū)體育文化建設(shè)還是社區(qū)體育資源配置，更多指向中老年群體，而對(duì)青少年群體少有關(guān)注。在此背景下，拓寬青少年體育活動(dòng)空間與時(shí)間，立足于社區(qū)培育和發(fā)展青少年體育社會(huì)組織，促使學(xué)校體育和社區(qū)青少年體育產(chǎn)生協(xié)同與合力效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)青少年體育的跨界整合、協(xié)同治理和可持續(xù)發(fā)展，就成為我國落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略，深化青少年體育改革的當(dāng)務(wù)之急。

2 社區(qū)：青少年體育發(fā)展的重要場域

社區(qū)是由居住在某一區(qū)域的人們結(jié)成多種社會(huì)關(guān)系和社會(huì)群體，從事多種社會(huì)活動(dòng)所構(gòu)成的社會(huì)區(qū)域生活共同體[21]，表現(xiàn)為空間相鄰、文化相通、組織相同、心理歸屬相近等特征。社區(qū)既是青少年居住、生活和文化學(xué)習(xí)的重要場所，也是其接受體育教育、參加體育鍛煉和訓(xùn)練的重要區(qū)域，是其社會(huì)交往、社會(huì)融入和健康成長的重要場域。早在1986年，第1屆健康促進(jìn)國際會(huì)議通過的《渥太華憲章》就將“創(chuàng)造支持性環(huán)境”、“強(qiáng)化社區(qū)性行動(dòng)”和“發(fā)展個(gè)人技能”等5項(xiàng)戰(zhàn)略作為健康促進(jìn)運(yùn)動(dòng)的關(guān)鍵；第4屆國際健康促進(jìn)大會(huì)通過的《雅加達(dá)健康促進(jìn)宣言》同樣明確提出把“提高社區(qū)能力并使個(gè)人參與”作為健康促進(jìn)的優(yōu)先地位政策?？梢姡鐓^(qū)在促進(jìn)青少年體質(zhì)健康，實(shí)現(xiàn)社會(huì)融入和全面發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。伴隨著國家大力實(shí)施教育“減負(fù)”的改革舉措，青少年的休閑時(shí)間和空間必將進(jìn)一步拓展，為此，在“強(qiáng)化社區(qū)性行動(dòng)，創(chuàng)造支持性環(huán)境”方面有大的作為，青少年的健康促進(jìn)和社會(huì)融入工作才能真正收到成效，而抓好社區(qū)青少年體育組織建設(shè)，是“強(qiáng)化社區(qū)性行動(dòng)，創(chuàng)造支持性環(huán)境”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。誠如黨的十八大報(bào)告提出的要更加注重社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織健康、有序發(fā)展，充分發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用。

2.1 認(rèn)識(shí)誤區(qū)：對(duì)青少年體育發(fā)展場域的反思

作為青少年體育發(fā)展主陣地的學(xué)校，居于開展青少年體育的主要地位。為了抓好基礎(chǔ)教育學(xué)校體育工作，政府鼎力支持青少年體育“三邊工程”建設(shè)。就“身邊的場地”來看，第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報(bào)顯示：中小學(xué)校管理的體育場地58.49萬個(gè)，占全國體育場地的34.51%；場地面積9.29億m2，占全國體育場地的46.61%[4]；就“身邊的組織”而言，截止到2014年底，全國創(chuàng)建有國家級(jí)青少年體育俱樂部5 033所，國家級(jí)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校500多所，全國6 000余所青少年體育俱樂部中的絕大多數(shù)主要依托中小學(xué)校而創(chuàng)建，并計(jì)劃到2020年創(chuàng)建各級(jí)青少年體育俱樂部12 000所[10]，成為承擔(dān)開展青少年課外體育活動(dòng)的重要載體；就“身邊的活動(dòng)”來講，既有小學(xué)每周4節(jié)體育課、中學(xué)每周3節(jié)體育課作保障，又有以青少年陽光體育大會(huì)為龍頭的陽光體育系列活動(dòng)，以體育夏令營、冬令營、大課間、陽光長跑、校園體育文化節(jié)等特色活動(dòng)作支撐。但是，當(dāng)前青少年“身邊的場地”對(duì)外開放難，“身邊的組織”受制于制度瓶頸，“身邊的活動(dòng)”低效，如果仍將青少年體育局限于學(xué)校場域內(nèi)的政府單一供給模式勢必會(huì)束縛了青少年體育的全面、健康和可持續(xù)發(fā)展。

為此，發(fā)展青少年體育，需要跳出學(xué)校這一場域，扭轉(zhuǎn)一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，建立“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與”的協(xié)同供給機(jī)制，推動(dòng)更高層次的青少年體育領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)青少年體育的國家戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)青少年體育的跨界整合、協(xié)同治理和可持續(xù)發(fā)展。場域意指“由不同的位置之間的客觀關(guān)系構(gòu)成的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，或一個(gè)構(gòu)造”，“每一個(gè)行動(dòng)均被行動(dòng)所發(fā)生的場域所影響，而場域并非單指物理環(huán)境而言，也包括他人的行為以及與此相連的許多因素”[17]。場域理論既框定了青少年體育發(fā)展的空間范圍，同樣也拓寬了我們對(duì)青少年體育發(fā)展場域的認(rèn)識(shí)：青少年體育不等同于青少年“體”育，而是身、心、智、群并育；青少年體育不等同于青少年體“育”，還包括精英競技、體育觀賞、運(yùn)動(dòng)技能培訓(xùn)等內(nèi)容；青少年體育不是體育事業(yè)內(nèi)部的事情，而是全社會(huì)的責(zé)任；青少年體育不等同于學(xué)校體育，而是學(xué)校體育、家庭體育和社區(qū)體育的互動(dòng)共生；青少年體育發(fā)展不僅需要外部環(huán)境與條件的支持，更需要青少年積極主動(dòng)的參與其中。改變對(duì)青少年體育發(fā)展場域的認(rèn)識(shí)，有利于我們解放思想，沖破傳統(tǒng)和教條的束縛，提出新的觀點(diǎn)和見解。

