阜陽(yáng)市中職國(guó)家助學(xué)金政策實(shí)施情況的實(shí)證研究

金 鑫，戎媛媛

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阜陽(yáng)市中職國(guó)家助學(xué)金政策實(shí)施情況的實(shí)證研究

金 鑫，戎媛媛

文章隨機(jī)抽樣選取阜陽(yáng)市中職學(xué)校5個(gè)班級(jí)的學(xué)生為研究對(duì)象。使用《中職國(guó)家助學(xué)金實(shí)施情況調(diào)查問(wèn)卷》，分析助學(xué)金實(shí)施效果及對(duì)學(xué)生產(chǎn)生的影響。結(jié)果表明，政策的導(dǎo)向和激勵(lì)效果沒(méi)有達(dá)到預(yù)期。建議政策的實(shí)施應(yīng)具有激勵(lì)性和靈活性，同時(shí)健全評(píng)選制度、完善監(jiān)督制度，使助學(xué)金政策的實(shí)施效果最大化 。

中職；國(guó)家助學(xué)金；資助政策；實(shí)證研究

教育部在國(guó)家學(xué)生資助政策問(wèn)答（2016）重新規(guī)定為：中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍的一、二年級(jí)在校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生可享受國(guó)家助學(xué)金政策。中職國(guó)家助學(xué)金資助對(duì)象是具有中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍的在校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。中職國(guó)家助學(xué)金由中央和地方政府共同出資設(shè)立，主要資助受助學(xué)生的生活費(fèi)開支，讓他們能順利地完成學(xué)業(yè)（以下簡(jiǎn)稱助學(xué)金）。對(duì)于助學(xué)金的實(shí)施效果如何，已經(jīng)有不少學(xué)者進(jìn)行研究并取得了一定的研究成果，但是關(guān)于阜陽(yáng)市助學(xué)金的實(shí)施效果及對(duì)學(xué)生產(chǎn)生的影響如何還沒(méi)有涉及。對(duì)于相關(guān)部門在助學(xué)金政策制定方面，本研究結(jié)果將會(huì)提供有益參考，有利于助學(xué)金政策實(shí)施效果的最大化。

一、阜陽(yáng)市中職國(guó)家助學(xué)金資助的現(xiàn)狀

2014年，阜陽(yáng)市中等職業(yè)教育學(xué)校46所，在校生11.8635萬(wàn)人，中等職業(yè)教育學(xué)校專任教師3446人[1]。2014年度，市直及各縣市區(qū)及時(shí)足額落實(shí)地方配套，累計(jì)發(fā)放中職助學(xué)金1611.92萬(wàn)元，資助學(xué)生23963人次[2]。2015年市教育局印發(fā)了《關(guān)于做好2015年中等職業(yè)學(xué)校招生培訓(xùn)工作的通知》，按照計(jì)劃表，參與2015年招生的中職學(xué)校共計(jì)46所，涉及數(shù)百個(gè)專業(yè)，共計(jì)劃招中職生4萬(wàn)余名[3]。2016年中央財(cái)政按區(qū)域從新確定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生比例，中部地區(qū)按在校學(xué)生的15%確定。國(guó)家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2000元，實(shí)行按月發(fā)放。地方出臺(tái)的中等職業(yè)教育助學(xué)金政策，范圍大于或相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，可按照本地的辦法繼續(xù)實(shí)施[4]。

二、研究對(duì)象與方法

（一）研究對(duì)象

本次調(diào)查采取分層隨機(jī)抽樣的方式，根據(jù)阜陽(yáng)市中職學(xué)校分布情況，選取市區(qū)2所，縣城和農(nóng)村3所。在每個(gè)學(xué)校隨機(jī)選取1個(gè)班級(jí)，共5個(gè)中職學(xué)校班級(jí)的學(xué)生進(jìn)行調(diào)查，然后使用自編問(wèn)卷調(diào)查表《中職國(guó)家助學(xué)金實(shí)施情況調(diào)查問(wèn)卷》進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，這樣較好的保證樣本的代表性。

（二）研究方法

本次調(diào)查所選取的5個(gè)班學(xué)生198人，共發(fā)放問(wèn)卷190份，有效回收184份，有效回收率96.8%。其中曾經(jīng)獲得過(guò)助學(xué)金的學(xué)生有57人，比率為31%。本次調(diào)查收集的數(shù)據(jù)，將運(yùn)用SPSS17.0軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

