基建工程對(duì)周邊民族社區(qū)的影響與解決機(jī)制

【摘 要】 興建重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的目的是發(fā)揮其提振經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段，我國(guó)在這方面已取得的成就有目共睹。然而，在中國(guó)基層社會(huì)，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)的少數(shù)民族聚居村落，很容易發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)情況更為艱難。本研究對(duì)蘭海高速桂西北段高速公路工程項(xiàng)目建設(shè)受嵌地少數(shù)民族社區(qū)受影響農(nóng)戶生計(jì)進(jìn)行抽樣調(diào)查，借助可持續(xù)發(fā)展框架對(duì)樣本進(jìn)行分析。研究表明：該地區(qū)特殊的自然地理和社會(huì)歷史等本身固有的結(jié)構(gòu)性因素使當(dāng)?shù)厝藗兊纳?jì)普遍比較貧困脆弱；當(dāng)這類人群遭遇工程嵌入的征收沖擊后，拆遷安置和生計(jì)轉(zhuǎn)變導(dǎo)致其更加貧困脆弱，新舊交織的貧困更加劇了其生計(jì)的脆弱性。故應(yīng)針對(duì)二者這種結(jié)構(gòu)功能性反差提出相應(yīng)政策，避免發(fā)展困境，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】工程嵌入；高速公路項(xiàng)目；農(nóng)村移民生計(jì)；脆弱度；DFID可持續(xù)發(fā)展框架

一、引言

截至2015年底，我國(guó)高速公路里程已達(dá)到12.53萬(wàn)公里，位居世界第一。高速公路修建速度之快，足以說(shuō)明受嵌區(qū)之大與受嵌影響人群之眾。由于高速公路工程條帶狀線形和盡量避開(kāi)人群密集的城鎮(zhèn)兩大特點(diǎn)，決定了其所嵌地勢(shì)必是偏遠(yuǎn)落后的山區(qū)農(nóng)村，受工程項(xiàng)目嵌入影響的必然是涉及項(xiàng)目征收的農(nóng)戶。這類受影響農(nóng)戶在移民社會(huì)學(xué)上被稱之為非自愿性移民，也稱做高速公路工程移民，他們既有工程移民的共性，又有不同于其他類型工程移民的特性，同時(shí)又不再是普通農(nóng)戶，歸其一身的表象就是非自愿和受沖擊干擾而貧困脆弱。至于其脆弱性程度究竟如何？目前學(xué)界暫末有人研究。

二、文獻(xiàn)綜述

任何事物一旦自身存在嚴(yán)重缺陷，只要稍加外力都將可能給其帶來(lái)致命的打擊。一如R.H.托尼在《中國(guó)的土地與勞動(dòng)力》（1966）中所言：“有些地區(qū)農(nóng)村人口的境況，就像一個(gè)人長(zhǎng)久地站在齊脖深的河水中，只要涌來(lái)一陣細(xì)浪，就會(huì)陷入滅頂之災(zāi)?！边@并非政策不當(dāng)所致，而是受助個(gè)體能力有限。因此，在國(guó)家力量“外控-嵌入”“輸血”時(shí)，應(yīng)該弄清楚“接受方”是否具備“造血”的功能，如果不能，是否因?yàn)槠溥^(guò)于脆弱以及脆弱的原因和程度大小到底如何？這才是學(xué)界關(guān)注脆弱性問(wèn)題的目的。關(guān)于生計(jì)脆弱性問(wèn)題的研究目前大概有以下幾個(gè)方面：