2.2 地方實(shí)踐：對(duì)社區(qū)青少年體育發(fā)展的有益探索

2.2.1 “武漢實(shí)踐”：青山區(qū)“四點(diǎn)半學(xué)?！?/p>

武漢市青山區(qū)“四點(diǎn)半學(xué)?！痹雌鹩?004年該區(qū)鋼花村街119社區(qū)的一次黨員義務(wù)網(wǎng)絡(luò)巡邏：發(fā)現(xiàn)部分青少年學(xué)生是以在網(wǎng)吧玩電子游戲的方式來度過學(xué)校放學(xué)與家長下班這段“監(jiān)護(hù)真空期”。為了讓青少年學(xué)生遠(yuǎn)離網(wǎng)吧，解決家長的四點(diǎn)半煩惱，119社區(qū)居委會(huì)干部從2005年開始利用社區(qū)現(xiàn)有場地設(shè)施和人力資源搭建青少年教育社會(huì)實(shí)踐平臺(tái)——“四點(diǎn)半學(xué)?！?，開設(shè)有教育、體育、文化、娛樂類課程并不斷豐富。到2009年底，區(qū)內(nèi)的124個(gè)社區(qū)全都建有“四點(diǎn)半學(xué)校”，形成了學(xué)校、社區(qū)和家庭的“無縫對(duì)接”。 2011年12月，區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于在全區(qū)開展“四點(diǎn)半學(xué)?！钡膶?shí)施意見》及《青山區(qū)“四點(diǎn)半學(xué)?！惫芾磙k法》，使“四點(diǎn)半學(xué)?！弊呦蛑贫然⒁?guī)范化運(yùn)行軌道。鑒于青山區(qū)在青少年校外素質(zhì)教育活動(dòng)中的創(chuàng)舉及成果，該區(qū)入選了國家首批社區(qū)教育示范區(qū)之一，并被海內(nèi)外有關(guān)專家譽(yù)為“社區(qū)教育的典范”[12]。目前，北京市、廣東省、山東省、湖南省、陜西省等越來越多的省(市)的多個(gè)城市社區(qū)都開辦了“四點(diǎn)半學(xué)?！?。無論在哪所“四點(diǎn)半學(xué)?！?，體育始終是重要課程之一，孩子們?cè)谶@里既有自由安排的籃球、乒乓球、羽毛球、游泳、象棋等活動(dòng)，更有由專業(yè)教練組織的運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練和比賽，以及寒暑假安排的羽毛球、足球、游泳、武術(shù)、乒乓球、射擊、跆拳道、田徑等項(xiàng)目的技能培訓(xùn)活動(dòng)。近年來，青山區(qū)文體局充分利用社區(qū)教育社會(huì)實(shí)踐平臺(tái)加強(qiáng)社區(qū)青少年體育活動(dòng)點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)青少年的體育參與。截止到2013年底，在區(qū)委區(qū)政府的主導(dǎo)和推動(dòng)下，在其他職能部門的協(xié)調(diào)配合下，區(qū)文體局利用體育彩票公益金、社會(huì)籌資等建有社區(qū)青少年體育活動(dòng)點(diǎn)72個(gè)，覆蓋全區(qū)近60%的社區(qū)。

青山區(qū)“四點(diǎn)半學(xué)校”發(fā)展實(shí)踐表明：首先，獲得基層政府的引導(dǎo)和支持是重要前提。青少年的健康成長需要得到基層政府(區(qū)委區(qū)政府、區(qū)文體局、青教辦、民政科、文明委等機(jī)構(gòu))在政策、制度、經(jīng)費(fèi)等方面的支持。例如，區(qū)文體局采用由政府和體育彩票公益金共同出資的辦法每年拿出20萬元來建設(shè)社區(qū)青少年體育活動(dòng)場所，2014年安排42.5萬元體育彩票公益金用于社區(qū)體育場地器材的維修、改造、更新和管理，資助2.5萬元用于體育傳統(tǒng)校整合；區(qū)青教辦每年下?lián)? 000元作為“四點(diǎn)半學(xué)?！钡幕顒?dòng)經(jīng)費(fèi)[14]，基層政府的合力支持保證了社區(qū)青少年體育活動(dòng)的有序開展。其次，尋求多方支持，整合社區(qū)內(nèi)學(xué)校、企業(yè)和家庭體育資源是基礎(chǔ)。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、居民參與、社會(huì)補(bǔ)充”的共建模式，既充分利用社區(qū)及區(qū)內(nèi)學(xué)校體育場地設(shè)施、公園、綠地和志愿者等資源，又積極爭取企業(yè)的贊助，例如，武鋼大型廠、中南冶勘局、武鋼交通運(yùn)輸有限公司等區(qū)內(nèi)企業(yè)資助建設(shè)了一批適合青少年體育需求的滑梯、秋千、籃球場、游泳池、健身器材等。第三，社區(qū)青少年體育活動(dòng)點(diǎn)建設(shè)是重要載體。由區(qū)文體局主導(dǎo)建設(shè)的青少年體育活動(dòng)點(diǎn)短期內(nèi)改變了以往青少年體育活動(dòng)內(nèi)容單調(diào)、形式松散、無人管理的狀況，使其更為有序、有效，但也逐漸暴露出經(jīng)費(fèi)短缺、人手不足、活力不夠、更新不力等弊端。