三、阜陽(yáng)市中職國(guó)家助學(xué)金資助的主要問(wèn)題及原因分析

（一）政策的導(dǎo)向缺乏激勵(lì)性

助學(xué)金激勵(lì)學(xué)生的效果分三個(gè)指標(biāo)，分別是：學(xué)習(xí)態(tài)度、生活態(tài)度、情感價(jià)值觀。調(diào)查顯示，很滿意和滿意的比率15.8%和35.9%，滿意度不高。其中曾經(jīng)獲得過(guò)助學(xué)金的學(xué)生很滿意為22.8%，沒(méi)有獲得助學(xué)金的學(xué)生很滿意為12.6%，由卡方檢驗(yàn)結(jié)果sig=0.228>0.05，由此可以看出：是否獲得助學(xué)金對(duì)于激勵(lì)的效果沒(méi)有顯著的差異，所以獲得助學(xué)金的學(xué)生對(duì)于激勵(lì)效果滿意沒(méi)有明顯增強(qiáng)。

表1 助學(xué)金是否獲得* 激勵(lì)效果 激勵(lì)效果合計(jì) 很滿意滿意一般不滿意不清楚 助學(xué)金 是否獲得是13161711057 22.80%28.10%29.80%19.30%0.00%100.00% 否165041182127 12.60%39.40%32.30%14.20%1.60%100.00% 合計(jì)296658292184 15.80%35.90%31.50%15.80%1.10%100.00%

關(guān)于哪類學(xué)生最適合獲得助學(xué)金：a、家庭困難的學(xué)生；b、優(yōu)秀的學(xué)生；c、兩種條件都具備；d、兩種條件具備其一；e、不清楚。調(diào)查顯示贊同家庭困難學(xué)生獲取的為34.8%，其中曾經(jīng)獲取助學(xué)金者贊同為33.3%，沒(méi)有獲得者為36.5%；27.7%的學(xué)生贊同兩種都具有，16.5%的學(xué)生贊同兩種具備其一。可見多數(shù)學(xué)生不贊同助學(xué)金只給予家庭貧困的學(xué)生。這就造成如果助學(xué)金僅僅發(fā)給家庭貧困的學(xué)生，對(duì)于沒(méi)有獲得助學(xué)金的學(xué)生而言有一種不公平感，將會(huì)影響其學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。

（二）政策的實(shí)施缺乏靈活性

調(diào)查可知，學(xué)生家庭年純收入高于五千元低于一萬(wàn)元的為26%，低于五千元極其貧困的家庭為1%，經(jīng)過(guò)訪談進(jìn)一步了解，部分學(xué)生為了想獲得助學(xué)金，雖然告訴他們此次調(diào)查只是研究所用，但是部分學(xué)生仍然故意把自己家庭的年純收入報(bào)低一些，所以學(xué)生家庭年純收入實(shí)際要高于本次的調(diào)查。從阜陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院2016年6月份上報(bào)獲取中職助學(xué)金學(xué)生的比率為29%左右來(lái)看，助學(xué)金范圍已經(jīng)覆蓋貧困學(xué)生家庭，對(duì)于年家庭純收入高于一萬(wàn)的學(xué)生而言就不好評(píng)選。調(diào)查顯示，14.1%的年家庭純收入者沒(méi)有獲得助學(xué)金，目前助學(xué)金評(píng)選要求各班推選評(píng)選委員，由評(píng)選委員進(jìn)行評(píng)選的方式效果不好。另，各班貧困生的比率和極其貧困生的比率也不平均。因此，每月固定的助學(xué)金對(duì)于極其貧困的學(xué)生而言顯然是不夠的，對(duì)于家庭收入一般的學(xué)生而言實(shí)際效果又不明顯。

表2 助學(xué)金是否獲得* 評(píng)選方式 評(píng)選方式合計(jì) 班委會(huì)學(xué)校班主任全體學(xué)生幾種結(jié)合不清楚 是否獲得助學(xué)金是3165724257 5.30%28.10%8.80%12.30%42.10%3.50%100.00% 否14331216484127 11.00%26.00%9.40%12.60%37.80%3.10%100.00% 17491723726184 合計(jì)9.20%26.60%9.20%12.50%39.10%3.30%100.00%