第一，研究角度和研究對(duì)象多集中在農(nóng)村人口和流動(dòng)人口中的弱勢(shì)群體，這應(yīng)該是緣于我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)和社會(huì)基礎(chǔ)方面的考量。閻建忠等（2011）對(duì)青藏高原東部農(nóng)牧民生計(jì)進(jìn)行脆弱性評(píng)估，結(jié)果表明高原區(qū)的脆弱性程度明顯高于山原區(qū)和高山峽谷區(qū)；許佳君等（2013）在研究移民生計(jì)脆弱性時(shí)發(fā)現(xiàn)，移民生計(jì)資本與其創(chuàng)業(yè)活動(dòng)正相關(guān)，而且社會(huì)資本對(duì)移民的創(chuàng)業(yè)意愿影響顯著；谷雨等（2013）對(duì)純農(nóng)戶、當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)就業(yè)農(nóng)戶和外出務(wù)工型農(nóng)戶的生計(jì)脆弱性研究結(jié)果表明：純農(nóng)戶的脆弱性度值最高、外出務(wù)工農(nóng)戶緊隨其后、當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)就業(yè)的農(nóng)戶最低；黃德春等（2013）從工程建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)系統(tǒng)的脆弱性影響分析了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，指出經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障是化解社會(huì)系統(tǒng)脆弱化的重要舉措。

第二，關(guān)于脆弱性成因分析，有學(xué)者指出農(nóng)村脆弱性貧困的最大障礙是思想文化的弱勢(shì)。桂西北段高速公路工程嵌入?yún)^(qū)基本都是偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村，受嵌影響移民的基本都是農(nóng)民，他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，主要原因還是缺乏文化資本。具體對(duì)脆弱性測(cè)試的操作性研究上，世界糧食計(jì)劃署在1995年從風(fēng)險(xiǎn)、抵御風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)服務(wù)三個(gè)角度建立脆弱性評(píng)估的分析框架。目前較為廣泛應(yīng)用的是DFID（Department for International Development）可持續(xù)發(fā)展框架，其核心部分是對(duì)生計(jì)資本的分析，因?yàn)樯?jì)資本的差異決定了解決脆弱性行動(dòng)方式的不同。綜合各分析框架優(yōu)劣及本文的研究對(duì)象和視角，DFID可持續(xù)發(fā)展框架更切合本研究的需要。

第三，關(guān)于降低脆弱性的對(duì)策研究，趙鋒等（2009）提出了建設(shè)跨部門(mén)、跨區(qū)域等多方參與合作，努力形成良好的“授能環(huán)境”，提升受影響人群的適應(yīng)能力與應(yīng)對(duì)能力；許漢石等（2012）認(rèn)為培育優(yōu)質(zhì)生計(jì)資本是降低農(nóng)戶生計(jì)脆弱性的基礎(chǔ)；楊文等（2012）認(rèn)為中國(guó)農(nóng)村家庭脆弱性主要是村內(nèi)不平等導(dǎo)致的，降低脆弱性最為有效的手段是增加農(nóng)村家庭收入，拓展社會(huì)資本是有效的解決途徑。結(jié)合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際，較多從貧困的視角討論脆弱性，并研究如何利用脆弱性的相關(guān)理論框架分析且如實(shí)測(cè)度并提出項(xiàng)目嵌入受嵌主體應(yīng)對(duì)沖擊的解決機(jī)制。

綜合各方研究，本文將借助可持續(xù)生計(jì)框架評(píng)估弱勢(shì)群體的脆弱性，從已經(jīng)暴露的風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的敏感程度以及抵御風(fēng)險(xiǎn)能力這3個(gè)方面入手，結(jié)合工程嵌入地農(nóng)村移民的生計(jì)方式和已擁有的生計(jì)資本，建立較客觀反映其生計(jì)狀況的指標(biāo)體系，通過(guò)工程嵌入前后生計(jì)狀況測(cè)量比對(duì)分析，探尋其生計(jì)發(fā)展受阻素，以此討論工程實(shí)施沖擊弱勢(shì)群體的解決機(jī)制。