2.2.2 “福建實(shí)踐”：校外體育活動(dòng)中心建設(shè)運(yùn)營新嘗試

2011年，福建省政府下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)福建省青少年校外體育活動(dòng)中心建設(shè)方案的通知》，在全國率先啟動(dòng)旨在改善民生和增強(qiáng)青少年體質(zhì)，以青少年校外體育活動(dòng)中心建設(shè)作為青少年體育發(fā)展重要抓手的民生工程。2011-2013年間，省財(cái)政廳累積投入財(cái)政資金7.63億元，建成遍布全省所有區(qū)、市、縣中心城區(qū)的青少年校外體育活動(dòng)中心88個(gè)，面積達(dá)56.87萬m2，在城市街道、社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有青少年校外體育活動(dòng)場所785個(gè)，規(guī)定所有中心和場所必須免費(fèi)、保時(shí)向青少年開放[7]。這既有力緩解了青少年課外體育鍛煉無場所、沒人指導(dǎo)的困難，也是政府購買青少年課外體育服務(wù)的一種有益嘗試。

“福建實(shí)踐”呈現(xiàn)出3個(gè)特點(diǎn)。首先，堅(jiān)持“兩個(gè)緊鄰”實(shí)現(xiàn)選址科學(xué)。一是，緊鄰中小學(xué)校和少體校，充分利用少體校的人力資源擴(kuò)大校外體育中心專業(yè)服務(wù)覆蓋周邊中小學(xué)校的需求范圍；二是，緊鄰公園或社區(qū)或商業(yè)區(qū)，前瞻性地建設(shè)地下停車場，為校外體育中心“造血”未雨綢繆。其次，服務(wù)內(nèi)容的規(guī)定性與自主性相結(jié)合。各中心既要按照規(guī)定免費(fèi)、保時(shí)為青少年提供球類項(xiàng)目服務(wù)，又具有一定的項(xiàng)目設(shè)置自主權(quán)，可根據(jù)商業(yè)運(yùn)營需要，根據(jù)本地居民體育需求特點(diǎn)和依托地區(qū)特色優(yōu)勢資源拓展項(xiàng)目設(shè)置。第三，整合政府、學(xué)校、體育社會(huì)組織和市場力量，實(shí)施分類管理，采用“自主”、“委托”和“聯(lián)合”3種管理模式。為最大限度確保中心的公益性，增加青少年體育鍛煉機(jī)會(huì)，部分中心實(shí)行事業(yè)單位自主管理模式；為降低營運(yùn)成本，部分中心場地設(shè)施使用權(quán)委托給少體?；蛏鐣?huì)力量(企業(yè)、體育俱樂部)運(yùn)營管理，實(shí)現(xiàn)互利共贏；聯(lián)合管理模式則是打破體育、教育、文化部門之間的壁壘，保障體育教學(xué)與訓(xùn)練、體育比賽、體育培訓(xùn)需要而實(shí)行的跨部門、課外內(nèi)、校內(nèi)外一體化的管理模式[8]。

2.3 發(fā)展導(dǎo)向：社區(qū)體育社會(huì)組織建設(shè)是社區(qū)青少年體育發(fā)展的重要載體和主要抓手

培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織是當(dāng)前我國社會(huì)建設(shè)總體布局中的基礎(chǔ)建設(shè)之一[22]。上述兩個(gè)案例表明，社區(qū)可以成為青少年體育的重要陣地，社區(qū)青少年體育活動(dòng)點(diǎn)和校外體育活動(dòng)中心建設(shè)是社區(qū)青少年體育發(fā)展的重要載體，基層政府和社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)青少年體育組織建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。社區(qū)青少年體育組織既包括政府體育組織、企業(yè)體育組織，又包含體育社會(huì)組織(亦稱非政府體育組織、非營利性體育組織、體育第三部門等)。然而，考慮到目前我國社區(qū)居委會(huì)是帶有官方色彩的基層群眾性自治組織的屬性以及社區(qū)體育治理結(jié)構(gòu)特征，成立社區(qū)青少年體育政府組織幾無可能，而培育發(fā)展青少年體育社會(huì)組織來承接政府無法提供也不應(yīng)該由政府提供的青少年公共體育服務(wù)則是可行之舉，是社會(huì)建設(shè)的大勢所趨。體育是一種社會(huì)文化現(xiàn)象，沒有社會(huì)組織承載的體育不僅奇怪，而且遲早會(huì)出現(xiàn)偏癱[1]。社區(qū)青少年體育社會(huì)組織是在社區(qū)場域內(nèi)為滿足青少年的不同體育需求，按照一定結(jié)構(gòu)形式結(jié)合起來，根據(jù)特定規(guī)則開展青少年體育活動(dòng)的社會(huì)實(shí)體，主要包括青少年體育社團(tuán)、體育類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和草根體育組織。鑒于我國絕大多數(shù)社區(qū)居委會(huì)未配備體育專員的客觀現(xiàn)實(shí)和社區(qū)青少年體育工作的重要性，更加凸顯了以社區(qū)青少年體育社會(huì)組織建設(shè)為抓手來發(fā)展青少年體育的必要性和緊迫性。

