一起圓滿收場的涉檢信訪

文/俞都都

一起圓滿收場的涉檢信訪

文/俞都都

近年來，隨著市政動遷安置工程的不斷推進，越來越多的住房困難居民從中得到實惠。但在安置過程中出現的安置主體資格審定、補償款分配、房屋差價貼補等問題著實不容小覷，從家庭內部矛盾到起訴上訪，這些利益糾紛所帶來的社會隱憂在大規(guī)模的動遷浪潮中時時浮出水面。

2011年9月，楊浦區(qū)檢察院成功化解一起動拆遷涉檢信訪案件，并從檢察工作出發(fā)，剖析動拆遷政策法律，延伸社會創(chuàng)新管理職能，從完善陽光動遷程序等方面向某動遷公司發(fā)出檢察建議，取得良好的法律效果和社會效果。

“我相信你們！”令人百感交集

楊浦檢察院控申科的承辦檢察官至今還對第一次接待的情景記憶猶新：“當事人情緒非常激動，見到我們居然要跪下，請檢察官主持公道，口口聲聲說著我相信你們。看著一個大男人做出此番舉動，我和同事的心不由揪了起來。既然他們相信檢察院，就一定要查清事實，給個說法?！?/p>

原來，王父有一套祖?zhèn)魉椒?，兒女六人中包括大哥王祥在內的三人居住在此處，王富等另三人居住在外。父親辭世多年后，傳來私房動遷的好消息，沒想到原先關系融洽的兄弟姐妹們竟為房子起了內訌。

按照當時相關動遷政策規(guī)定，居住在此處的王祥三人屬安置對象，王富等兄妹三人也可以獲得相應的補償款，并在貼補房款差價的前提下，購買位于郊區(qū)的小面積安置房。而自始至終代表王富等兄妹三人與動遷公司進行協(xié)商的正是他們的大哥王祥。

通過洽談，兄妹們選擇了位于周浦的安置房，但其中的6萬元房款差額需要其自掏腰包。然而，王祥卻利用擔當“中轉站”的機會，向弟妹們謊稱差額達20余萬元，令其各自拿出相應數目予以補貼。

家人們都信以為真，東拼西湊，終于如期把錢交了出來。當他們得知王祥與動遷公司承辦人一同將錢款存進開發(fā)商賬戶后，都放心地認為貨款兩訖，高高興興地等待著交房之日的到來。

檢察官釋法論理平風波

簽約沒幾日，王富三兄妹越發(fā)覺得事有蹊蹺，為何20多萬元入賬，動遷公司卻未曾開具一張收據？

三人隨即跑到動遷公司承辦人處打聽情況，方才得知大哥竟背著家人將剩余的10多萬元收入囊中。再一想到，當日其共同交付錢款時，出納并未明確提出應繳金額與實際清點的不符，協(xié)議上的銀行賬號與存款賬號也不一致，便將王祥的“侵吞”行為與動遷辦聯(lián)系了起來，認為雙方之間必有“貓膩”。

隨著誤會的加深，他們甚至認為大哥獲利遠不止這個數目，保不準有百八十萬被他與動遷公司私分了。向公安機關舉報動遷公司相關工作人員職務犯罪，公安機關出具的不立案決定并未消除他們的重重疑惑，反而產生了不信任執(zhí)法部門的偏激想法。

案件一經受理，承辦檢察官立即約見大哥王祥，在與其交談的過程中，發(fā)現他并非蠻橫霸道之人，王祥一口承認確實向弟妹們虛報了數額，將多出的10多萬元房款據為己有。在他看來，自己是家中長子，為了弟妹的分房利益得到落實，他放棄原本離市中心更近的安置房，動遷協(xié)議簽訂之前，協(xié)調平衡的工作做了不少，付出了大量的時間、精力，甚至是預期可得的利益，這些付出難道不值得有所回饋？既然王富等弟妹都沒有表示，那他就用自己的方法來回報自己了。

另一邊，從王富等人信訪要求來看，檢察官認為事情已遠非責令老大歸還不義之財那么簡單，而是涉及對涉案金額，甚至對動遷公司、職能部門執(zhí)法公信的質疑。只有通過案件事實的查證，相關證據的解讀才能讓王富等三人真正信服。

于是，檢察官開始了為期數月的走訪之路，他們來到動遷公司分別向承辦人、項目經理層層了解公司運作情況，細讀近年來與動拆遷有關的法律政策，核對賬簿，證實公司在辦理王富一家動遷安置事宜時不曾進行違法違規(guī)操作，公安機關的不立案決定應當獲得支持。

但對于信訪者而言，想要打消其先入為主的觀點，單靠檢察官的一張嘴可不行。在最初的調查階段，他們來回奔波于拆遷辦公室與房款收繳地點，將三位當事人的付款賬目調出，一筆一筆仔細審核。又前往其存款銀行，用當日交易明細清單，與協(xié)議內容進行對比，證實房款總價前后差別不大。