三、研究對(duì)象概況

桂西北段沿線地區(qū)為典型的喀斯特地形地貌，石山、林地眾多，耕地面積狹小，地勢(shì)是以南寧為中心向外擴(kuò)散，中間為盆地地形，河池市則處于云貴高原向東部海岸線延伸的連接地帶。此處原著居民多為壯族仫佬族、瑤族等少數(shù)民族，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生計(jì)方式是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶最為依賴的生計(jì)方式，原本脆弱的自然地理風(fēng)貌決定了固有的結(jié)構(gòu)性脆弱，農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，多數(shù)處于脆弱性貧困狀態(tài)。這既有社會(huì)歷史因素，例如建國(guó)后這里是祖國(guó)的邊陲地區(qū)，出于戰(zhàn)略考慮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于次要地位；也有現(xiàn)實(shí)原因，例如這里屬于“西部大開(kāi)發(fā)”重點(diǎn)支持的地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)發(fā)展等比較落后。

受限于高速公路呈現(xiàn)條帶狀、避開(kāi)城鎮(zhèn)等建設(shè)特點(diǎn)，受影響的多數(shù)為沿高速公路線向兩邊擴(kuò)展30米之內(nèi)的農(nóng)民。這些農(nóng)民本身居住在散落在山地丘陵溝壑之間的小塊平原地區(qū)，有些是居住在山地，在面臨土地被征收、房屋被拆遷等情況下，農(nóng)戶的生計(jì)脆弱性一般會(huì)進(jìn)一步加劇，再加上政府的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償存在錯(cuò)位、缺位等不合理現(xiàn)象，增加了周邊社區(qū)的農(nóng)戶陷入貧困的風(fēng)險(xiǎn)。蘭海高速全長(zhǎng)2573公里，這是國(guó)家落實(shí)“西部大開(kāi)發(fā)”政策實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目，戰(zhàn)略地位十分重要。桂西北段則是指分布在廣西境內(nèi)的高速公路，總里程約為570公里，根據(jù)資料顯示也是廣西境內(nèi)房屋拆遷面積將近22萬(wàn)平方米，土地征收2萬(wàn)多畝，農(nóng)村移民的戶數(shù)接近1600戶。

四、數(shù)據(jù)和方法

1.數(shù)據(jù)與樣本

數(shù)據(jù)來(lái)源于筆者對(duì)桂西北段高速公路進(jìn)行的抽樣調(diào)查，調(diào)查對(duì)象為在少數(shù)民族地區(qū)受高速公路項(xiàng)目影響而不得不遷移的農(nóng)戶。首先搜集地方政府、地方工程指揮部、廣西高投集團(tuán)等單位的統(tǒng)計(jì)資料，選取具有代表性意義的幾個(gè)村落，這些村落普遍具有拆遷戶超過(guò)20戶、土地征收量較大、社會(huì)保障水平低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后、喀斯特地貌分布廣泛等特點(diǎn)。以戶為單位進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)出500份，收回492份，剔除不合理問(wèn)卷，共計(jì)有效問(wèn)卷486份，問(wèn)卷有效率為97.2%。

2.研究方法

本文基于民族社區(qū)中少數(shù)民族的生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)暴露現(xiàn)狀、對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的敏感程度以及采取各個(gè)資本形式和社會(huì)保障去應(yīng)對(duì)的能力，借鑒可持續(xù)發(fā)展生計(jì)框架，建立適合研究區(qū)農(nóng)戶的生計(jì)脆弱性指標(biāo)評(píng)估體系，將數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，根據(jù)Hahn等創(chuàng)建的“（風(fēng)險(xiǎn)暴露程度—抵御風(fēng)險(xiǎn)能力）×風(fēng)險(xiǎn)敏感度”脆弱性定量方法測(cè)算農(nóng)戶的生計(jì)脆弱程度。

（1）指標(biāo)體系確定及賦權(quán)