在美國、英國、日本等發(fā)達(dá)國家，民辦官助、自營自治的社區(qū)體育俱樂部和社區(qū)體育公園是社區(qū)青少年體育的基本、有效的組織單位。在美國，有著成千上萬個(gè)與公園融合的社區(qū)中心，社區(qū)中心建設(shè)有適合青少年體育需求的健身路徑、自行車、跑步專用道等室內(nèi)和室外設(shè)施，成為青少年體育啟蒙和業(yè)余體育鍛煉或訓(xùn)練活動(dòng)的主要場所。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全美有超過9 000個(gè)當(dāng)?shù)毓珗@與休閑部和相關(guān)組織，每年有3 500萬5～18歲的青少年會(huì)通過社區(qū)、學(xué)校、俱樂部參與到有組織的體育運(yùn)動(dòng)中，有超過900個(gè)社區(qū)開展針對(duì)不同年齡段青少年的多種足球課程，有50萬的青少年會(huì)到社區(qū)足球俱樂部進(jìn)行訓(xùn)練和比賽。并有研究證明，社區(qū)內(nèi)青少年的日常運(yùn)動(dòng)量和社區(qū)對(duì)公園與休閑設(shè)施的投資有著正相關(guān)的聯(lián)系[9]。在日本，文部科學(xué)省從1995年開始大力扶持綜合型社區(qū)體育俱樂部建設(shè)，在2002-2012年的10年間，俱樂部數(shù)量從541個(gè)增加到3 396個(gè)，受政府資助俱樂部比例從13.1%增加到78.2%，而能否獲得政府資助的標(biāo)準(zhǔn)之一就是俱樂部與當(dāng)?shù)刂行W(xué)校有無合作，是否實(shí)現(xiàn)基層大眾體育與學(xué)校體育和精英競技的有機(jī)結(jié)合[14]。“武漢實(shí)踐”和“福建實(shí)踐”都表明，青少年體育社會(huì)組織的培育與發(fā)展既需要有外部的政策扶持和物質(zhì)支持的推動(dòng)，又需要加強(qiáng)與社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、其他社會(huì)組織的協(xié)同與合作，但也都暴露出組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善、治理模式創(chuàng)新不足、組織內(nèi)外協(xié)同治理力度不夠等制約青少年體育社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境，這也為促進(jìn)社區(qū)青少年體育社會(huì)組織發(fā)展的路徑選擇打開了思路。

3 促進(jìn)社區(qū)青少年體育社會(huì)組織發(fā)展的路徑選擇

文獻(xiàn)梳理和實(shí)地調(diào)研都表明，我國社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展還處于萌芽階段，還面臨著諸如數(shù)量有限、結(jié)構(gòu)失衡、專業(yè)能力不強(qiáng)、內(nèi)部治理不規(guī)范、身份合法性瓶頸、發(fā)展動(dòng)力不足等多重困境[22,26]。社區(qū)青少年體育社會(huì)組織的培育與發(fā)展需要獲得系統(tǒng)性資源的支持，既要有來自物質(zhì)層面的場地、設(shè)施、人員、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)等，又要有來自制度層面的政府政策支持，更要有源起于精神層面的志愿精神。而其中，與政府的權(quán)力原則和企業(yè)的利潤最大化原則相比，志愿精神是社區(qū)社會(huì)組織的內(nèi)核與關(guān)鍵[24]，是社區(qū)青少年體育社會(huì)組織的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力(圖1)。為此，尋求促進(jìn)社區(qū)青少年體育社會(huì)組織的發(fā)展路徑，有待于從組織外生動(dòng)力、內(nèi)生動(dòng)力以及內(nèi)外互動(dòng)3個(gè)維度展開。

圖1 社區(qū)青少年體育社會(huì)組織的資源結(jié)構(gòu)示意圖

3.1 以政策工具推動(dòng)社區(qū)青少年體育社會(huì)組織的創(chuàng)新發(fā)展

對(duì)于尚處于萌芽階段的社區(qū)青少年體育社會(huì)組織的培育與發(fā)展，政府應(yīng)該綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等政策工具發(fā)揮其對(duì)社區(qū)青少年體育社會(huì)組織的引導(dǎo)、管理和培育職能，一方面，通過給予必要的支持政策盤活組織存量；另一方面，通過創(chuàng)新政策工具培育組織增量，建立起與我國行政體制改革方向和青少年體育社會(huì)組織發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)的管理體制與培育機(jī)制(圖2)，整體推進(jìn)社區(qū)青少年體育社會(huì)組織建設(shè)，滿足我國青少年多樣化的校外體育需求。

