TPP給中日韓貿(mào)易帶來哪些變數(shù)

宋婷婷+馮楠

【摘要】隨著日本和韓國(guó)相繼加入TPP，對(duì)中日韓自由貿(mào)易區(qū)（FTA）談判進(jìn)程與合作機(jī)制產(chǎn)生重要影響，TPP的高規(guī)格和高標(biāo)準(zhǔn)會(huì)使日本和韓國(guó)重新衡量中日韓FTA，對(duì)我國(guó)的貿(mào)易產(chǎn)品造成沖擊。面對(duì)新形勢(shì)，我國(guó)要從戰(zhàn)略高度做出選擇，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略合作、充分發(fā)揮FTA協(xié)議中的“多米諾骨牌”效應(yīng)，加強(qiáng)與TPP成員國(guó)的信息溝通。

【關(guān)鍵詞】TPP 中日韓FTA 貿(mào)易壁壘 東亞一體化 【中圖分類號(hào)】F742 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP）原本是新西蘭、新加坡、智利、文萊四國(guó)為實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)融合，于2005年6月發(fā)起的多邊自由貿(mào)易協(xié)定。2011年，TPP談判在美國(guó)主導(dǎo)下，迅速在跨太平洋地區(qū)推進(jìn)。美國(guó)通過TPP重新制定貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的新規(guī)則，并且試圖利用規(guī)則優(yōu)勢(shì)，為中國(guó)創(chuàng)造規(guī)則風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略意圖已經(jīng)顯露。一場(chǎng)以經(jīng)濟(jì)規(guī)則為表、以政治規(guī)則為里的博弈已經(jīng)開始。2015年10月5日，TPP十二個(gè)談判國(guó)達(dá)成基本協(xié)議，規(guī)模占全球四成的巨大經(jīng)濟(jì)圈將應(yīng)運(yùn)而生。

中日韓對(duì)加入TPP的態(tài)度

TPP出現(xiàn)以后，中日韓FTA談判進(jìn)程受阻。由于美日同盟和美韓同盟的連帶作用，日本與韓國(guó)對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的TPP談判表現(xiàn)積極。中日韓三國(guó)對(duì)TPP表現(xiàn)出了不同的態(tài)度：日本已正式加入TPP，韓國(guó)加入TPP談判，中國(guó)對(duì)TPP持開放態(tài)度。日本與韓國(guó)更加注重借助TPP與美國(guó)拉近距離，使美國(guó)重返亞洲的戰(zhàn)略向前邁進(jìn)一大步。

首先是中國(guó)對(duì)加入TPP的態(tài)度。2010年美國(guó)加入TPP之后，TPP成為美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略的基石。面對(duì)TPP的發(fā)展形勢(shì)，中國(guó)商務(wù)部發(fā)言人曾表示，TPP是當(dāng)前亞太地區(qū)重要的自貿(mào)協(xié)定之一，中方對(duì)符合世界貿(mào)易組織規(guī)則、有助于促進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的制度建設(shè)均持開放態(tài)度，希望TPP協(xié)定與本地區(qū)其他自由貿(mào)易安排相互促進(jìn)，共同為亞太地區(qū)的貿(mào)易投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。同日，新華社刊發(fā)文章指出，目前中國(guó)尚未加入TPP，但未來不排除中國(guó)在適宜時(shí)候提出加入。

其次是日本加入TPP的原因。當(dāng)世界第二大經(jīng)濟(jì)體中國(guó)被TPP排除在外時(shí)，作為世界第三大經(jīng)濟(jì)體的日本被納入了TPP。日本加入TPP不僅有其政治意圖也有其經(jīng)濟(jì)意圖。首先，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域看，亞洲金融危機(jī)爆發(fā)以來，日本的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速持續(xù)放緩，國(guó)內(nèi)人口老齡化使得國(guó)內(nèi)需求不足，同時(shí)日本出口貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力也受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。日本的一些財(cái)團(tuán)、學(xué)者和產(chǎn)業(yè)界認(rèn)為這是由于存在“貿(mào)易壁壘”的緣故。因此，日本極其重視同美洲和亞洲的一些國(guó)家開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作。日本政府認(rèn)為加入TPP會(huì)帶動(dòng)本國(guó)工業(yè)的發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)空心化。另外，近些年來，日本不斷加強(qiáng)與美國(guó)、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易合作，但是，日本逐漸意識(shí)到美日、日韓的雙邊貿(mào)易量不足其總貿(mào)易量的五分之一，而且不會(huì)再出現(xiàn)大幅度的增長(zhǎng)，因此迫切希望與亞太地區(qū)開展更深層次的貿(mào)易合作，提高本國(guó)在亞太地區(qū)的地位、提振本國(guó)經(jīng)濟(jì)。