根據(jù)農(nóng)戶居住的三個(gè)系統(tǒng)即自然界、社會(huì)和家庭這三個(gè)方面出發(fā)設(shè)計(jì)指標(biāo)，本文生計(jì)脆弱性研究是從風(fēng)險(xiǎn)（venture）的角度出發(fā)，即三個(gè)角度風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀、未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)以及應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的措施，構(gòu)建一套指標(biāo)體系，對(duì)民族社區(qū)農(nóng)戶生計(jì)脆弱性評(píng)估指標(biāo)及生計(jì)脆弱度指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)。

風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀（V）：自然界方面，自然災(zāi)害爆發(fā)頻率V1（0.0467）、環(huán)境污染程度V2（0.024）；家庭方面，農(nóng)戶老齡化V3（0.1892）、農(nóng)戶病殘程度V4（0.1333）、從事農(nóng)業(yè)的老年人口V5（0.2219）；社會(huì)方面，市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)V6（0.2169）、業(yè)風(fēng)險(xiǎn)V7（0.168）。

風(fēng)險(xiǎn)敏感性（S）：家庭方面，普通常見(jiàn)小病不能及時(shí)治療S1（0.1154）、重大疾病不能及時(shí)治療S2（0.1233）、家庭子女教育受影響S3（0.0308）；自然界方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)害能力S4（0.0765）、環(huán)境污染對(duì)農(nóng)作物不利S5（0.0792）；社會(huì)方面，家庭財(cái)產(chǎn)安全難以得到保障S6（0.174）、很難得到周圍人的幫助S7（0.1517）、借款獲取困難S8（0.1577）、非農(nóng)就業(yè)很難找到滿意工作S9（0.0518）、農(nóng)業(yè)收入不穩(wěn)定S10（0.0248）、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)S11（0.0148）。

應(yīng)對(duì)能力（M）：家庭方面，家庭整體勞動(dòng)能力M1（0.0566）、家庭是否有成年男性勞動(dòng)力M2（0.0171）；自然界方面，人均耕地M3（0.0509）、人均林地M4（0.0903）；社會(huì)方面，參與社會(huì)組織個(gè)數(shù)，例如黨支部M10（0.0814）、家庭是否有人在黨政機(jī)關(guān)工作M11（0.1103）、親朋好友是否有在黨政機(jī)關(guān)工作M12（0.0795）、年人情費(fèi)用M13（0.0066）、接受農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)容易程度M14（0.0334）、對(duì)待醫(yī)療保障M15（0.0367）、對(duì)待養(yǎng)老服務(wù)M16（0.0178）、對(duì)孩子教育服務(wù)M17（0.0096）。

（2）統(tǒng)計(jì)分析

①數(shù)據(jù)處理

首先對(duì)調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)化矩陣Zij，Xij指的是選取的是第i個(gè)農(nóng)戶，第j個(gè)指標(biāo)的數(shù)值（i=1，2，3.......n；j=1，2，3.......m）；其次再利用主成分分析法確定各個(gè)指標(biāo)權(quán)重；最后利用Hahn等提出的“（風(fēng)險(xiǎn)暴露程度—抵御風(fēng)險(xiǎn)能力）×風(fēng)險(xiǎn)敏感度”計(jì)算脆弱性程度（F代表脆弱性）即

F=（V-M）*S

②測(cè)量結(jié)果

評(píng)估民族社區(qū)農(nóng)戶生計(jì)脆弱性度值如表2表所示：

五、結(jié)果分析

根據(jù)第四部分的統(tǒng)計(jì)結(jié)果可知，實(shí)施高速公路工程項(xiàng)目前后的生計(jì)脆弱程度發(fā)生了變化，之前是-0.0106，之后是-0.0098，增加了0.0008，其中風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀V的前后變化最小，風(fēng)險(xiǎn)敏感性S增加了0.001，相應(yīng)的應(yīng)對(duì)能力M卻降低了0.0015，這說(shuō)明該實(shí)施該項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)氐氖苡绊戅r(nóng)戶是較大的，而房屋被拆、土地被征是造成該結(jié)果的重要影響因素。因此筆者在分析該地區(qū)原有結(jié)構(gòu)性脆弱的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)展探討沖擊性脆弱，并指出造成該地區(qū)農(nóng)戶生計(jì)脆弱的原因。