從圖2可以看出，發(fā)展社區(qū)青少年體育社會(huì)組織應(yīng)堅(jiān)持“管理”與“培育”兩手抓、兩手都要硬的原則，通過培育增數(shù)量、創(chuàng)品牌，通過管理增效率、上質(zhì)量。社區(qū)青少年體育社會(huì)組織管理體制改革的重點(diǎn)環(huán)節(jié)在于建立備案登記制度，依法加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)對(duì)社區(qū)青少年體育社會(huì)組織日常監(jiān)管和依法引導(dǎo)社區(qū)青少年體育社會(huì)組織自我管理3個(gè)方面。鑒于過去體育社會(huì)組織“雙重許可”制度困境，基于推進(jìn)社會(huì)組織登記制度改革的最新精神，本文提出：區(qū)民政局是社區(qū)青少年體育社會(huì)組織的登記管理機(jī)關(guān)，區(qū)文體局積極扶持，街道辦事處社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)和體育總會(huì)、社區(qū)體育協(xié)會(huì)、社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)、青少年體育俱樂部聯(lián)合會(huì)對(duì)社區(qū)青少年體育社會(huì)組織進(jìn)行備案管理并提供專業(yè)支持，實(shí)現(xiàn)由雙重管理向直接登記管理，降低準(zhǔn)入門檻，為社區(qū)青少年體育社會(huì)組織的發(fā)展?fàn)I造寬松環(huán)境等建議。建立社區(qū)青少年體育社會(huì)組織的培育機(jī)制可以從孵化機(jī)制、發(fā)展機(jī)制、政府購買服務(wù)機(jī)制和示范機(jī)制等展開，達(dá)到增數(shù)量、強(qiáng)能力、講責(zé)任、創(chuàng)品牌的目的。當(dāng)然，政府亦有層級(jí)之分，中央—地方—基層政府在社區(qū)青少年體育社會(huì)組織培育中的角色和功能各異，所能運(yùn)用的政策工具也不盡相同。本文擬從以下5個(gè)主要方面探討保障社區(qū)青少年體育社會(huì)組織合法性的法律規(guī)范和促進(jìn)社區(qū)青少年體育社會(huì)組織健康發(fā)展及有序運(yùn)作的制度環(huán)境。

圖2 社區(qū)青少年體育社會(huì)組織的管理體制與培育機(jī)制示意圖

第一，通過立法確立社區(qū)社會(huì)組織的主體地位，建立政社合作伙伴關(guān)系。目前，我國社區(qū)青少年體育社會(huì)組織與社區(qū)居委會(huì)、基層政府之間的關(guān)系更接近于國家法團(tuán)主義下的狀態(tài)，基層政府對(duì)社區(qū)青少年體育社會(huì)組織發(fā)揮引導(dǎo)與監(jiān)督作用，社區(qū)居委會(huì)對(duì)社區(qū)青少年體育社會(huì)組織發(fā)揮培育、指導(dǎo)、協(xié)助和監(jiān)督的作用，這種“政府與社會(huì)組織之間的權(quán)力-依附的等級(jí)化關(guān)系”，是在政治體制改革進(jìn)程中不得已而為之的“恰當(dāng)”做法。但是從政治體制改革趨向來看，政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)社會(huì)組織(包括青少年體育社會(huì)組織)在社會(huì)治理中的積極作用，加快社會(huì)組織基本法的立法，確立社區(qū)社會(huì)組織的主體地位，予以充分的信任并保障其自主性，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建社區(qū)青少年體育社會(huì)組織與社區(qū)居委會(huì)、基層政府在功能上的分工、合作與共治的關(guān)系[22]。

第二，建立備案登記制度，降低社區(qū)青少年體育社會(huì)組織的準(zhǔn)入門檻。長期以來，“準(zhǔn)入門檻過高”(登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門的雙重審查批準(zhǔn))將我國眾多青少年體育社會(huì)組織拒于體制之外，最終因未能獲得合法性身份而銷聲匿跡。然而，建立備案登記制度是確立社區(qū)青少年體育社會(huì)組織合法地位的必然措施，是社區(qū)青少年體育社會(huì)組織依法開展工作的基礎(chǔ)，是社區(qū)居委會(huì)及上級(jí)政府部門對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理的依據(jù)。黨的十八大以來，中共中央、國務(wù)院相繼對(duì)社會(huì)組織改革發(fā)展作出一系列重大決策部署，明確提出“到2020年，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制，……，形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制?！盵13]因此，作為“重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展”的社區(qū)服務(wù)類青少年體育社會(huì)組織，應(yīng)盡快建立完善由民政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)的備案登記制度，在注冊(cè)資金、會(huì)員人數(shù)、審批程序等方面降低社區(qū)青少年體育社會(huì)組織的準(zhǔn)入門檻。

