高新區(qū)創(chuàng)新的“重慶經(jīng)驗”

陳升

實現(xiàn)重慶高新區(qū)的跨越式發(fā)展，必須充分借助重慶的產(chǎn)業(yè)特色、開放特色和體制特色，發(fā)揮高新區(qū)的集群效應(yīng)、擴散效應(yīng)與示范效應(yīng)，走出一條具有重慶特色的高新區(qū)發(fā)展道路

高新技術(shù)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)已成為世界經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力。為了順應(yīng)這種潮流及趨勢，在競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都競相建立高新技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“高新區(qū)”），力爭搶占高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。

20世紀(jì)50年代，自美國建立了世界上第一個高科技園區(qū)——斯坦?？萍脊I(yè)園（后稱“硅谷”）以來，日本、英國、加拿大等諸多國家也紛紛開始根據(jù)本國國情與區(qū)域發(fā)展特點建立高科技園區(qū)。20世紀(jì)90年代以后，中國高新區(qū)建設(shè)的浪潮也日益高漲，從1988年國務(wù)院批準(zhǔn)在北京建立第一個國家高新區(qū)——中關(guān)村開始，時至今日，中國國家級高新區(qū)的總數(shù)已經(jīng)達到140多個。在“創(chuàng)新驅(qū)動”和“新常態(tài)”戰(zhàn)略背景下，高新區(qū)對于增強自主創(chuàng)新能力、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等方面都發(fā)揮著十分重要的作用。

創(chuàng)新是高新區(qū)提質(zhì)增效發(fā)展的重要驅(qū)動力，建立自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）是一種創(chuàng)新引領(lǐng)下的高新區(qū)改革試驗路徑與發(fā)展模式。2009年以來，中國陸續(xù)批準(zhǔn)成立了17個示范區(qū)，重慶高新區(qū)也于2016年7月邁入國家示范區(qū)行列。自主創(chuàng)新示范區(qū)的成立，將為重慶打造具有全球影響力的西部創(chuàng)新中心增添強大動力。

重慶高新區(qū)發(fā)展歷程

1991年，重慶高新區(qū)成為首批5個國家綜合改革試點開發(fā)區(qū)之一。經(jīng)過25年的發(fā)展，重慶高新區(qū)已形成規(guī)模，成為重慶經(jīng)濟的重要增長極。要理解重慶高新區(qū)取得的成就，有必要探析其發(fā)展沿革。

1.要素集群階段（1991-1999年）。高新區(qū)作為一種人為推動形成的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域，其初期發(fā)展主要依賴于政府以及產(chǎn)業(yè)自身的擴張能力推動，通過優(yōu)惠政策吸引各類生產(chǎn)要素進人、聚集與整合。1991年3月，重慶高新區(qū)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立，在政策推動下資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素得以低成本涌入，區(qū)域內(nèi)要素聚集加快。此后，得益于三峽工程建設(shè)、重慶直轄市成立，大規(guī)?；A(chǔ)建設(shè)與大量投資的進入，為重慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級以及高新區(qū)生產(chǎn)要素的聚集耦合帶來更多可能?？梢哉f，此時重慶高新區(qū)的發(fā)展主要依靠政策等“外力”驅(qū)動，造成生產(chǎn)要素利用效率低下、低附加值產(chǎn)出占比大等現(xiàn)象。

2.產(chǎn)業(yè)形成階.段（2000-2007年）。當(dāng)區(qū)域內(nèi)要素聚集并耦合到一定程度，區(qū)域發(fā)展的動力已不再限于政府政策。重慶作為西部大開發(fā)的橋頭堡、中國西部向東開放的前沿，盡管“有形之手”仍通過對外開放、招商引資等手段助力高新區(qū)發(fā)展，但在市場經(jīng)濟條件下，“無形之手”也開始發(fā)揮重要作用。隨著優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擴張，高新區(qū)基本形成了以電子信息、生物生化制藥及醫(yī)療器械、新材料及節(jié)能環(huán)保、汽車配套產(chǎn)品為主的四大產(chǎn)業(yè)集群，并于2001年進入了全國先進高新區(qū)行列。此時科技創(chuàng)新對高新區(qū)發(fā)展的驅(qū)動作用日益明顯，并取得諸多成就，如“海扶超聲聚焦刀”的發(fā)明與生產(chǎn)，創(chuàng)造了中國大型醫(yī)療設(shè)備出口發(fā)達國家的先例。重慶高新區(qū)開始進入以自主創(chuàng)新為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”全面提升期。