1.原有的結(jié)構(gòu)性脆弱

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，人均收入水平低。根據(jù)公布的資料，該地區(qū)農(nóng)民的人均純年收入約為5895元（該數(shù)據(jù)僅限桂西地區(qū)），與相鄰的北部灣經(jīng)濟(jì)帶人均收入8134元相差2000多元，人均GDP相差約15000元。收入水平在廣西區(qū)內(nèi)處于偏下地位，近幾年在國(guó)家支援區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的實(shí)施下有所好轉(zhuǎn)，但是同相鄰地區(qū)的差距進(jìn)一步被拉大。根據(jù)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)的貧困率約為46.7%，接近一半的水平，這說(shuō)明該地尚未實(shí)現(xiàn)脫貧。

農(nóng)戶的生計(jì)具有“剛性”的特點(diǎn)，謀求生計(jì)的方式單一。根據(jù)調(diào)查，農(nóng)業(yè)和外出務(wù)工是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的最為重要的生計(jì)方式，占比達(dá)到90%以上，兩者在家庭收入占比接近95%。從農(nóng)業(yè)收入來(lái)看，雖然國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅收并且增加了各項(xiàng)補(bǔ)貼，但是在本就屬于喀斯特地貌的地區(qū)，耕地面積小，再加上修建高速公路國(guó)家征收了一部分土地 ，農(nóng)業(yè)基本上沒(méi)有收益。外出務(wù)工是重要的外來(lái)收入，但是在外打工在外的生活成本一樣會(huì)高，每年能保留下來(lái)的凈收入呈現(xiàn)明顯下降勢(shì)頭。當(dāng)農(nóng)戶遇到孩子上學(xué)、醫(yī)療或者養(yǎng)老等重大家庭問(wèn)題時(shí)候，缺乏較好的應(yīng)對(duì)措施。讓農(nóng)戶掌握新的生計(jì)生存技能，從時(shí)間成本、學(xué)習(xí)成本等各種成本和接受能力來(lái)看，存在一定的接受“惰性”，不易改變，這也就是農(nóng)戶的生計(jì)方式存在“剛性”。

傳統(tǒng)的生計(jì)方式風(fēng)險(xiǎn)敏感與暴露程度高。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)存在洪澇、泥石流、臺(tái)風(fēng)等多種不可抵抗力的災(zāi)害，生計(jì)成本較為高昂。以目前的農(nóng)業(yè)種植為例，在雨季經(jīng)常遭受臺(tái)風(fēng)和洪澇侵害，但是卻并沒(méi)有較為有效的防御措施，農(nóng)業(yè)并未完全擺脫“靠天吃飯”的狀態(tài)。在社會(huì)保險(xiǎn)與保障機(jī)制運(yùn)行匱乏的農(nóng)村地區(qū)，也使得農(nóng)戶沒(méi)有可行的補(bǔ)償舉措。

綜上，從內(nèi)生性的角度看，農(nóng)戶的生計(jì)脆弱性多處于丘陵山地的農(nóng)村，貧困暴露風(fēng)險(xiǎn)大，且原有的生計(jì)方式落后，各種資本形式較為匱乏，仍舊是半開(kāi)放半封閉的地區(qū)，土地尤其是農(nóng)用地仍是最為重要的生存與生產(chǎn)資料。粗放式生計(jì)是在所難免的，筆者將這種生計(jì)脆弱稱為內(nèi)生性的或者原有的結(jié)構(gòu)脆弱。