第三，大力推行政府向社區(qū)體育社會(huì)組織購買青少年課外體育服務(wù)制度 。“政府購買服務(wù)”作為一種社會(huì)治理機(jī)制的創(chuàng)新，是政府培育和支持社會(huì)組織發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。大力推行政府向社區(qū)體育社會(huì)組織購買青少年課外體育服務(wù)制度，既是政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求，也是有效滿足青少年多樣化體育需求，推進(jìn)中小學(xué)學(xué)生素質(zhì)教育全面實(shí)施的重要方式。如今，我國北京、上海、濟(jì)南、武漢、長沙等越來越多的城市正在積極地探索政府向體育社會(huì)組織購買青少年體育課和課外體育服務(wù)的方式，未來勢必會(huì)在更多的地區(qū)得以推廣和發(fā)展。在政府購買青少年課外體育服務(wù)過程中，區(qū)民政局應(yīng)建立面向社區(qū)青少年體育社會(huì)組織開放的政府購買服務(wù)項(xiàng)目庫，通過體育總會(huì)、社區(qū)體育協(xié)會(huì)、社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)、青少年體育俱樂部聯(lián)合會(huì)或社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，將更多的青少年公共體育服務(wù)項(xiàng)目分包給有條件的社區(qū)青少年體育社會(huì)組織承擔(dān)，同等條件下優(yōu)先向社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)購買服務(wù)。自2012年開始，上海市“青少年陽光十項(xiàng)系列賽”便依托體育總會(huì)面向體育社會(huì)組織購買賽事服務(wù)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市購買體育社會(huì)組織公共服務(wù)的資金已突破1億元[20]。社區(qū)居委會(huì)按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則將社區(qū)服務(wù)管理項(xiàng)目外包給區(qū)內(nèi)有能力、有責(zé)任的青少年體育社會(huì)組織，不斷提高購買服務(wù)的能力和水平。

第四，建立青少年社會(huì)體育指導(dǎo)員制度。據(jù)國家體育總局青少司的調(diào)研報(bào)告表明，“缺乏正規(guī)有序的組織和專業(yè)的指導(dǎo)”是當(dāng)前青少年參加校外體育活動(dòng)的最大障礙。有超過80%的受訪學(xué)生和81.50%的受訪家長都表達(dá)出對(duì)正規(guī)化、專業(yè)化、制度化的校外體育活動(dòng)的強(qiáng)烈需求，有超過70%的體育教師對(duì)建立校外體育輔導(dǎo)員制度，加強(qiáng)校內(nèi)與校外體育的優(yōu)勢互補(bǔ)和積極聯(lián)動(dòng)，形成育人合力，持支持和樂觀期待態(tài)度[20]。滿足青少年體育需求是青少年體育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。現(xiàn)有的社會(huì)體育指導(dǎo)員、體育教練員和體育教師對(duì)指導(dǎo)青少年校外體育活動(dòng)都存在或這樣或那樣的限制，因此，從社會(huì)體育指導(dǎo)員系列中設(shè)立青少年社會(huì)體育指導(dǎo)員分支，能在很大程度上解決青少年校外體育活動(dòng)缺乏專業(yè)指導(dǎo)的障礙。事實(shí)上，《青少年體育“十二五”規(guī)劃》已將“發(fā)展青少年社會(huì)體育指導(dǎo)員和志愿者隊(duì)伍”作為鞏固、擴(kuò)大青少年體育組織的主要任務(wù)，只是這項(xiàng)工作還有待繼續(xù)深入下去。在國外，為青少年校外體育活動(dòng)提供專業(yè)體育指導(dǎo)員已是普遍做法，如韓國政府近年來陸續(xù)為超過5 800所小學(xué)派遣專業(yè)體育指導(dǎo)員，截止到2012年底，小學(xué)專業(yè)體育指導(dǎo)員已達(dá)到1 500人[11]。

第五，建立支持型體育社會(huì)組織，推動(dòng)建立孵化基地。支持型社會(huì)組織是以培育發(fā)展草根體育組織為目的，是社會(huì)組織發(fā)展過程中在縱向“產(chǎn)業(yè)鏈”上的延伸，是社會(huì)內(nèi)部相互支持以及促進(jìn)與政府合作的組織生態(tài)系統(tǒng)建構(gòu)中的重要一環(huán)[22]。社區(qū)青少年體育社會(huì)組織的培育發(fā)展在淡化政府控制的背景下更加凸顯了建立支持型體育社會(huì)組織的重要性。支持型體育社會(huì)組織既為草根體育組織提供服務(wù)和管理，也為疏通社區(qū)青少年體育社會(huì)組織與其他社會(huì)組織、政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系提供平臺(tái)。近年來，上海市在支持型體育社會(huì)組織建設(shè)方面邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，積極發(fā)揮體育總會(huì)樞紐式管理功能，使其成為體育行政部門和體育社會(huì)組織之間的管理載體。上海市體育總會(huì)與市社團(tuán)局合作建立了上海市社區(qū)體育協(xié)會(huì)和社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)兩個(gè)紐節(jié)點(diǎn)，通過紐節(jié)點(diǎn)對(duì)各社區(qū)體育俱樂部、社區(qū)體育指導(dǎo)站進(jìn)行聯(lián)系、服務(wù)和整合，形成有機(jī)聯(lián)系的組織網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)社區(qū)青少年體育社會(huì)組織快速成長[19]。當(dāng)前，應(yīng)以體育總會(huì)牽頭構(gòu)建青少年體育協(xié)會(huì)、青少年體育俱樂部聯(lián)合會(huì)、社區(qū)體育協(xié)會(huì)、社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)等若干樞紐節(jié)點(diǎn)，聯(lián)系社區(qū)青少年體育俱樂部、社區(qū)青少年體育活動(dòng)點(diǎn)、各類草根體育社團(tuán)，形成體育社會(huì)組織參與青少年體育綜合治理的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架。