3.創(chuàng)新突破階.段（2008-2014年）。隨著空間要素聚集與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強化的基本實現(xiàn)，創(chuàng)新活動對高新區(qū)的發(fā)展開始起決定性作用。產(chǎn)業(yè)集群將在創(chuàng)新勢能的推動下朝著深度和廣度兩個方向發(fā)展。如石墨烯產(chǎn)業(yè)的崛起及其較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈的形成，標(biāo)志著重慶高新區(qū)率先擁有全球領(lǐng)先的石墨烯工藝技術(shù)。同時，高新區(qū)重點打造以電子信息為支柱產(chǎn)業(yè)，高端裝備制造、生物醫(yī)藥、高技術(shù)服務(wù)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代商貿(mào)物流、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展的‘1+3+X產(chǎn)業(yè)體系，有利于加速開發(fā)與擴張空間格局。2010年，重慶市委市政府將高新區(qū)的建設(shè)范圍從原有的20平方公里擴展至73平方公里，并重組重慶高新區(qū)管委會。高新區(qū)在創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展、包容增長的理念下進人了“三次創(chuàng)業(yè)”階段。

4.財富凝聚階段（2015年至今）。在經(jīng)濟實力與科技創(chuàng)新取得較大程度提升時，高新區(qū)就具有強大的“磁力”形成更大規(guī)模與更高層級的要素聚集，這種勢能將推動高新區(qū)對區(qū)外經(jīng)濟產(chǎn)生更大的輻射與帶動作用。目前，重慶高新區(qū)基本上形成了電子信息、生物醫(yī)藥、石墨烯新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出一批在國內(nèi)具有影響力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育并形成了西南鋁、植恩藥業(yè)、格力、鑫源等大批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。2013年與2015年，重慶高新區(qū)分別獲批成為國家知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)、國家科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)試點。2015年，重慶高新區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值385億元；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到403億元。2016年7月，國務(wù)院批準(zhǔn)重慶高新區(qū)建設(shè)自主創(chuàng)新示范區(qū)，這為高新區(qū)的下一次騰飛帶來更多機遇。

重慶高新區(qū)發(fā)展特色

1.對外開放——引進吸收——形成集群。重慶作為全國六大老工業(yè)基地之一，本土企業(yè)規(guī)模小、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱是高新區(qū)初期發(fā)展的境況。要實現(xiàn)高新區(qū)跨越式發(fā)展必須通過擴大對外開放，充分利用外資外企來實現(xiàn)。以計算機產(chǎn)業(yè)為例，2008年以來，重慶先后引進惠普、華碩、宏暮等全球IT產(chǎn)業(yè)巨頭，并帶動富士康、英業(yè)達、廣達等電腦零部件企業(yè)落戶，計算機產(chǎn)業(yè)群集規(guī)模不斷壯大，逐漸形成“整機+配套”的產(chǎn)業(yè)集群。通過引進企業(yè)研發(fā)中心，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力及根植性，如今計算機產(chǎn)業(yè)已在高新區(qū)形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，成為高新區(qū)重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。

