無風不起浪—淺談“柏林空運”背后的博弈

殷 杰

無風不起浪—淺談“柏林空運”背后的博弈

殷 杰

發(fā)生在“第一次柏林危機”時期的“柏林空運”，一直是西方熱炒的對象。相關(guān)的報道、回憶錄及影視作品如過江之鯽。經(jīng)過幾十年的輿論宣傳，在民眾印象里，“第一次柏林危機”是由邪惡的蘇聯(lián)挑起，目的是為了排斥西方盟軍在西柏林的地位，而“柏林空運”則是西方國家的人道主義救援行動，是充滿愛心的正義行為。然而，事情的起因果真如此嗎？

德國勃蘭登堡門

矛盾初顯

德國敗亡后，美、蘇、英、法4國達成協(xié)議，成立盟國對德管制委員會。德國的領土被分成4塊，分別由4國施行軍事占領，并在各自占領區(qū)內(nèi)成立最高軍政當局。至于德國首都柏林，雖然是由蘇軍單獨攻下，但因其獨一無二的政治意義，因此也被劃分成四塊，由4大國分別占領。

由于柏林位于蘇占區(qū)中心，其他3國要到達本國在柏林的占領區(qū)，就必須通過蘇占區(qū)。美、英、法通過與蘇聯(lián)談判，最后確定：美、英、法占領區(qū)與柏林3個占領區(qū)之間的交通由3條鐵路、2條公路、1條水路及3條“空中走廊”組成。其中，3條“空中走廊”各寬約32公里，分別從漢堡、漢諾威、法蘭克福直通柏林。除此之外，禁止使用任何其他交通聯(lián)絡。

美國用來空運的飛機

按照協(xié)議，德國日后的政治重建等重大事宜，是需要對德管制委員會里的4大國代表一致同意的。而由于意識形態(tài)和現(xiàn)實利益的嚴重對立，4大國明顯分成2個陣營，在許多問題上要達成一致難上加難。因此，從對德管制委員會及占領區(qū)劃分伊始，就埋下了危機的種子。

對于美國來說，如何在廢墟上重振歐洲經(jīng)濟，抵擋東歐方向上虎視眈眈的蘇聯(lián)，是其在戰(zhàn)后的第一要務。為此，美國推出了馬歇爾計劃，迫切將德國納入自己的陣營當中。

波茨坦協(xié)定關(guān)于德國賠償問題第4條規(guī)定：“蘇聯(lián)除在本占領區(qū)獲得賠償之外，尚可自西方區(qū)域獲得賠償?！辫b于當時美占區(qū)面臨嚴重的經(jīng)濟困難，為保存美占區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)能力，并加重蘇聯(lián)的困難，美國決心不遵守這條規(guī)定。1946年5月3日，美國占領區(qū)副軍事長官克萊在柏林的盟國對德管制委員會上宣布：“為使德國恢復經(jīng)濟，除先前已預支作為賠償?shù)墓S外，將不再從美占區(qū)提供一切賠償?！苯又?，克萊還宣布了美國關(guān)于統(tǒng)一西方各占領區(qū)，實現(xiàn)德國分步“政治重建”的計劃。

等待空運物資的民眾們

對于美國的決定，蘇聯(lián)堅決反對。7月10日，蘇聯(lián)外長莫洛托夫發(fā)表《關(guān)于德國命運與對德和約問題的聲明》，強調(diào)在德國復興的步驟上首先要建立全德的中央政府，實現(xiàn)政治統(tǒng)一。德國應執(zhí)行對盟國所負賠償義務，魯爾區(qū)必須由蘇美英法共管。

美蘇雙方都提出復興德國的口號，但美國提出先經(jīng)濟統(tǒng)一，而蘇聯(lián)則提出先政治統(tǒng)一。美國方面認為，如果建立全德中央政府，而且這個政府又設在蘇占區(qū)的柏林，就可能導致蘇聯(lián)控制這個中央政府，進而控制整個德國。因此，7月11日，美國國務卿貝爾納斯發(fā)表聲明，再次強調(diào)德國的復興對于歐洲經(jīng)濟復興是必要的。