2.沖擊性脆弱

所謂的沖擊性脆弱是由于外部不可抗力的因素導(dǎo)致的，在本文中就是指由于高速公路項(xiàng)目實(shí)施而征地拆遷導(dǎo)致的移民生計(jì)脆弱，生計(jì)環(huán)境發(fā)生變化。這些農(nóng)戶的生計(jì)系統(tǒng)遭遇外力介入而被打破自然發(fā)展的狀態(tài)，他們調(diào)整是需要時(shí)間與空間的，存在額外支付成本。在原有的結(jié)構(gòu)性脆弱基礎(chǔ)上，外力沖擊性脆弱進(jìn)一步使農(nóng)戶的生計(jì)脆弱，兩種因素同時(shí)加劇農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)暴露與風(fēng)險(xiǎn)敏感程度。

在經(jīng)過(guò)T檢驗(yàn)之后結(jié)果都較為顯著，避免是內(nèi)生性問(wèn)題導(dǎo)致的，由此得到的脆弱性度值前后分別是-0.0106，-0.0098，數(shù)據(jù)表明修建高速公路之后的脆弱性度值比修建高速公路之前要大，二者存在較為顯著的差異，并且生計(jì)的脆弱性度值都為負(fù)數(shù)，這說(shuō)明面臨的風(fēng)險(xiǎn)要小于具有的應(yīng)對(duì)舉措。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果發(fā)現(xiàn)造成實(shí)施高速公路項(xiàng)目前后脆弱性度值差異的原因主要是以下幾個(gè)：首先，修建高速公路之前農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀要小于修建高速公路之后，這很大程度上是因?yàn)橥恋販p少了，降低了對(duì)土地的依賴程度，多數(shù)受影響農(nóng)戶外出務(wù)工，這就使得外出務(wù)工收入在家庭總收入的比重上升。生計(jì)方式也在悄然發(fā)生改變，這就使得農(nóng)戶面臨較多的市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)；其次，受工程項(xiàng)目影響的農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)敏感性增加了。外出務(wù)工的農(nóng)戶在外找到滿意的工作較為困難，受限于勞動(dòng)技能多數(shù)從事體力勞動(dòng)，并且就業(yè)與收入存在較大的不穩(wěn)定性。失地或者房屋被拆的農(nóng)戶如果選擇外出務(wù)工，部分農(nóng)戶的農(nóng)村醫(yī)療、家庭財(cái)產(chǎn)安全等得不到較好的維護(hù)，這也會(huì)增加風(fēng)險(xiǎn)敏感度；最后，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力發(fā)生變化。在農(nóng)村，土地與住房是最為重要的生產(chǎn)生活資料，修建高速公路之前，民族社區(qū)農(nóng)戶的人均耕地縮減，這使得農(nóng)戶的自然資源大量減少，土地減少，農(nóng)戶需要生活就會(huì)選擇其他生計(jì)方式，這也會(huì)使得非農(nóng)業(yè)收入增加，這也在某種程度上抵消農(nóng)業(yè)收入的變化。

六、民族社區(qū)農(nóng)戶生計(jì)脆弱性的解決機(jī)制

高速公路工程項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)那些失地與房屋拆遷的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)是屬于外部強(qiáng)勢(shì)介入形成的沖擊波，這是形成該群體生計(jì)脆弱的外在因素，該地區(qū)的農(nóng)戶本身就生活在脆弱性很高的環(huán)境中，再加上遷移或者失地之殤導(dǎo)致比同一地區(qū)的其他人群更具敏感的生計(jì)脆弱性和風(fēng)險(xiǎn)的生存狀態(tài)。因此，如何降低農(nóng)戶的生計(jì)脆弱性，拓展生計(jì)資本種類與存量，改善農(nóng)戶的外部與內(nèi)在生存環(huán)境，具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