注：1.全體學(xué)生是指全班學(xué)生每人一票選擇；2.幾種結(jié)合方式是指班委會(huì)、學(xué)校、班主任或者全體學(xué)生幾種評(píng)選方式的結(jié)合，不是由單一的評(píng)選方式?jīng)Q定。

（三）評(píng)選體系不全面

目前，教育主管部門要求助學(xué)金的評(píng)選方式是各班成立評(píng)選委員，由評(píng)選委員進(jìn)行評(píng)選，但是從調(diào)查的情況看出，學(xué)生認(rèn)可的評(píng)選方式是幾種評(píng)選方式的結(jié)合，其贊同為39.1%，贊同評(píng)選委員會(huì)評(píng)選方式的只有9.2%，認(rèn)可學(xué)校出臺(tái)評(píng)選政策的為26.6%，贊同全體學(xué)生投票為11.8%，可見單一的評(píng)選委員會(huì)評(píng)選已經(jīng)不能獲得大家的認(rèn)可，建立多元的評(píng)選方式是最佳選擇。

因而，最佳的評(píng)選方式是學(xué)校出臺(tái)具體的細(xì)則，由全體學(xué)生自薦，評(píng)選委員會(huì)初評(píng)，最后評(píng)選委員和班主任討論確定最終人選，中間要進(jìn)行核查。從卡方檢驗(yàn)的結(jié)果sig=0.889>0.05結(jié)果看，不論是否獲得助學(xué)金都傾向評(píng)選方式應(yīng)該是幾種方式的結(jié)合，由此可見單一的評(píng)選方式很難保證公平公正，學(xué)生渴望有更加公平的評(píng)選方式。

（四）監(jiān)督機(jī)制不完善

目前，國(guó)家教育主管部門對(duì)學(xué)校關(guān)于助學(xué)金的發(fā)放監(jiān)督相當(dāng)嚴(yán)格，要求每月一報(bào)，學(xué)校每月必須報(bào)在校學(xué)生助學(xué)金名單、學(xué)生的銀行卡號(hào)，采取助學(xué)金款項(xiàng)直接打到學(xué)校統(tǒng)一給學(xué)生辦理的銀行卡中，同時(shí)還定期、不定期到學(xué)校進(jìn)行檢查，監(jiān)督助學(xué)金的發(fā)放是否規(guī)范。學(xué)校和班主任不接觸現(xiàn)金，學(xué)校要求各班級(jí)成立評(píng)選小組，進(jìn)行助學(xué)金的公開公正的評(píng)選。它一方面避免了學(xué)校套用、亂用助學(xué)金的現(xiàn)象，另一方面也堵住了學(xué)校和班主任侵吞助學(xué)金的事件。但是它仍然有漏洞，一是缺少了對(duì)班主任的監(jiān)督，班主任可以利用自身的影響力，把不符合的學(xué)生評(píng)選上，由于名額的限制，導(dǎo)致真正家庭貧困的學(xué)生沒(méi)有機(jī)會(huì)評(píng)上。二是評(píng)選小組的權(quán)利過(guò)大，學(xué)校一般要求各班成立評(píng)選小組，由評(píng)選小組評(píng)選，往往很難避免班內(nèi)有影響力的學(xué)生通過(guò)影響評(píng)選小組讓自己獲得助學(xué)金，即使他家庭不貧困；而那些真正貧困的學(xué)生，由于自卑，自尊等原因反而不愿參加評(píng)，或者參與了評(píng)選由于名額的原因而沒(méi)有評(píng)選上。三是缺少對(duì)學(xué)生自身的監(jiān)督，有學(xué)生可能會(huì)把獲得的助學(xué)金作為意外之財(cái)，不把它納入日常生活費(fèi)開支之中進(jìn)行花費(fèi)，因此每當(dāng)助學(xué)金下發(fā)的時(shí)候，導(dǎo)致部分學(xué)生利用助學(xué)金去K歌、上網(wǎng)、請(qǐng)客等隨意花費(fèi)助學(xué)金。