對于美國的建議，英、法反應不一。英國認為，德國的復興可抑制法國，從而可實現(xiàn)歐洲大陸均勢外交。此外，戰(zhàn)后英國經(jīng)濟極為困難，為滿足英占區(qū)的糧食供應，僅1946年就需進口3億美元糧食，這使英國不堪重負。因此英國全力支持美國的建議。而法國則從自身安全著想，不愿看到德國重新崛起，因此強烈反對美國的建議。法國主張魯爾區(qū)必須視作一個獨立于德國以外的政治實體，萊茵區(qū)應成為幾個盟國部隊占領的國家，薩爾的礦藏應再次成為法國的財富。

12月2日，美、英達成協(xié)議，美英雙占區(qū)于1947年1月1日正式成立。

2月25日，蘇聯(lián)駐德最高軍事長官索科洛夫斯基元帥向盟軍管制委員會發(fā)表聲明，認為美、英占領區(qū)的合并不只是經(jīng)濟性質(zhì)，也是政治性質(zhì)；合并協(xié)定可能對德國的未來政治產(chǎn)生嚴重后果。

3月17日，莫洛托夫發(fā)表聲明，指責雙占區(qū)違背德國經(jīng)濟統(tǒng)一的原則，要求立即取消。

3月22日，莫洛托夫針對美國關(guān)于經(jīng)濟統(tǒng)一的立場，重申蘇聯(lián)所堅持的政治統(tǒng)一原則，建議立即在柏林成立德國臨時中央政府，“這個政府既能保證德國政治經(jīng)濟統(tǒng)一，又能負責保證德國執(zhí)行它對盟國所負的義務”。

11月25日，在倫敦外長會議上，莫洛托夫又一次提出成立全德民主政府的建議，并指責西方國家對德政策懷有帝國主義目的。蘇聯(lián)代表還指出：實現(xiàn)德國統(tǒng)一的先決條件是，讓蘇聯(lián)參加魯爾區(qū)的管制，承認蘇聯(lián)的賠款要求，以及同意蘇聯(lián)從德國現(xiàn)有產(chǎn)品中獲得賠償。

起初，法國也反對美英雙占區(qū)的建立。法國主張只有在由各州代表組成會議機構(gòu)，并在各占領區(qū)受該軍事長官監(jiān)督的情況下，才同意建立中央行政機構(gòu)。美英兩國為拉攏法國，表示支持法國的要求，在政治上把薩爾地區(qū)從德國分離出去，把它并入法國的經(jīng)濟、財政體系內(nèi)。鑒于法國在戰(zhàn)后的財政經(jīng)濟困難，美國控制下的國際復興開發(fā)銀行向其提供了2.5億美元的貸款。1947年12月4日，在美、英的支持下，薩爾議會通過《薩爾憲法》，規(guī)定薩爾在經(jīng)濟上并入法國，并建立自治政府，對外關(guān)系與防務由法國管理，最高權(quán)力歸法國所有。

在利益的誘惑下，法國的態(tài)度發(fā)生變化，逐漸接受了美國合并占領區(qū)的建議。1948年2月23日，美、英、法3國副外長在倫敦召開會議，同意將占領區(qū)合并，共同成立西占區(qū)。這樣，在德國的土地上，形成了由美、英、法控制的“西占區(qū)”和由蘇聯(lián)控制的“東占區(qū)”相對峙的局面。

危機爆發(fā)