再次是韓國(guó)對(duì)加入TPP態(tài)度轉(zhuǎn)變的原因。在2013年年底前，韓國(guó)一直表示拒絕加入TPP。2015年，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署了貿(mào)易“快速道”授權(quán)法案，意味著“亞太再平衡戰(zhàn)略”得到落實(shí)，進(jìn)一步拉近了美國(guó)與日本之間的距離。受此影響，韓國(guó)表現(xiàn)出了加入TPP的積極性。韓國(guó)對(duì)TPP的態(tài)度發(fā)生改變的原因主要有以下兩點(diǎn)：第一，2013年3月日本正式加入TPP談判促使韓國(guó)態(tài)度發(fā)生改變。韓國(guó)政府曾做過一個(gè)調(diào)查，目前，韓國(guó)與FTA生效國(guó)和地區(qū)的貿(mào)易額占韓國(guó)貿(mào)易總額的35%，而日本僅為19%。但是如果日本加入TPP以及與歐盟的協(xié)定生效，而韓國(guó)不加入TPP，那么五年后，韓國(guó)的這一比例將為69%，而日本將追趕至64%。第二，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值將近21萬億美元，其中包括最近同韓國(guó)達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定的澳大利亞、墨西哥、加拿大。韓國(guó)已與10個(gè)TPP會(huì)員國(guó)簽訂FTA，加入TPP可以使韓日建立自貿(mào)區(qū)關(guān)系，有利于擴(kuò)大韓國(guó)對(duì)日本的出口，尤其對(duì)日本農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品市場(chǎng)出口有望擴(kuò)大，有利于韓國(guó)突破雙邊自貿(mào)區(qū)協(xié)定過多，造成原產(chǎn)地規(guī)則過于復(fù)雜、使用效率降低的弊端。

日韓加入TPP對(duì)中日韓FTA進(jìn)程的影響

日本與韓國(guó)加入美國(guó)主導(dǎo)的TPP對(duì)中日韓FTA談判進(jìn)程有很大的影響。首先，日本與韓國(guó)加入TPP會(huì)阻礙中日韓FTA談判的進(jìn)程。當(dāng)前，日本是TPP的成員國(guó)，韓國(guó)宣布了加入TPP談判，韓國(guó)與日本又是中日韓FTA戰(zhàn)略的成員國(guó)，一旦韓國(guó)與日本加入TPP后，兩國(guó)對(duì)TPP的關(guān)注使得其國(guó)內(nèi)資源從投向中國(guó)市場(chǎng)開始轉(zhuǎn)為投向TPP成員國(guó)，對(duì)與中國(guó)分享FTA成果的興趣與熱情大減，這將直接影響到已經(jīng)實(shí)施的中韓FTA和未來中日韓FTA戰(zhàn)略布局的進(jìn)程。其次，從日本加入TPP談判的密集程度可以看出，一旦韓國(guó)正式啟動(dòng)加入美國(guó)主導(dǎo)的TPP，也會(huì)同日本一樣，參與到密集的談判中去。這不僅會(huì)進(jìn)一步阻礙中日韓FTA的談判進(jìn)程，而且日本和韓國(guó)還會(huì)用TPP的高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)來衡量中日韓FTA，可能進(jìn)而要求中國(guó)在勞工保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品出口和環(huán)境保護(hù)等方面的問題做出改進(jìn)。最后，韓國(guó)與日本加入TPP后，TPP的某些成員國(guó)不僅有比中國(guó)更加廉價(jià)的勞動(dòng)力，而且其貿(mào)易產(chǎn)品會(huì)對(duì)我國(guó)的貿(mào)易產(chǎn)品進(jìn)行貿(mào)易替代，對(duì)我國(guó)的貿(mào)易產(chǎn)品出口造成沖擊。

