“一帶一路”：中東歐經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎

左彩金

【摘要】中東歐國(guó)家位于我國(guó)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上，是連接歐亞大陸的門戶，對(duì)于“一帶一路”倡議的發(fā)展和推進(jìn)具有重要意義。我國(guó)未來應(yīng)當(dāng)探求構(gòu)建“一帶一路”與中東歐經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合的對(duì)策，以促進(jìn)“一帶一路”的建設(shè)和發(fā)展，帶動(dòng)中國(guó)與中東歐國(guó)家之間的合作，促進(jìn)各方政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技的全面發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路” 中東歐 挑戰(zhàn) 對(duì)策 【中圖分類號(hào)】F752 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

共建“一帶一路”面臨的機(jī)遇

目前，中國(guó)與中東歐各國(guó)合作關(guān)系不斷深入，共建“一帶一路”面臨史無前例的歷史機(jī)遇?！耙粠б宦贰钡膽?zhàn)略構(gòu)想，秉承開放包容的絲路精神，不限國(guó)別范圍，不搞封閉排外機(jī)制，倡導(dǎo)不控制他國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈，不改變他國(guó)政治制度，鼓勵(lì)有意愿的國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體積極參與。這樣的構(gòu)想使世界看到中國(guó)是一個(gè)有氣度、有胸襟、負(fù)責(zé)任的大國(guó)。同時(shí)在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的情況下，沿線國(guó)家擺脫危機(jī)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)訴求強(qiáng)烈，“一帶一路”有利于促進(jìn)沿線各國(guó)抓住發(fā)展機(jī)遇，合作共贏，協(xié)同發(fā)展。

一方面，中東歐沿線國(guó)家大多是新興經(jīng)濟(jì)體，在全球經(jīng)濟(jì)提振乏力的形勢(shì)下，多數(shù)國(guó)家處于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期，有著共同發(fā)展的強(qiáng)烈愿望，而在人力資源和自然資源方面，各國(guó)有著各自的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域，開展互利合作的前景廣闊，但各國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)方面相對(duì)滯后，存在著較大發(fā)展瓶頸。另一方面，我國(guó)經(jīng)過30多年的改革開放，資金相對(duì)較為充足，且在高鐵、核電、通訊設(shè)備等制造業(yè)和技術(shù)發(fā)展方面擁有較大的優(yōu)勢(shì)。與沿線國(guó)家的深度市場(chǎng)融合，可以將中國(guó)的一些優(yōu)質(zhì)過剩產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家和地區(qū)，而由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引致的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將給投資者帶來無限機(jī)遇?！耙粠б宦贰钡臉?gòu)想可以實(shí)現(xiàn)雙方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的互補(bǔ)，“一帶一路”的互聯(lián)互通項(xiàng)目將推動(dòng)沿線各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接，發(fā)掘區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)的潛力，促進(jìn)投資和消費(fèi)，創(chuàng)造需求和就業(yè)，使雙方的戰(zhàn)略利益訴求高度契合，進(jìn)而推動(dòng)雙方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

共建“一帶一路”面對(duì)的挑戰(zhàn)