對于美、英、法3國的做法，蘇聯(lián)無法容忍。1948年2月下旬，蘇聯(lián)占領當局宣布，禁止西方代表前往柏林蘇管區(qū)出席集會。

3月20日，索科洛夫斯基主持召開盟國管制委員會會議，要求美、英、法等國立即停止討論有關(guān)德國問題的協(xié)議，遭到美國軍事長官克萊的拒絕。

3月30日，蘇聯(lián)代表通知駐柏林美國軍事長官：從4月1日起，蘇方將檢查所有通過蘇占區(qū)的美國人證件，以及檢查所有貨運和除私人行李以外的一切物品，并開始在柏林實行一系列為期10天的西占區(qū)與柏林之間的交通限制。

美國對蘇聯(lián)的做法提出抗議，指責蘇聯(lián)違背盟國的有關(guān)協(xié)定。美國為試探蘇聯(lián)限制地面交通的決心，故意從西柏林開出一列火車。結(jié)果，火車進入蘇占區(qū)線路后被調(diào)轉(zhuǎn)到側(cè)線上，被迫在那里停留幾天后撤回?？罩薪煌ㄏ拗频那闆r尚未試探，但發(fā)生了一場空難。4月5日，英國一架運輸機在英管區(qū)的機場著陸時，與一架在柏林上空作特技飛行表演的蘇聯(lián)戰(zhàn)斗機相撞，雙方機毀人亡。英國駐德國軍事長官羅伯遜立即向索科洛夫斯基提出強烈抗議，并下令用戰(zhàn)斗機護航。蘇聯(lián)政府立即提出要對柏林和西占區(qū)之間的飛行實行限制。通過走廊的飛機要在24小時以前得到蘇方的批準。美、英拒絕了蘇聯(lián)的這一要求。

4月10日，蘇聯(lián)方面如期解除了對柏林的交通限制。但東占區(qū)和西占區(qū)的矛盾卻并未化解。

1948年6月18日，西占區(qū)經(jīng)濟委員會通過了《貨幣改革后經(jīng)濟政策指導原則法》，規(guī)定只要有可能就應取消新產(chǎn)品管理和物價限制，并宣布自6月21日起實行幣制改革，用“B記”馬克代替正在流通的舊馬克。西占區(qū)單獨進行幣制改革，勢必會沖擊東占區(qū)的經(jīng)濟。蘇聯(lián)政府于6月19日發(fā)表聲明宣布，對西方國家進入柏林的通道實行下列管制：停止火車客運運輸；禁止西占區(qū)汽車和馬車進入蘇占區(qū)；水路運輸須經(jīng)許可并徹底檢查后才能放行；個人通行證無效；貨運列車須經(jīng)檢查后才能放行。

6月23日，東占區(qū)軍事當局也宣布進行幣制改革，規(guī)定以1：10的比價實行新舊馬克兌換，新的馬克以“D記”為標志；同時，以柏林位于蘇占區(qū)，在經(jīng)濟上構(gòu)成東占區(qū)一部分為由，宣布把“D記”馬克作為全柏林的通用貨幣。

兩種不同比價貨幣的流通，立即使柏林陷入混亂之中。6月23日下午，柏林市政當局決定在市政廳（位于東柏林）舉行特別會議，討論貨幣問題。經(jīng)過激烈爭論，會議最后通過決議：蘇占區(qū)的幣制改革只適用于東柏林，西占區(qū)的幣制改革只適用于西柏林。

鑒于市民強烈不滿的情緒，蘇聯(lián)雖然對貨幣使用范圍做出讓步，但決心進一步向美、英表示強硬。從6月24日起，蘇聯(lián)占領當局宣布徹底封鎖柏林，先后切斷西柏林與西占區(qū)之間的陸上和水上交通，停止蘇占區(qū)對西柏林的煤、電供應，以及柏林周圍地區(qū)對西柏林的食品供應。