檢察官將賬本放在當事人的面前，從每家每戶的人員安置、拆遷獎勵等逐一細說，核算總賬。再通過與銀行清單、協(xié)議數目等文字證據條條比對，用事實扭轉了王富兄妹惱怒對立的情勢。但三人提出對合同上加蓋的銀行賬號印章與實際匯款賬號不同表示不解。為了徹底打消他們的疑慮，檢察官又多次趕往動遷辦公室，隨機抽調其他住戶的操作情況，發(fā)現同樣的問題普遍存在，并非只王姓一家。于是，辦案人員將相關材料酌情復印，當面與其提供的書面資料一同進行對照，使得王富等人心服口服。

聚焦社會熱點，制發(fā)檢察建議

采訪承辦人時，他誠懇地說：“他們第一次來院情緒激動的那一剎那，我們在極力安慰的同時，想到的不僅僅是擺平眾怒，充當和事佬的角色，而是用事實說話，用真誠化解?！比缃?，這一起案件涉案金額已得到雙方當事人認可，成功地從矛盾突顯的涉檢信訪轉化為一般民事債務糾紛，為社會和諧消除了一例隱患。

案結事了，檢察機關并沒有止步，作為國家職能部門，更應該從百姓的切身利益出發(fā)，延伸管理觸角，確保城市動遷安置進程的順利進行。因此，楊浦檢察院控申科從完善陽光動遷程序出發(fā)，反復研討、制訂方案，向該動遷公司制發(fā)檢察建議。

一是要求總結改進財會出納資金管理制度，將陽光動遷的口號切實貫穿于執(zhí)行過程的每個階段；

二是建議其盡量避免由承辦人與個別簽約戶共同前往銀行匯入房款的行為，以免給其他住戶造成不必要的誤解；

三是希望其盡力做好王家動遷安置后續(xù)工作，確保居有所屋，用為百姓做實事的態(tài)度，重新獲得安置居民的認可和好評。

此項建議受到了動遷公司領導的高度重視，他們很快進行了回復，對楊浦檢察院履行法律監(jiān)督職能，積極參與社會管理創(chuàng)新表示感謝。表示將按照檢察機關的要求，對相關法律政策進行再鞏固、再熟悉，查漏補缺，提升動遷透明度，以防因管理問題導致誤解的發(fā)生。要建立完善考核獎懲機制，對相關人員的工作成效、工作態(tài)度進行考評，以“分配公不公平，人民滿不滿意”為宗旨建立量化標準。針對上述問題開展有針對性的業(yè)務操作培訓，提高廣大職工的執(zhí)法素養(yǎng)，避免因程序不規(guī)范對“陽光動遷”的公信力造成不利影響。

同時，將做好該戶居民的調解工作，善始善終圓滿完成整片區(qū)域的動遷安置任務。

動遷矛盾關和諧，社會管理系檢民

全國控申檢察系統(tǒng)先進個人葛海英（女）在參與信訪件的分析

拆遷戶也是一種市場主體和利益主體，所謂“市場主體”，意思是說他們在簽訂拆遷協(xié)議時，應被當成一般情況下商業(yè)合作、市場交易中合作或交易的一方來加以尊重，包括尊重其對利益以及利益預期的獨立判斷，尊重其自愿交易的自由。

然而，自由的權限理應由法律來控制，包括政府在內的任何人不得以任何理由進行掠奪和侵占，并且要以合規(guī)的法律程序加以制約，這種制約既針對動遷當事人，也對政府和動遷工程承辦主體具有約束力。審查案件過程中，檢察官發(fā)現正是由于相關人員在操作流程上的不規(guī)范，才導致實體無恙、程序疏漏。相關單位不僅僅應該從被動遷戶的切身利益和實際困難來考慮問題，更要在拆遷工作中，耐心細致地做好各項工作，杜絕導致社會不和諧因素的產生，只要堅信群眾利益無小事，相信老百姓一定會通情達理，支持各項工作的。

如今，有更多的實例證明，許多家庭內部矛盾在利益分配過程中受到激化。“原本相親相愛的一家人，怎么一碰到動拆遷就斤斤計較起來？”拿本案中的王家來說，房屋拆遷之前，即便家庭經濟狀況不佳，兄弟姐妹們也同樣和和氣氣、抱團取暖。而現在送上門的新房和補償款卻成為挑起親情矛盾的導火索，著實令人嘆息。

檢察官對歷年來由動遷引發(fā)的信訪案件進行梳理后發(fā)現，為討要天價房款故意纏訪鬧訪的有之，因對家庭內部分配問題產生異議投訴相告的有之，但由于制度執(zhí)行不力、執(zhí)法不規(guī)范而引發(fā)的反政府情緒也不在少數。

因此，作為法律和政策的執(zhí)行者，本身就應當縝密施行，定期對相關問題查漏補缺。如此才能使每一個動遷階段，每一次審核細節(jié)都經得起“陽光”的照耀。此外，作為動遷戶而言，在積極維護自身合法權益的同時，也要放平心態(tài)，切不可抱有“憑著動遷發(fā)一票”的僥幸心理。一旦欲望演變?yōu)樨澙?，最終得到的不僅是“竹籃打水”的“空歡喜”，更是親人好友間情感不可挽回的毀滅。

編輯：靳偉華 jinweihua1014@sohu.com