首先，科學(xué)培育農(nóng)戶的四種資本形態(tài)即物質(zhì)資本、人力資本、社會(huì)資本和心理資本，促使這幾種資本形態(tài)協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)戶的“主體”意識(shí)或者公民意識(shí)。物質(zhì)資本是基礎(chǔ)，它為民族社區(qū)提供必需的生存條件。人力資本就是提高農(nóng)戶的科學(xué)文化素質(zhì)，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)是較為有效的途徑，努力使農(nóng)戶掌握同時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)的生存技能。社會(huì)資本是蘊(yùn)含在農(nóng)戶社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的資源，社會(huì)資本存量的多少往往決定了農(nóng)戶的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，農(nóng)村是一個(gè)地緣、情緣、血緣為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村社會(huì)，農(nóng)戶需要建立以信任、規(guī)范等建立社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，形成穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系。心理資本與社會(huì)資本一樣，具有潛在性的特點(diǎn)，但是心理健康問(wèn)題往往是僅限于個(gè)體或者家庭的感知，這也不同與人力資本，需要讓少數(shù)民族社區(qū)的農(nóng)戶形成一種積極向上的心理狀態(tài)，心理恢復(fù)或者鍛煉需要通過(guò)知識(shí)與科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

其次，政府作為重要的行動(dòng)主體，需發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，做好“服務(wù)型”政府。政府是實(shí)施高速公路項(xiàng)目的主導(dǎo)者，那么就有責(zé)任解決實(shí)施該項(xiàng)目誘發(fā)的負(fù)面影響。第一，尊重農(nóng)戶的“主人翁”地位，保護(hù)農(nóng)戶的合法物權(quán)，對(duì)征收的土地或者房屋進(jìn)行合理的、市場(chǎng)化的補(bǔ)償。第二，應(yīng)當(dāng)按照“開(kāi)發(fā)性移民的政策”對(duì)待高速公路移民，完善相應(yīng)的社會(huì)保障政策，增加社會(huì)救助與社會(huì)服務(wù)，為受影響的農(nóng)戶解決后顧之憂。第三，建立第三方參與的監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)國(guó)家實(shí)施的賠償，政府政策等，增強(qiáng)政府公信力，并且在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)可以進(jìn)行責(zé)任人問(wèn)責(zé)制度，避免出現(xiàn)人為的因素導(dǎo)致的脆弱性問(wèn)題。

最后，合理引導(dǎo)社會(huì)組織介入，它是對(duì)政府在應(yīng)對(duì)某些領(lǐng)域存在錯(cuò)位的重要補(bǔ)充。社會(huì)組織可以在政府不能發(fā)揮作用的領(lǐng)域，例如志愿者行動(dòng)，針對(duì)農(nóng)戶目前出現(xiàn)的“鄉(xiāng)村空心化”、“留守兒童”、“留守老人”等現(xiàn)象，提供定期談話、交流等活動(dòng)。加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)多途徑、多方式解決農(nóng)戶的生計(jì)脆弱性問(wèn)題。提供免費(fèi)的法律援助維權(quán)、技能培訓(xùn)、知識(shí)獲得、心理輔導(dǎo)等服務(wù)，這也是某種程度上在發(fā)揮“弱聯(lián)系的強(qiáng)度”作用，現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)開(kāi)放的市場(chǎng)化的社會(huì)，社會(huì)發(fā)展復(fù)雜多變，掌握異質(zhì)性的信息，降低信息不對(duì)稱是十分必要的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)在民族社區(qū)的農(nóng)戶基本上沒(méi)有或者很少參加社會(huì)組織，這在處于貧困地區(qū)的桂西北基本上就是空白，政府需建立“綠色通道”為實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織覆蓋到廣大的鄉(xiāng)村社會(huì)提供便利，這不僅會(huì)增加農(nóng)戶的社會(huì)資本存量，也會(huì)有利于整個(gè)地區(qū)的社會(huì)資本培育。

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作者簡(jiǎn)介：

蔡佳穎（1992—），女，漢族，籍貫：福建漳州，學(xué)歷：研究生在讀，單位：廣西大學(xué)，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。