面對蘇聯(lián)對西柏林的封鎖，英、美也對蘇占區(qū)采取封鎖措施。6月26日，美國宣布將載有原子彈的兩個B-29轟炸機大隊派駐英國，在英國建立戰(zhàn)略空軍基地，并加緊策劃建立北大西洋軍事同盟。與此同時，以美國為首的西方國家開動一切宣傳機器，大造輿論，指責蘇聯(lián)為達到其政治目的，不惜將200多萬西柏林居民當作人質(zhì)，把制造緊張氣氛和分裂德國的責任推給蘇聯(lián)。從6月29日起，美、英開始加強對柏林的空運。

法國雖屬西方陣營，但它卻與美、英拉開了距離。法國外交部發(fā)表聲明，聲稱法國占領軍留在柏林完全是被迫的。法國愿意與蘇聯(lián)談判解決柏林危機。

蘇聯(lián)對美、英的空運行動馬上做出反應。7月1日，蘇聯(lián)駐軍代表邀請西方代表到柏林盟國城防司令部開會，宣布4國管理柏林的機構(gòu)不復存在。接著，蘇方工作人員撤出總部大廈，降下蘇聯(lián)國旗。

但是，蘇聯(lián)盡管聲稱要加強對西方飛機在空中走廊飛行的限制，但由于擔心干擾行動可能引起美、英采取護航措施，導致雙方軍事沖突，因此并沒有封鎖空中走廊。

外交博弈

第一次柏林危機爆發(fā)后，表面上蘇聯(lián)與美英劍拔弩張，互不相讓。但雙方都不想挑起戰(zhàn)爭。為了緩解危機，雙方都在幕后展開外交活動。

美、英、法政府希望通過談判解決柏林問題，并要求會見斯大林和莫洛托夫。8月2日，斯大林在接見蘇、美、英、法4國代表時提出解決柏林問題的兩條原則：一是在蘇占區(qū)和柏林發(fā)行“D記”馬克以代替“B記”馬克，解除所有交通限制；二是蘇聯(lián)雖不再要求以暫緩實施關(guān)于建立西德政府的“倫敦協(xié)議”作為條件，但這一點是蘇聯(lián)政府堅定的愿望，必須寫進記錄。

東德方面在建筑柏林墻

根據(jù)斯大林提出的原則，8月6日～16日，蘇、美、英、法4國代表在莫斯科進行了4次會議。盡管對于柏林封鎖是否全部解除，柏林流通貨幣是否由4國共同管制和發(fā)行等問題存在爭議，但還是就這些問題達成了原則性協(xié)定。

8月30日，4國政府分別向自己駐柏林的軍事長官發(fā)出指示：撤銷新近實施的對于柏林和西占區(qū)之間有關(guān)交通、運輸貿(mào)易以及來往于德國蘇占區(qū)貨運的限制；蘇占區(qū)的“D記”馬克應成為柏林唯一貨幣，回收“B記”馬克；柏林通貨的流通由蘇占區(qū)的德意志銀行管理，并設立由四國軍事長官代表所組成的財政委員會控制上述財政協(xié)定的實施。

8月31日～9月7日，4國軍事長官會議商討具體落實事項，結(jié)果又發(fā)生了爭論。4國軍事代表只強調(diào)解除柏林交通管制和通貨等具體問題，回避討論整個德國問題。由于存在這些分岐，4國軍事長官會議毫無結(jié)果，莫斯科協(xié)定未能落實。

面對這種情況，美國拉攏英、法，準備將“柏林危機”問題提交聯(lián)合國安理會解決。不過，英、法認為此舉只會堵死外交渠道而于事無補，建議通過外交照會向蘇聯(lián)表明自己的意見。

