“誠(chéng)信寧津”建設(shè)對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的啟示

鄭曉敬+王擁昊

近年來(lái)，針對(duì)誠(chéng)信缺失已經(jīng)成為制約寧津縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頑疾的現(xiàn)狀，寧津縣委、縣政府以打造“誠(chéng)信寧津”為目標(biāo)，著力推進(jìn)以政務(wù)誠(chéng)信為先導(dǎo)、企業(yè)誠(chéng)信為重點(diǎn)、社會(huì)誠(chéng)信為核心的“三位一體”誠(chéng)信體系建設(shè)，取得了良好效果。其經(jīng)驗(yàn)做法先后被新華社內(nèi)參、《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》、山東電視臺(tái)等30多家中央、省市級(jí)媒體報(bào)道，2016年，省發(fā)改委將寧津縣列為全省社會(huì)信用體系建設(shè)示范縣。為深入了解誠(chéng)信寧津建設(shè)情況，客觀分析“誠(chéng)信寧津”建設(shè)對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的復(fù)制作用和借鑒意義，我們對(duì)此進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、“誠(chéng)信寧津”建設(shè)主要做法

1.組織領(lǐng)導(dǎo)明確有力，運(yùn)行、督導(dǎo)環(huán)環(huán)相扣

（1）健全保障機(jī)構(gòu)。成立了由縣委書記任主任的“誠(chéng)信寧津”建設(shè)工作委員會(huì)，分層面建立政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)和企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)3個(gè)專項(xiàng)指導(dǎo)組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和村級(jí)都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)。相應(yīng)明確了3個(gè)指導(dǎo)組的牽頭部門和責(zé)任分工。

（2）頂層設(shè)計(jì)開(kāi)展。強(qiáng)化縣委推動(dòng)功能，把建設(shè)“誠(chéng)信寧津”寫進(jìn)了黨代會(huì)報(bào)告，高規(guī)格開(kāi)展誠(chéng)信寧津建設(shè)活動(dòng)。先后9次召開(kāi)縣委常委會(huì)專題研究誠(chéng)信建設(shè)工作，研究制定的實(shí)施意見(jiàn)、工作方案、誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲政策、考核辦法等文件達(dá)47個(gè)、近11萬(wàn)字。

（3）加大檢查監(jiān)督。縣紀(jì)委負(fù)責(zé)對(duì)《寧津縣誠(chéng)信信息錄入管理辦法（試行）》中的所有責(zé)任單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，縣委縣政府督查室負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)各部門“誠(chéng)信寧津”建設(shè)的組織情況、日常工作的開(kāi)展情況進(jìn)行不定期督促檢查，縣誠(chéng)信辦負(fù)責(zé)對(duì)誠(chéng)信信息錄入工作、各類誠(chéng)信主體的評(píng)選活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)，在政府網(wǎng)站開(kāi)設(shè)舉報(bào)信箱，在縣電視臺(tái)、《寧津報(bào)》開(kāi)設(shè)曝光臺(tái)，在縣“誠(chéng)信辦”設(shè)立舉報(bào)電話及舉報(bào)短信平臺(tái)，進(jìn)一步加大社會(huì)監(jiān)督力度。

2.上線誠(chéng)信建設(shè)綜合管理系統(tǒng)，數(shù)據(jù)采集確立了基本原則

（1）搭建征信、服務(wù)信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智能化管理。聘請(qǐng)專業(yè)公司研發(fā)了“誠(chéng)信建設(shè)綜合管理系統(tǒng)”，統(tǒng)一設(shè)定了兩級(jí)征信端口，按權(quán)限實(shí)行分級(jí)管理，主要包括四項(xiàng)功能：一是基礎(chǔ)信息；二是加減分信息；三是根據(jù)加減分信息的錄入自動(dòng)生成誠(chéng)信主體的誠(chéng)信成績(jī)；四是網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)查詢誠(chéng)信主體誠(chéng)信分?jǐn)?shù)和等級(jí)。

（2）明確信用主體，確立信息采集機(jī)制。按照“屬地管理”的原則，明確了對(duì)各成員單位采集和錄入信息的明細(xì)，基礎(chǔ)信息由一級(jí)端口部門（設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門單位）負(fù)責(zé)采集錄入、初審確認(rèn)，實(shí)行了信息錄入告知制度；失信信息“誰(shuí)制定標(biāo)準(zhǔn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)錄入”?？h誠(chéng)信辦對(duì)一級(jí)端口錄入的失信信息完整性、真實(shí)性進(jìn)行審核，審核通過(guò)后系統(tǒng)自動(dòng)生成誠(chéng)信評(píng)價(jià)。