另外，由于加入TPP的成員國(guó)多數(shù)是亞太國(guó)家，與韓國(guó)和日本有比較頻繁的貿(mào)易往來，對(duì)兩國(guó)有很強(qiáng)的貿(mào)易吸引力，這將進(jìn)一步降低中韓、中日之間的貿(mào)易福利。據(jù)預(yù)測(cè)，如果日本與韓國(guó)都加入美國(guó)主導(dǎo)的TPP，在中日韓FTA受挫的情況下，三國(guó)貿(mào)易效益、消費(fèi)者福利水平以及GDP增長(zhǎng)率都會(huì)出現(xiàn)不同程度的下滑。

我國(guó)面臨的戰(zhàn)略選擇

以TPP為代表的亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加速，雖然給亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作提供了機(jī)遇，但是卻存在打破該地區(qū)原有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的可能性，特別是給中日韓FTA帶來了挑戰(zhàn)。面對(duì)當(dāng)今亞太地區(qū)不可逆轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)一體化的合作形勢(shì)，我國(guó)要從以下幾個(gè)方面應(yīng)對(duì)其所帶來的挑戰(zhàn)，進(jìn)而加快中日韓FTA的締結(jié)。

一是加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略合作，發(fā)揮大國(guó)智慧。我國(guó)在政府工作中明確，要多邊、雙邊、區(qū)域、次區(qū)域合作統(tǒng)籌，不斷加快FTA戰(zhàn)略，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來。加強(qiáng)同“一帶一路”沿線國(guó)家中的中亞、南亞和東盟的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，加快與這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，提高中國(guó)-東盟FTA的效率，啟動(dòng)與上海合作組織成員國(guó)的區(qū)域貿(mào)易安排談判，不斷推動(dòng)與“一帶一路”沿線國(guó)家建立全面的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，不斷推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施。TPP已經(jīng)充分暴露了美國(guó)“主導(dǎo)亞太經(jīng)濟(jì)一體化”的戰(zhàn)略意圖，我國(guó)要從戰(zhàn)略的高度出發(fā)，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中不斷發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者的作用。

二是充分發(fā)揮FTA協(xié)議中的“多米諾骨牌”效應(yīng)。近些年來的FTA談判不斷增多，也凸顯出了“多米諾骨牌”效應(yīng)——參與FTA談判的經(jīng)濟(jì)體在海外市場(chǎng)上具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，相關(guān)的FTA談判互相促進(jìn)、取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同發(fā)展。中國(guó)是東亞地區(qū)最大的消費(fèi)市場(chǎng)，與中國(guó)存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的東亞國(guó)家大多數(shù)都已經(jīng)完成或者正在與中國(guó)開展FTA談判。中國(guó)要充分利用現(xiàn)有的FTA協(xié)議來推動(dòng)尚未達(dá)成的FTA協(xié)議。同時(shí)，中國(guó)在加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略合作的過程中，要不斷調(diào)整自身的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，以前的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略趨于被動(dòng)，屬于跟隨式的發(fā)展戰(zhàn)略。特別是在FTA的規(guī)則制定方面，中國(guó)要主動(dòng)出擊，將FTA向高開放水平與高標(biāo)準(zhǔn)方向推進(jìn)，這主要體現(xiàn)在提高零關(guān)稅產(chǎn)品的比例、進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)開放水平、不斷提高勞工標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施更加嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、對(duì)原產(chǎn)地規(guī)則進(jìn)行嚴(yán)格限制等。

三是我國(guó)要對(duì)TPP有正確的認(rèn)知，加強(qiáng)與TPP成員國(guó)的信息溝通。當(dāng)前的國(guó)際貿(mào)易不僅包括貨物貿(mào)易，還包括了國(guó)際投資與基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)，這些都需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則來保障國(guó)家貿(mào)易實(shí)施的安全性與便捷性。TPP被許多國(guó)家認(rèn)為能夠解決二十一世紀(jì)的貿(mào)易問題，是屬于二十一世紀(jì)的協(xié)定，特別是可以消除國(guó)內(nèi)管制障礙、加大國(guó)家的經(jīng)濟(jì)開放、消除關(guān)稅與非關(guān)稅貿(mào)易壁壘；在達(dá)成統(tǒng)一的貿(mào)易共識(shí)下，開展技術(shù)創(chuàng)新與促進(jìn)貿(mào)易自由化、一體化的發(fā)展。

（作者單位：長(zhǎng)春財(cái)經(jīng)學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①楊立強(qiáng)、魯淑：《TPP與中日韓FTA經(jīng)濟(jì)影響的GTAP模擬分析》，《東北亞論壇》，2013年4月。

責(zé)編/張寒 美編/ 于珊