盡管“一帶一路”戰(zhàn)略有許多機(jī)遇，但是由于各國(guó)之間宗教文化、民族特色、利益訴求等各方面存在較大不同，周邊各國(guó)政治制度、意識(shí)形態(tài)、發(fā)展水平差異很大，歷史包袱較重，缺乏政治互信和共同的價(jià)值觀，“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施也面臨著挑戰(zhàn)。“一帶一路”周邊地區(qū)地緣政治環(huán)境非常復(fù)雜，如絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的中東歐國(guó)家，其地緣政治價(jià)值不僅充分反映在不同的地緣政治學(xué)說中，也在現(xiàn)實(shí)的地緣政治格局中得到了印證。同時(shí)，由于該地區(qū)存在多種宗教、多種文化、多種政治力量，這都會(huì)對(duì)我們未來“一帶一路”的建設(shè)造成影響。另外，一些中東歐國(guó)家的政局不穩(wěn)，不同黨派之間的理念差別很大，一旦政權(quán)更替、外交政策改弦易張，也必將給我們的合作帶來挑戰(zhàn)。因此，我們?cè)诰唧w推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略時(shí)，必須對(duì)這些國(guó)家的政治格局、法律環(huán)境等國(guó)情進(jìn)行深入研究分析，在投資之前做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案，將投資的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)際地位的迅速提升，“中國(guó)威脅論”早已出現(xiàn)。中國(guó)“一帶一路”倡議的提出和推進(jìn)，也受到外部大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路的沿線地區(qū)在歷史上就是一些大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的中心地帶和利益關(guān)切點(diǎn)。而現(xiàn)在的一些國(guó)家和地區(qū)組織看到亞歐市場(chǎng)的巨大潛力，紛紛從各自角度出發(fā)，提出“通道建設(shè)”方案，所以我們?cè)谌绾螀f(xié)調(diào)大國(guó)關(guān)系、如何面對(duì)域外大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)等方面也面臨著很多挑戰(zhàn)。另外一個(gè)挑戰(zhàn)來自于我們對(duì)中東歐國(guó)家豐富的歷史風(fēng)情、獨(dú)特的民族文化、復(fù)雜的地域分布、生態(tài)環(huán)境等國(guó)情的不甚了解。由于語言等障礙，國(guó)內(nèi)對(duì)于中東歐各國(guó)的研究人才和一手資料都比較缺乏，網(wǎng)上盛行的一些資料可靠度有待進(jìn)一步商榷。實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略必須與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)。我們要密切關(guān)注國(guó)內(nèi)發(fā)展的需求及產(chǎn)能過剩情況，立足國(guó)內(nèi)實(shí)際與沿線各國(guó)的實(shí)際，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作共贏，不能不顧國(guó)內(nèi)的實(shí)際需求而一味向國(guó)外投資和轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，有可能會(huì)產(chǎn)生對(duì)國(guó)內(nèi)投資的擠出效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)的“空洞化”，從而影響國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展。

應(yīng)對(duì)“一帶一路”與中東歐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)

第一，注重頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)協(xié)同發(fā)展。首先，我國(guó)必須加強(qiáng)與區(qū)域外的相關(guān)力量的協(xié)同。其中包括：一是與歐盟的協(xié)同。自從“一帶一路”倡議提出以后，沿線國(guó)家反響各異，我國(guó)應(yīng)盡量消除歐盟對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的疑慮，營(yíng)造互補(bǔ)氛圍，加強(qiáng)中歐關(guān)系的建設(shè)。二是與俄羅斯的協(xié)同。“一帶一路”戰(zhàn)略與俄羅斯所提出的歐亞聯(lián)盟戰(zhàn)略有部分重疊，俄羅斯擔(dān)心“一帶一路”實(shí)施會(huì)對(duì)其造成不利影響，因此，我國(guó)應(yīng)該讓俄羅斯深入了解“一帶一路”戰(zhàn)略、消除疑慮。三是與美國(guó)的協(xié)同。中國(guó)與中東歐國(guó)家之間的交流與合作勢(shì)必引發(fā)美國(guó)的擔(dān)憂，因此中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與美國(guó)的溝通，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略的透明化和開放化，鼓勵(lì)美國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家積極參與。其次，我國(guó)必須立足于制度，與中東歐各國(guó)協(xié)同發(fā)展。由于中東歐各國(guó)國(guó)情不同，中國(guó)無法在同一種框架下，與各國(guó)開展合作交流，因此，要尊重各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的訴求，以“開放、包容、共贏、互惠”為原則，從各國(guó)自身的發(fā)展規(guī)律以及社會(huì)特色出發(fā)，促進(jìn)合作向著穩(wěn)定、和諧的方向發(fā)展，同時(shí)必須注重可操作性，以便促進(jìn)合作項(xiàng)目的開花結(jié)果。再次，我國(guó)應(yīng)該結(jié)合國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局，利用“一帶一路”戰(zhàn)略大力推進(jìn)的有利契機(jī)，加強(qiáng)區(qū)域間合作，優(yōu)化國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈布局，推動(dòng)國(guó)內(nèi)不同區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)有國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局存在多方面問題，“一帶一路”戰(zhàn)略為平衡國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展提出新思路，我們要以東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)向中西部的轉(zhuǎn)移，為東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造空間。