3.2 以內(nèi)部治理提升社區(qū)青少年體育社會(huì)組織的志愿精神和專業(yè)能力

外因是變化的條件，內(nèi)因才是變化的根據(jù)。社區(qū)青少年體育社會(huì)組織的發(fā)展離不開政府的支持和引導(dǎo)，但其發(fā)展的最終動(dòng)力卻來自于社會(huì)，加強(qiáng)社區(qū)青少年體育社會(huì)組織的內(nèi)部治理，提升其參與公共體育服務(wù)供給能力，逐步增加其社會(huì)資本存量，提升社區(qū)青少年體育社會(huì)組織的自律、誠信、志愿精神和專業(yè)能力，才是社區(qū)青少年體育社會(huì)組織發(fā)展的永竭動(dòng)力。然而，根據(jù)民政部民間組織管理局委托第三方對(duì)1 789個(gè)全國性社會(huì)組織的調(diào)查結(jié)果顯示，體育社團(tuán)的活躍度排倒數(shù)第二，服務(wù)能力則為倒數(shù)第一，90%以上的體育社會(huì)組織不具備承接政府購買服務(wù)的資格和能力[3]，青少年體育社會(huì)組織表現(xiàn)更為突出。問題產(chǎn)生的根源，還是體育社會(huì)組織自身能力不足。為此，以內(nèi)部治理提升社區(qū)青少年體育社會(huì)組織的志愿精神和專業(yè)能力便成為社區(qū)青少年體育社會(huì)組織發(fā)展的重要路徑選擇。首先，亟待完善社區(qū)青少年體育社會(huì)組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，針對(duì)組織經(jīng)營、選舉、會(huì)議、財(cái)務(wù)、審計(jì)、激勵(lì)、監(jiān)督等工作內(nèi)容建立起系統(tǒng)、完整、有效的規(guī)章制度和運(yùn)行機(jī)制，建立適應(yīng)性的內(nèi)部治理模式，不斷增強(qiáng)社區(qū)青少年體育社會(huì)組織的自律能力和執(zhí)行力；其次，提高社區(qū)青少年體育社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的道德素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，提升其社會(huì)責(zé)任感、使命感、工作精神和專業(yè)化水平；第三，加強(qiáng)社區(qū)青少年體育社會(huì)組織與其他組織間的協(xié)同與合作，實(shí)現(xiàn)組織協(xié)同效應(yīng)。

3.3 以共生思維促進(jìn)社區(qū)青少年體育社會(huì)組織跨界整合

《決定》提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！鼻嗌倌牦w育的深化改革同樣有著治理現(xiàn)代化問題，青少年體育治理現(xiàn)代化的核心是治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化，主要表現(xiàn)為政府限權(quán)、市場放權(quán)和社會(huì)賦權(quán)，實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同參與治理。這其中，如何協(xié)調(diào)各主體之間的關(guān)系和權(quán)衡各參與治理主體的利益最大化訴求，就是共生問題。隨著社區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，社區(qū)青少年體育社會(huì)組織在青少年體育治理中的主體地位將更為突出，將與基層政府、社區(qū)居委會(huì)、青少年及其家長、支持型體育社會(huì)組織、企業(yè)等主體共同構(gòu)成社區(qū)青少年體育治理的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)(圖3)，各司其職，各盡其責(zé)，但又共生共榮。促進(jìn)社區(qū)青少年體育社會(huì)組織發(fā)展理應(yīng)運(yùn)用共生思維，在與其他治理主體的互動(dòng)關(guān)系中既要考慮自身利益，也要考慮到其他參與主體利益，促進(jìn)社區(qū)青少年體育社會(huì)組織的跨界整合。共生思維強(qiáng)調(diào)整體貫通性、創(chuàng)生性和共存性[18]，各參與主體共存于青少年體育這一場域內(nèi)通過創(chuàng)造性活動(dòng)開拓更大的利益空間。

圖3 社區(qū)青少年體育治理的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)示意圖

“盤活存量”與“優(yōu)化增量”并重，是尚處于萌芽階段的社區(qū)青少年體育社會(huì)組織發(fā)展的重要原則，而共生思維則是社會(huì)新常態(tài)下實(shí)施這一原則的新思維，是實(shí)現(xiàn)外生動(dòng)力與內(nèi)生動(dòng)力產(chǎn)生互動(dòng)的思維方式。一方面，加強(qiáng)現(xiàn)有的社區(qū)青少年體育俱樂部、青少年體育協(xié)會(huì)、校外體育活動(dòng)中心、社區(qū)青少年體育活動(dòng)點(diǎn)、草根體育社團(tuán)等青少年體育社會(huì)組織與基層政府、社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、各類學(xué)校、其他社會(huì)組織、社區(qū)精英(在社區(qū)內(nèi)有較高威信的居民)、青少年及其家長等的共存、共創(chuàng)、共生關(guān)系，盤活組織存量。在英國，由約翰·貝克維斯1994年創(chuàng)建的聞名遐邇的青少年體育信任組織(Youth Sport Trust)，就建立起與國家政府機(jī)構(gòu)、社區(qū)、職業(yè)體育俱樂部、高等院校、中小學(xué)校等組織合作與共享的深度融合機(jī)制，專門針對(duì)青少年開展諸如精英體育選拔、運(yùn)動(dòng)技能培訓(xùn)、體育活動(dòng)參與、體育興趣培養(yǎng)、體育賽事觀賞、體育教育考核等服務(wù)項(xiàng)目，履行了促使青少年實(shí)現(xiàn)體育參與權(quán)利的社會(huì)責(zé)任，獲得了政府和社會(huì)的高度贊賞[16]。另一方面，預(yù)計(jì)到2020年，我國還將創(chuàng)建5 000余所青少年體育俱樂部等更多的青少年體育社會(huì)組織，考慮到我國城鄉(xiāng)社區(qū)體育場地設(shè)施愈益完備，青少年體育社會(huì)組織增量部分能夠依托于社區(qū)而創(chuàng)建，社區(qū)完全有可能成為青少年體育社會(huì)組織發(fā)展的利基市場。建議建立以基層黨委和黨支部領(lǐng)導(dǎo)，街道辦事處、區(qū)文體局積極扶持與支持，社區(qū)居委會(huì)做好服務(wù)管理；以社區(qū)青少年體育活動(dòng)中心為主，充分整合和共享社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、學(xué)校、家庭和社區(qū)的體育場地、設(shè)施、人力、信息等資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)青少年體育社會(huì)組織的跨界整合發(fā)展。