四、完善中職學(xué)生資助的對(duì)策及建議

（一）增強(qiáng)激勵(lì)性

由于國(guó)家相關(guān)部委對(duì)助學(xué)金的資助政策只有宏觀的文件精神，沒(méi)有具體的細(xì)則。因此學(xué)校出臺(tái)具體細(xì)則的時(shí)候，不能只把學(xué)生的貧困放在首位，讓學(xué)生產(chǎn)生一種我家庭貧困，我理應(yīng)獲得助學(xué)金的被動(dòng)的要求施舍的態(tài)度。而獲取助學(xué)金應(yīng)該設(shè)置前提條件是：不能違反校規(guī)校紀(jì)，一學(xué)期或者一學(xué)年補(bǔ)考不準(zhǔn)超過(guò)幾門課程，不準(zhǔn)曠課、要關(guān)心集體、尊敬老師、熱愛(ài)勞動(dòng)等基本要求。這不僅有利于教會(huì)學(xué)生遵守紀(jì)律，學(xué)會(huì)做人做事，更有利于培養(yǎng)他們努力、勤奮自立自強(qiáng)的生活態(tài)度，讓學(xué)生明白生活不能靠別人施舍，而應(yīng)該自己主動(dòng)去爭(zhēng)取、創(chuàng)造等積極的人生態(tài)度。這將有利于學(xué)生們心理健康成長(zhǎng)，同時(shí)也培養(yǎng)他們積極的人生觀和價(jià)值觀。

（二）增加靈活性

由于助學(xué)金的標(biāo)準(zhǔn)是2000元/生.年，每年發(fā)放10個(gè)月，即每月200元/生.年，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有等級(jí)。每月200元的生活費(fèi)對(duì)于西部地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生而言也許重要[5]。但是對(duì)于阜陽(yáng)市一般的農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)，所起的作用不大。2015年阜陽(yáng)市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入為城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入23496元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入9001元[6]。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，學(xué)生月生活費(fèi)800元以上的超過(guò)一半，沒(méi)有生活費(fèi)低于每月300元 的學(xué)生。從調(diào)查中得出學(xué)生家庭收入或突發(fā)變故導(dǎo)致家庭貧困學(xué)生低于20%，極貧困學(xué)生低于2%。由此希望助學(xué)金由目前的2000元/生.年的標(biāo)準(zhǔn)，改為三個(gè)等級(jí)：一等5000元/生.年，比率為2%；二等2000元/生.年，比率10%；剩下比率為1000元/生.年。把5000元每年的助學(xué)金給予那些真正的貧困者，因?yàn)楦逢?yáng)市中職學(xué)生每月500元的最低生活費(fèi)可以不需要家庭的資助，順利的完成學(xué)業(yè)。

（三）健全評(píng)選制度

從調(diào)查中已經(jīng)看出同學(xué)們比較認(rèn)可的評(píng)選方式是幾種評(píng)選方式的結(jié)合，建立立體的評(píng)選體系，即學(xué)校出臺(tái)細(xì)則，學(xué)生個(gè)人申請(qǐng)，評(píng)選委員評(píng)議候選名單，班主任審核，在此基礎(chǔ)上增加個(gè)人建議、任教老師推薦，最后由班主任和評(píng)選委員討論之后最終確認(rèn)人選。而不是目前單一的由班級(jí)評(píng)選委員確定，如果全部交給評(píng)選委員，導(dǎo)致評(píng)選委員權(quán)利過(guò)大，權(quán)責(zé)不對(duì)等。同時(shí)即使評(píng)選委員認(rèn)真負(fù)責(zé)評(píng)選，也不一定詳細(xì)了解每個(gè)學(xué)生家庭真實(shí)狀況，造成評(píng)選不準(zhǔn)確，發(fā)揮個(gè)人自薦和推薦，可以使那些真正貧困的學(xué)生被發(fā)現(xiàn)。因?yàn)橥瑢嬍业氖矣鸦蛘咧暗耐瑢W(xué)可能更易于了解。增加個(gè)人、任教老師、班主任的權(quán)利有利于評(píng)選的更公平、公正。

