鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)施“零戶統(tǒng)管”制度的探析

趙靜

【摘 要】從某個(gè)角度分析，“零戶統(tǒng)管”是當(dāng)前比較新穎的財(cái)務(wù)管理體制，是建立在預(yù)算基礎(chǔ)上所形成的，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政中得到廣泛應(yīng)用。毋庸置疑，“零戶統(tǒng)管”的現(xiàn)實(shí)意義重大，能夠推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的有序發(fā)展。筆者于下文中針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所實(shí)施的“零戶統(tǒng)管”制度展開(kāi)分析與討論。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；“零戶統(tǒng)管”；制度

所謂的“零戶統(tǒng)管”主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體系中得到應(yīng)用，是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理以及資金使用加以規(guī)范的一種策略，從整體角度分析，“零戶統(tǒng)管”的應(yīng)用不僅可以保證會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性，并且也在一定程度上能夠促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)以及單位依法理財(cái)，能夠起到監(jiān)督與管理的作用，杜絕各類徇私舞弊與貪污犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。尤其在2005年我國(guó)將農(nóng)業(yè)稅取消之后，“零戶統(tǒng)管”應(yīng)用更加廣泛，在新形勢(shì)下對(duì)“零戶統(tǒng)管”加強(qiáng)探究與分析具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)施“零戶統(tǒng)管”制度的重要現(xiàn)實(shí)意義

1.實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)政府的宏觀調(diào)控

從整體角度分析，從單位銀行賬戶取消之后，在管轄之內(nèi)的單位從各個(gè)渠道所獲得的資金均需要積極納入到“零戶統(tǒng)管”體系之中，除此之外，這種發(fā)展趨勢(shì)下各個(gè)單位對(duì)于暫時(shí)閑置或者分期支出的資金均需要納入到“零戶統(tǒng)管”的統(tǒng)一賬戶之中，如此一來(lái)則可以為政府統(tǒng)籌管理奠定發(fā)展基礎(chǔ)，為資金運(yùn)作提供保障。當(dāng)然還可以實(shí)現(xiàn)資金的“捆綁”，長(zhǎng)此久往可以將資金分散所引發(fā)的資金困難現(xiàn)象進(jìn)行解決。

2.促進(jìn)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的有效監(jiān)督

眾所周知，在傳統(tǒng)模式下主要采取了“分戶多管”的模式，這種模式下不僅單位銀行的戶頭比較多，且收入以及支出的渠道比較多，財(cái)政部門(mén)并不能對(duì)其加以掌握，無(wú)法從根本上保證各項(xiàng)資金的有效應(yīng)用。但是從實(shí)施“零戶統(tǒng)管”一來(lái)，不僅將單位銀行戶頭取消，并且還將所有的資金進(jìn)行全部歸納，這樣能夠從本質(zhì)上克服資金分散現(xiàn)象，所有的支出資金均需要經(jīng)過(guò)財(cái)政部門(mén)的審批，在監(jiān)督資金的同時(shí)保證資金使用率得到增大。

3.實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)的規(guī)范處理

在傳統(tǒng)模式下，因?yàn)楦鱾€(gè)單位資金比較分散，并且相關(guān)的財(cái)務(wù)人員素養(yǎng)比較低，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作效率比較低，甚至無(wú)法滿足《會(huì)計(jì)法》以及相關(guān)規(guī)定制度的要求，導(dǎo)致會(huì)計(jì)工作呈現(xiàn)出混亂的局面。而自從實(shí)施“零戶統(tǒng)管”之后，大多數(shù)單位均設(shè)置了報(bào)賬員，并用來(lái)對(duì)日常資金收支結(jié)算業(yè)務(wù)進(jìn)行審核，且財(cái)務(wù)人員的素養(yǎng)得到提高，在報(bào)表編制等方面更加規(guī)范。這樣一方面不僅建立了相對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)管理體系，符合《會(huì)計(jì)法》的基本要求；另一方面也能夠保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的規(guī)范性，保證了單位會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量以及效率。

二、現(xiàn)階段“零戶統(tǒng)管”制度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政中存在的問(wèn)題