（3）落實(shí)責(zé)任主體，建立不良信息采集、申訴、復(fù)議機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)、街道）和縣直部門單位對(duì)發(fā)現(xiàn)的失信行為，向失信主體進(jìn)行書面告知無(wú)異議后，進(jìn)行錄入并上傳相應(yīng)的證據(jù)。信用主體認(rèn)為信息錄入機(jī)關(guān)錄入、對(duì)外提供的信息存在錯(cuò)誤的，有權(quán)提出申訴。申訴人對(duì)信息錄入機(jī)關(guān)回復(fù)不服的，可持相關(guān)證據(jù)向縣誠(chéng)信辦申請(qǐng)復(fù)議。

3.完善系列制度，確保誠(chéng)信寧津建設(shè)成果和誠(chéng)信系統(tǒng)深入應(yīng)用

（1）制定了針對(duì)企業(yè)和個(gè)人的誠(chéng)信評(píng)定辦法。印發(fā)了《寧津縣“誠(chéng)信企業(yè)”評(píng)定辦法（試行）》，《寧津縣“誠(chéng)信個(gè)人”評(píng)定辦法（試行）》，及誠(chéng)信公職人員、誠(chéng)信市民、誠(chéng)信村民3個(gè)“誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)100條”，企業(yè)“誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)30條”。

（2）制定了信息管理和錄入的管理辦法。印發(fā)了《寧津縣誠(chéng)信信息管理辦法（試行）》《寧津縣誠(chéng)信信息錄入管理辦法（試行）》。制定了寧津縣誠(chéng)信建設(shè)綜合管理系統(tǒng)錄入標(biāo)準(zhǔn)。分為管理服務(wù)對(duì)象加分標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)對(duì)象減分標(biāo)準(zhǔn)兩大類，涵蓋個(gè)人、單位、企業(yè)、農(nóng)村兩委加減分標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)860條?？h誠(chéng)信辦研究制定了加分標(biāo)準(zhǔn)50條。

（3）力促互通互認(rèn)機(jī)制建設(shè)。制定了《關(guān)于對(duì)個(gè)人、法人及其他組織信用信息征詢使用的辦法（試行）》，在人員招聘、干部選拔任用、招投標(biāo)工程、資質(zhì)審核、融資信貸等10個(gè)方面推行信用信息征詢使用，全縣各級(jí)各單位在行使職責(zé)、提供服務(wù)過(guò)程中，均把查詢信用信息作為必須一環(huán)，并對(duì)失信主體進(jìn)行必要的制約和限制。

二、“誠(chéng)信寧津”建設(shè)的缺點(diǎn)分析

1.側(cè)重道德層面約束，誠(chéng)信報(bào)告不展示客觀記錄。誠(chéng)信寧津建設(shè)更側(cè)重對(duì)該縣個(gè)人、企業(yè)及相關(guān)組織在道德層面進(jìn)行約束，更側(cè)重通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的量化，將原本模糊的道德指標(biāo)變成可查、可看、可用的實(shí)際分值。以“誠(chéng)信公職人員”100條標(biāo)準(zhǔn)為例子，金融誠(chéng)信僅有10條標(biāo)準(zhǔn)，占10%，愛(ài)黨愛(ài)國(guó)、遵紀(jì)守法、道德誠(chéng)信、愛(ài)崗敬業(yè)四項(xiàng)占到了90%。同時(shí)，誠(chéng)信報(bào)告展示較為簡(jiǎn)單，僅將各類主體劃分為A、B、C、D 4個(gè)等級(jí)，顯示個(gè)人、企業(yè)的評(píng)級(jí)和得分，而不顯示相關(guān)誠(chéng)信數(shù)據(jù)記錄。

2.存在行政許可前置之嫌，信息共享性差。所采集信息均為駐地信息未覆蓋到駐地在縣域之外的對(duì)象。對(duì)外地到寧津辦理業(yè)務(wù)的個(gè)人或企業(yè)而言，必須到誠(chéng)信辦提交相關(guān)證件、錄入基礎(chǔ)信息、開(kāi)出基礎(chǔ)分為100分的誠(chéng)信報(bào)告才能辦理后續(xù)業(yè)務(wù)，增加了外地人（企業(yè)）辦理業(yè)務(wù)的環(huán)節(jié)，變相提高了準(zhǔn)入門檻，有設(shè)置前置環(huán)節(jié)的嫌疑。同時(shí)，該系統(tǒng)與域外類似機(jī)構(gòu)信息難以共享，形成了信息建設(shè)的一座孤島，在發(fā)展大數(shù)據(jù)的今天，其后續(xù)運(yùn)行前景并不特別樂(lè)觀。