第二，關(guān)注發(fā)展差異，注意規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。要關(guān)注中東歐各國(guó)及區(qū)域內(nèi)不同集團(tuán)的差異。中東歐各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、歷史文化、宗教信仰等方面不盡相同，特別是在冷戰(zhàn)后，中東歐各國(guó)采用了不同的改革路徑以及發(fā)展模式，導(dǎo)致該地區(qū)出現(xiàn)了不同的區(qū)域性組織，其中包括地中海聯(lián)盟、新中歐自由貿(mào)易協(xié)定等。我國(guó)必須加強(qiáng)對(duì)這些區(qū)域組織的研究，盡量參與到它們之中，以便加深與中東歐各國(guó)的合作發(fā)展。同時(shí)，要關(guān)注中東歐各國(guó)的貿(mào)易環(huán)境之間的差異。一方面，這些國(guó)家的貿(mào)易體制與歐盟逐步接軌，另一方面，中東歐各國(guó)對(duì)外資實(shí)行不同優(yōu)惠政策，這些都需要我們?cè)谂c中東歐各國(guó)合作與溝通中區(qū)別對(duì)待。此外，還應(yīng)該注意規(guī)避地緣政治環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。以烏克蘭危機(jī)為代表，中東歐各國(guó)之間的不安全因素大幅度增加，再加上美國(guó)遏制俄羅斯的軍事力量，使中東歐的地緣政治狀況尖銳化和復(fù)雜化，我國(guó)應(yīng)該對(duì)此保持警惕。

第三，搭建溝通平臺(tái)，注重多方交流。首先，我國(guó)要搭建與中東歐各國(guó)政治與經(jīng)貿(mào)往來平臺(tái)。自“一帶一路”倡議提出與“16+1”機(jī)制構(gòu)建以來，我們已經(jīng)搭建了多層次的合作平臺(tái)，今后，隨著這些平臺(tái)和機(jī)制的務(wù)實(shí)推進(jìn)，一些創(chuàng)新、有效的平臺(tái)還會(huì)不斷涌現(xiàn)。其次，我國(guó)要構(gòu)建民間與國(guó)家教育和文化交流的平臺(tái)。只有增強(qiáng)我國(guó)與中東歐文化的相互影響力，加強(qiáng)年輕人之間的了解，才能消除各國(guó)對(duì)中國(guó)的負(fù)面看法，使各國(guó)認(rèn)同中國(guó)價(jià)值觀。為此，我國(guó)可以選擇與時(shí)俱進(jìn)的手段，例如中國(guó)藝術(shù)作品展覽、中國(guó)音樂文化節(jié)、中國(guó)文化電影專欄等，使中東歐各國(guó)深入了解中國(guó)獨(dú)有的文化魅力。再次，搭建中國(guó)和中東歐國(guó)家的司法交流平臺(tái)。中國(guó)與中東歐各國(guó)合作的有序推進(jìn)，急需法治保駕護(hù)航，司法領(lǐng)域的交流與合作是中國(guó)和中東歐國(guó)家務(wù)實(shí)合作的重要內(nèi)容。2016年5月4日，中國(guó)-中東歐國(guó)家最高法院院長(zhǎng)會(huì)議在江蘇蘇州召開，為中國(guó)和中東歐國(guó)家司法界同仁搭建起嶄新的交流平臺(tái)。同時(shí)，這也標(biāo)志著雙方在司法領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。最后，我國(guó)應(yīng)該遵循“獨(dú)立自主、互不干涉、相互尊重、平等互利”的原則，積極開展與中東歐各國(guó)之間的政黨交流與合作，加強(qiáng)黨際交流，使各國(guó)之間的關(guān)系向著和諧、穩(wěn)定、健康的方向發(fā)展。

（作者單位：河北地質(zhì)大學(xué)社會(huì)科學(xué)部）

【參考文獻(xiàn)】

①亞夫：《“一帶一路”引領(lǐng)中國(guó)未來開放大戰(zhàn)略》，《上海證券報(bào)》，2015年1月14日。

責(zé)編/張寒 美編/ 王夢(mèng)雅（見習(xí)） 于珊