9月22日，美、英、法政府分別向蘇聯(lián)發(fā)出照會，重申過去的立場。9月25日，蘇聯(lián)政府向美、英、法政府發(fā)出內(nèi)容相同的復照，同時由塔斯社發(fā)表關(guān)于柏林問題的聲明。蘇聯(lián)對3個有爭議的問題作了答復：航空線不能繼續(xù)不受限制；不同意財政委員會控制蘇占區(qū)德意志銀行的活動；同意4國共管柏林同西占區(qū)和其他國家間的貿(mào)易。但是，9月26日，美、英、法外長聚首巴黎時，又決定將此問題提交聯(lián)合國安理會討論。10月3日，蘇聯(lián)復照，拒絕在安理會討論柏林問題，指出柏林形勢問題與整個德國問題，以及分裂德國、建立西德政府問題密切相關(guān)。而根據(jù)聯(lián)合國憲章第107條規(guī)定，上述問題應由占領德國的4國政府負責，無須提交安理會。同時，蘇聯(lián)建議根據(jù)波茨坦協(xié)議，召開4國外長會議討論柏林和整個德國問題。蘇聯(lián)的上述建議被美、英、法斷然拒絕。

10月4日，美、英、法將柏林問題提交到安理會。10月22日，安理會提出一項議案：要求立即撤銷所有交通限制，按照莫斯科協(xié)定解決柏林的貨幣統(tǒng)一，舉行4國外長會議討論整個德國懸而未決的問題。對這一提案，蘇聯(lián)投了反對票。

在4國緊張地進行外交談判，謀求解決柏林危機時，柏林的分裂趨勢卻在加劇。11月30日，東柏林召開由各工廠、群眾團體代表參加的“特別議會會議”，會議宣布撤銷市政府，組成新的臨時市政府。12月2日，蘇聯(lián)駐德軍事長官正式承認這個市政府是柏林全市唯一合法的行政機構(gòu)。12月5日，西柏林也舉行了市議會的改選。社會民主黨、基督教民主聯(lián)盟、自由民主黨組成聯(lián)合政府。至此，柏林東西部已正式分裂成為各自有立法、行政系統(tǒng)和貨幣制度的兩個城市。

民眾慶祝兩德統(tǒng)一

從1949年1月起，西方也加強對東柏林和蘇占區(qū)的經(jīng)濟封鎖，給東德經(jīng)濟造成嚴重困難。封鎖柏林是為政治斗爭服務的一種手段，但蘇聯(lián)實施封鎖后，不僅未達到目的，而且越來越陷于不利境地。因此，蘇聯(lián)不得不考慮改變策略，主動緩解柏林危機。

1949年1月31日，斯大林在會見美國新聞界人士時表示：“蘇聯(lián)政府不認為取消運輸限制有什么障礙。但是，同時要取消3國所實施的運輸和貿(mào)易問題的限制”。

美國方面認為，“在蘇聯(lián)聲明中，這是第一次沒有把封鎖柏林同貨幣問題聯(lián)系在一起”，因此判斷這是蘇聯(lián)發(fā)出的解決柏林問題的試探性信號。美國政府命令駐聯(lián)合國代表杰塞普立即同蘇聯(lián)代表馬立克進行秘密談判。從1949年2月15日開始，雙方經(jīng)過反復討價還價，終于達成妥協(xié)。

5月5日，蘇、美、英、法4國同時發(fā)布《關(guān)于德國及柏林問題的聯(lián)合公報》，宣布自5月12日起，解除彼此施加的全部封鎖和限制，并于5月23日在巴黎召開4國外長會議，討論有關(guān)德國的問題。至此，第一次柏林危機終于落幕。

結(jié)　語

綜上所述，從拒絕蘇聯(lián)自西占區(qū)得到賠償，美、英占領區(qū)合并，到單方面進行貨幣改革，違背戰(zhàn)后4大國達成協(xié)議，挑起事端的，并非是蘇聯(lián)，而是美國。蘇聯(lián)所采取的種種交通限制措施，是在對方違背協(xié)議在先的情況下，被動采取的反制措施。雖然從最終結(jié)果來看，蘇聯(lián)方面付出了很大代價，卻并未達到預定的目的，無疑是博弈中的輸家。但這個結(jié)果是由對峙雙方綜合國力的巨大差異決定的，并不能因此就得出最終的獲勝者就代表著正義和公理的結(jié)論。

責任編輯：曲玥