3.縣委縣府文件開(kāi)展建設(shè)，持續(xù)性不能保障。《征信業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，“縣級(jí)以上地方人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依法推進(jìn)本地區(qū)、本行業(yè)的社會(huì)信用體系建設(shè)”。由于縣人大沒(méi)有立法權(quán)，誠(chéng)信寧津建設(shè)活動(dòng)均以縣委縣府文件名義開(kāi)展，遭遇縣委縣府換屆或者上級(jí)政府部門對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)有統(tǒng)一部署，其現(xiàn)行做法是否繼續(xù)進(jìn)行不得而知。另外，各部門匯總上報(bào)的加減分評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)部分有遺漏或欠缺公平，使得對(duì)個(gè)人、企業(yè)評(píng)級(jí)及分?jǐn)?shù)容易引發(fā)社會(huì)公眾質(zhì)疑。

三、對(duì)“誠(chéng)信寧津”建設(shè)的思考與借鑒

1.政府重視，強(qiáng)力推進(jìn)，是社會(huì)信用體系建設(shè)順利推進(jìn)的關(guān)鍵。社會(huì)信用體系建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)化工程，首要原則強(qiáng)調(diào)的就是各級(jí)政府應(yīng)充分發(fā)揮組織、引導(dǎo)、推動(dòng)作用，并立足頂層設(shè)計(jì)、整合歸并資源、強(qiáng)化行政推動(dòng)。當(dāng)前，人民銀行各級(jí)行都在積極推動(dòng)小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)工作，以地市為單位構(gòu)建小微企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，以縣（市）為單位構(gòu)建農(nóng)村數(shù)據(jù)庫(kù)，在省級(jí)層面搭建省域征信服務(wù)平臺(tái)。這有效避免了信息孤立存在、后續(xù)發(fā)展乏力的情形，但是在數(shù)據(jù)采集方面往往遭遇瓶頸。解決這種困難，地方黨委政府的高度重視和統(tǒng)籌推動(dòng)尤為關(guān)鍵，只有當(dāng)?shù)攸h委政府對(duì)人民銀行區(qū)域征信系統(tǒng)建設(shè)給予支持，并以數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化為原則，依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，強(qiáng)力開(kāi)展信用信息采集活動(dòng)和電子化存儲(chǔ)工作，加大行業(yè)間信用信息資源的互通互聯(lián)互享力度，才能使社會(huì)信用體系建設(shè)工作快速、有序推進(jìn)。

2.統(tǒng)一行動(dòng)，多方努力，加快推進(jìn)小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是重點(diǎn)?！罢\(chéng)信寧津”建設(shè)的實(shí)踐告訴我們，統(tǒng)一征信平臺(tái)建設(shè)是信息交換與共享的基礎(chǔ)。當(dāng)前，由于地市征信管理部門分設(shè)時(shí)間較短，縣域征信崗位人員多為兼職，多數(shù)地域缺乏數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)專業(yè)人員和現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，需要在工作思路上統(tǒng)一、工作節(jié)奏上平衡，統(tǒng)一相關(guān)信用指標(biāo)目錄、分類管理標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)范，理清統(tǒng)籌規(guī)劃、分布實(shí)施，重點(diǎn)突破、強(qiáng)化應(yīng)用的推進(jìn)思路，并進(jìn)一步加大對(duì)下的指導(dǎo)和輔導(dǎo)力度。對(duì)于各地市建設(shè)的可行性經(jīng)驗(yàn)做法，建議上級(jí)行及時(shí)總結(jié)編發(fā)。同時(shí)，基層人行征信部門要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣С郑苿?dòng)政府出臺(tái)相關(guān)工作方案，加快數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)進(jìn)程。在信息共享方面，建議借鑒誠(chéng)信寧津信息錄入方式，為相關(guān)信用信息共享單位設(shè)置錄入或信息導(dǎo)入端口，解決數(shù)據(jù)傳輸過(guò)程的保密問(wèn)題。同時(shí)，設(shè)定錄入本部門數(shù)據(jù)和查詢其他數(shù)據(jù)的權(quán)限，提高部門參與的積極性。

3.加大對(duì)守信激勵(lì)和失信懲戒的力度，是社會(huì)信用體系建設(shè)有序推進(jìn)的保障。守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，是社會(huì)信用體系運(yùn)行的核心機(jī)制。建議今后在區(qū)域征信系統(tǒng)建設(shè)方面，應(yīng)加快圍繞省域平臺(tái)的相關(guān)制度建設(shè)。同時(shí)，針對(duì)省域平臺(tái)數(shù)據(jù)采集、查詢應(yīng)用及非銀行信息異議處理等相關(guān)制度尚未出臺(tái)，易造成基層混亂操作，引發(fā)客戶投訴的現(xiàn)狀，可探索在省域征信服務(wù)平臺(tái)中引入評(píng)級(jí)機(jī)制，對(duì)信息主體試行級(jí)別管理，并借鑒“誠(chéng)信寧津”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)在市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、行政審批、政策扶持等方面實(shí)施信用分類監(jiān)管，推動(dòng)形成市場(chǎng)性、社會(huì)性約束和懲戒，以此提高信息主體的失信成本。