1.缺乏健全的規(guī)章制度

從全局出發(fā)分析，在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)“零戶統(tǒng)管”的應(yīng)用中最為主要的問(wèn)題便是規(guī)章制度的不完善，這種情況會(huì)導(dǎo)致各類不良現(xiàn)象的發(fā)生，并且主要表現(xiàn)在兩點(diǎn)：其一是會(huì)出現(xiàn)各種亂收費(fèi)現(xiàn)象，據(jù)筆者調(diào)查與分析，有非常多的部門(mén)在收取保證金之后并不退換，且各類培訓(xùn)費(fèi)用等肆意收取，不合法，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政而言形成了負(fù)面影響。其二是比較嚴(yán)重的現(xiàn)象，即亂支亂補(bǔ)，嚴(yán)重影響了資金的總體使用。

2.財(cái)政監(jiān)督的作用未發(fā)揮

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體系中財(cái)政監(jiān)督占據(jù)了重要的地位，且財(cái)政監(jiān)督的主體是各個(gè)財(cái)政部門(mén)，進(jìn)行監(jiān)督的作用便是杜絕各類徇私舞弊與違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。并主要表現(xiàn)在三點(diǎn)：其一是在很大程度上財(cái)政監(jiān)督往往會(huì)受到個(gè)人意志的支配，尤其在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有部分單位過(guò)分追求個(gè)人利益，并沒(méi)有對(duì)財(cái)政監(jiān)督的作用有所認(rèn)識(shí)。舉例說(shuō)明，在按照規(guī)定將銀行賬戶取消之后，有的單位沒(méi)有根據(jù)規(guī)定要求，自行開(kāi)設(shè)銀行賬戶。其二是財(cái)政監(jiān)督方法比較落后，呈現(xiàn)出單一性，在很多情況下財(cái)政監(jiān)督主要以事后核查為主，并沒(méi)有實(shí)施事中核查與事前核查，缺乏全方位的監(jiān)督與管理，會(huì)將會(huì)計(jì)科目核算的意義失去，也會(huì)超出會(huì)計(jì)制度的范圍，嚴(yán)重制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的發(fā)展。其三是在財(cái)政監(jiān)督力度方面比較薄弱，很多監(jiān)督工作比較松散，如果遇到問(wèn)題會(huì)大事化小，小事化了。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“零戶統(tǒng)管”制度的實(shí)施策略

1.健全規(guī)章制度

在新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要想得到有序發(fā)展，那么則需要積極健全規(guī)章制度，并且要做好各項(xiàng)培訓(xùn)與管理工作，要對(duì)新出臺(tái)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度以及規(guī)定弄懂。另外，對(duì)于年預(yù)算在10萬(wàn)元以上的需要實(shí)施民主理財(cái)小組，采取民主理財(cái)，并自覺(jué)接受監(jiān)督與管理，在經(jīng)過(guò)小組以及財(cái)政部門(mén)審核之后才能進(jìn)入到統(tǒng)管核算賬戶。另外，還需要選擇有能力的人員作為管理人員，從根本上改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金調(diào)節(jié)器的現(xiàn)象，其中主要的做法是財(cái)政所需要向總務(wù)室選派會(huì)計(jì)人員，并且要對(duì)單位舉債鎖定管理，對(duì)于在實(shí)施“零戶統(tǒng)管”以前的債務(wù)，則需要采取比例消化的方式，當(dāng)然還需要進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政經(jīng)濟(jì)自身的作用，如果舊債還沒(méi)有還清，那么不得建立新債，如果建立新債，那么則需要采取報(bào)告審批制度，將資金的使用情況加以分析與了解。

2.實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制改革與財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的有效銜接

現(xiàn)階段部門(mén)預(yù)算制度主要解決的問(wèn)題便是要將預(yù)算編制中的“細(xì)”與“準(zhǔn)”的問(wèn)題，其中財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的首要任務(wù)便是解決財(cái)政資金支付環(huán)節(jié)問(wèn)題。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政而言，其一需要將財(cái)政監(jiān)督融入到預(yù)算編制的各個(gè)環(huán)節(jié)，并且相關(guān)的財(cái)政部門(mén)還需要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)核算中心的應(yīng)用，要對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的情況有所了解，對(duì)資金的使用情況加以分析，如此一來(lái)才能真正提高資金預(yù)算的準(zhǔn)確性以及全面性。其二，在財(cái)政資金進(jìn)行下?lián)苤?，相關(guān)的會(huì)計(jì)核算中線則需要針對(duì)資金的使用環(huán)節(jié)以及財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督與管理，盡可能的提高預(yù)算約束，只有真正做到這一點(diǎn)，才能真正提高財(cái)政資金的使用效率?？偠灾獙?shí)現(xiàn)預(yù)算編制以及財(cái)政國(guó)庫(kù)管理的銜接，使其形成合力，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作水平。

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