4 結(jié)束語

國家的復(fù)興，民族的興衰，家庭的幸福和個(gè)人的前途都與青少年體質(zhì)健康與發(fā)展戚戚相關(guān)。青少年的身心健康、體魄強(qiáng)健離不開體育，青少年的快樂生活少不了體育，在全民健身上升為國家戰(zhàn)略之際，更加突顯了青少年作為全民健身國家戰(zhàn)略重點(diǎn)實(shí)施對(duì)象的重要地位和價(jià)值。社區(qū)是青少年形成體育生活方式的重要場域，社區(qū)青少年體育社會(huì)組織是青少年體育治理的主體，隨著社會(huì)治理創(chuàng)新、素質(zhì)教育的深入推進(jìn)和青少年體育促進(jìn)計(jì)劃的實(shí)施，社區(qū)青少年體育社會(huì)組織在青少年體育治理中必將發(fā)揮更加積極的作用，社區(qū)青少年體育社會(huì)組織的培育與發(fā)展勢必是未來一段時(shí)期我國青少年體育改革與發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。與國外發(fā)展較為成熟的社區(qū)青少年體育專業(yè)組織相比，我國社區(qū)青少年體育組織的發(fā)展還處于萌芽階段，還面臨著諸如數(shù)量有限、結(jié)構(gòu)失衡、專業(yè)能力不強(qiáng)、內(nèi)部治理不規(guī)范、身份合法性瓶頸、發(fā)展動(dòng)力不足等多重困境，社區(qū)青少年體育未能為青少年體育撐起除學(xué)校體育之外的另一片天。

加強(qiáng)社區(qū)青少年體育社會(huì)組織建設(shè)是發(fā)展社區(qū)青少年體育的重要載體和主要抓手。建設(shè)與發(fā)展社區(qū)青少年體育社會(huì)組織，既需要有來自物質(zhì)層面的場地、設(shè)施、人員、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)的支持，又要有來自制度層面的政府政策扶持，更要有源起于精神層面的志愿精神，其本源動(dòng)力應(yīng)該來自于社會(huì)，而非政府。在重視政府作用的同時(shí)，我們更要重視加強(qiáng)社區(qū)青少年體育社會(huì)組織的內(nèi)部治理，提升其參與公共體育服務(wù)供給能力，逐步增加其社會(huì)資本存量，提升社區(qū)青少年體育社會(huì)組織的自律、誠信、志愿精神和專業(yè)能力，最終形成外部政策推動(dòng)、內(nèi)部治理驅(qū)動(dòng)和內(nèi)外互動(dòng)的協(xié)同治理局面，實(shí)現(xiàn)青少年體育的跨界整合、協(xié)同治理和可持續(xù)發(fā)展。

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本刊聲明

《體育科學(xué)》為國家社會(huì)科學(xué)基金資助期刊，不收取任何費(fèi)用，特此聲明。

《體育科學(xué)》編輯部

2016年6月10日

Research on Cultivation and Development of Community Youth Sports Social Organization under the Background of National Fitness Strategy

SHU Zong-li1,2

The methods of literature review,field survey and interview are adopted to discuss the misunderstanding,local practice and path selection of the development process of community youth sports in China.The results show that the young are the major targets of national fitness programs,communities are also the main fields for the youth sports,youth sports community is the main body of the youth sports management and it plays a positive synergy in it.The research suggests that the cultivation and development of community youth sports’ social organization need not only external policy support and promotion of material support,but also the internal perfection of governance structure and drive for innovation of governance model.What’s more,it requires the interactive symbiosis between internal and external of the organizations to form the atmosphere of collaborative governance and impel cross-border integration,collaborative governance and sustainable development in youth sports.

youth;sports;socialorganization;communitysports;cultivation;collaborativegovernance

1000-677X(2016)06-0003-08

10.16469/j.css.201606001

2016-03-25；

2016-05-25

國家社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目(15CTY015)。

舒宗禮(1980-)，男，湖北襄陽人，副教授，博士，研究方向?yàn)閷W(xué)校體育和體育產(chǎn)業(yè)，E-mail:zonglihd918@163.com。

1.湖南城市學(xué)院 體育學(xué)院，湖南 益陽 413000；2.北京體育大學(xué) 教育學(xué)院， 北京 100084 1.Hunan City University,Yiyang 413000,China；2.Beijing Sport University,Beijing 100084,China.

G80-05

A