（四）完善監(jiān)督制度

1.對(duì)學(xué)校的監(jiān)督，目前制度已經(jīng)相當(dāng)?shù)耐晟?。但是有一個(gè)環(huán)節(jié)如已經(jīng)辦理退學(xué)的學(xué)生，學(xué)校由于各種原因沒(méi)有及時(shí)取消學(xué)籍，那么他可能繼續(xù)領(lǐng)取助學(xué)金。因此對(duì)學(xué)校的監(jiān)督不僅僅看學(xué)校有沒(méi)有違反國(guó)家政策，還要看學(xué)校工作的效率。

2.對(duì)班主任的監(jiān)督，主要是看班主任在評(píng)選過(guò)程中有沒(méi)有隨意性、不負(fù)責(zé)任，弄虛作假等行為的發(fā)生。班主任的行為潛移默化的影響學(xué)生的行為，消極的錯(cuò)誤行為將影響正處于人生觀、價(jià)值觀塑造過(guò)程中學(xué)生們健康人格的培養(yǎng)。因此學(xué)校應(yīng)該定期和不定期對(duì)學(xué)生和評(píng)選委員做調(diào)查，了解班主任對(duì)評(píng)選的態(tài)度。

3.對(duì)評(píng)選委員的監(jiān)督，主要通過(guò)班主任和校學(xué)生處，但是班主任起到主要監(jiān)督作用。主要是避免個(gè)別學(xué)生通過(guò)不正當(dāng)?shù)姆绞接绊懺u(píng)選委員會(huì)從而取得助學(xué)金，同時(shí)學(xué)校也要開展多種活動(dòng)對(duì)評(píng)選委員進(jìn)行教育和監(jiān)督，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)生給予表?yè)P(yáng)。

4.對(duì)于學(xué)生個(gè)人的監(jiān)督，主要是評(píng)選委員和班內(nèi)全體學(xué)生，因?yàn)榘嘀魅魏蛯W(xué)生日常生活不在一起，很難真實(shí)的了解每一個(gè)學(xué)生家庭真實(shí)狀況、學(xué)生在校的生活方式、消費(fèi)習(xí)慣等，但是評(píng)選委員和其他班內(nèi)成員由于生活在一起，能更容易的了解學(xué)生家庭真實(shí)情況，消費(fèi)習(xí)慣，是否亂花助學(xué)金。對(duì)于家庭貧困的學(xué)生亂花助學(xué)金要加強(qiáng)教育工作，對(duì)于不貧困的學(xué)生要及時(shí)地上報(bào)，取消其獲取助學(xué)金的資格。因此助學(xué)金監(jiān)督的模式如圖1，即教育主管部門監(jiān)督學(xué)校、學(xué)校監(jiān)督班主任、班主任監(jiān)督評(píng)選委員、評(píng)選委員監(jiān)督班主任和學(xué)生；同時(shí)學(xué)生個(gè)人遇到不公正和發(fā)現(xiàn)評(píng)選委員、班主任等不負(fù)責(zé)任、可以向班主任、學(xué)校、主管部門反映等的相互監(jiān)督機(jī)制。

圖1 助學(xué)金監(jiān)督模式

[1]教育概況[EB/OL].( 2015-08-11)http://www.fyedu. gov.cn/default.php?mod=article&do=detail&tid=475428&md=4f361b.

[2]中職普高國(guó)家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1500元提至2000元[EB/OL].( 2016-04-06)http://www.fyradio.com.cn /default.php?mod=article&do=detail&tid=864392.

[3]今年阜陽(yáng)市中職學(xué)校計(jì)劃招生4萬(wàn)余名[EB/OL].(2014 -06-17)http://www.fynews.net/article-105699-1.html.

[4]國(guó)家學(xué)生資助政策問(wèn)答（2016）[EB/OL].(2016-08 -11)http://www.moe.gov.cn/jyb_zwfw/zwfw_fwxx/201608/t20160811_274671_9.html.

[5]佛朝暉.中職國(guó)家助學(xué)金政策實(shí)施情況的調(diào)查報(bào)告[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2010（05）.

[6] 2015年阜陽(yáng)居民人均可支配收入14095元[EB/OL]. (2016-03-07)http://www.ah.xinhuanet.com/2016-03/07/c_1118253478.htm.

2016-09-01

安徽省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（SK2015B001）。

金鑫（1982-），男，安徽潁上人，阜陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，碩士。主要研究方向：教育經(jīng)濟(jì)與管理。

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1672-4437（2016）04-0102-04