高新區(qū)通過對外來資源進行優(yōu)化組合形成良性聚集，不斷擴大集群規(guī)模，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。在引進吸收方面，高新區(qū)不斷提升引資質(zhì)量，先后招引臺聯(lián)電、美國睿思科技、清華同方等全球龍頭企業(yè)人駐高新區(qū)。目前，高新區(qū)已形成石墨烯新材料、物聯(lián)網(wǎng)、高技術(shù)材料等附加值高、比較優(yōu)勢強的新興產(chǎn)業(yè)集群?？梢哉f，通過擴大對內(nèi)對外開放，加強對外資外企的吸收引進，從而與高新區(qū)內(nèi)生要素發(fā)生交互耦合，是重慶高新區(qū)得以提高產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模與質(zhì)量、提升企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力與市場競爭力的關(guān)鍵所在。

2.科學(xué)布局——形成勢能差——擴散輻射。根據(jù)重慶市五大功能區(qū)域和九龍坡區(qū)八大功能板塊劃分，高新區(qū)制定了“一基地兩中心”的發(fā)展戰(zhàn)略。西區(qū)作為都市功能拓展區(qū)核心板塊，按照“一區(qū)多園”的發(fā)展模式，通過布局石墨烯產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥園、高端裝備制造園等專業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等先進制造產(chǎn)業(yè)；建設(shè)國家級綜合型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，定位打造出帶動全市、輻射西部的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。東區(qū)作為都市功能核心區(qū)重要組成部分，主要發(fā)展以研發(fā)設(shè)計、成果轉(zhuǎn)化、科技金融為主的高科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)，定位于打造石橋鋪、二郎兩大高新技術(shù)服務(wù)中心。重慶高新區(qū)通過東西差別定位、東西并舉，打造重慶經(jīng)濟增長極。高新區(qū)內(nèi)各類高新技術(shù)要素聚集壯大，使之與區(qū)域外產(chǎn)生勢差，通過這種勢差的外向擴散，帶動區(qū)域外的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及各個社會領(lǐng)域更新升級，從而發(fā)揮高新區(qū)的輻射效應(yīng)、擴散效應(yīng)，推動整個區(qū)域的經(jīng)濟社會向前發(fā)展。

3.創(chuàng)新培育—企業(yè)主導(dǎo)——成果轉(zhuǎn)化。高新區(qū)通過將各類要素在區(qū)域內(nèi)進行優(yōu)化組合產(chǎn)生技術(shù)創(chuàng)新，并通過政策鼓勵與引導(dǎo)，加速技術(shù)創(chuàng)新成果向商品化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與企業(yè)發(fā)展相輔相成、相互促進。重慶高新區(qū)之所以發(fā)展迅速，很大程度上與園區(qū)內(nèi)創(chuàng)新主體的集聚壯大程度有關(guān)。高新區(qū)突出各類創(chuàng)新主體建設(shè)，重視高新技術(shù)企業(yè)的培育認(rèn)定，建立了階梯式的企業(yè)培育體系。目前，通過政策鼓勵與扶持，高新區(qū)累計新認(rèn)定國家級高新技術(shù)企業(yè)144家。2015年，高新區(qū)新增高新技術(shù)企業(yè)40家，數(shù)量居重慶市第一位。一方面，推動科技型企業(yè)多元化聚集發(fā)展。圍繞電子信息、新產(chǎn)業(yè)、新能源等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展墨烯科技、臺晶電子等科技型企業(yè)；另一方面，積極打造孵化器與眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。通過打造IT微企孵化園、國際科技企業(yè)孵化園等上百個孵化載體，加強對小微企業(yè)的規(guī)模化培養(yǎng)。通過對各類創(chuàng)新主體的培育與認(rèn)定，高新區(qū)成為創(chuàng)新主體富集地。

為加強培育創(chuàng)新主體，重慶高新區(qū)向園區(qū)內(nèi)100多家企業(yè)推出科技創(chuàng)新券——“渝新券”，通過制度創(chuàng)新，降低企業(yè)創(chuàng)新成本，增強企業(yè)創(chuàng)新活力，培育企業(yè)成為真正的創(chuàng)新主體。在科技成果交易轉(zhuǎn)化方面，重慶高新區(qū)重視對園區(qū)內(nèi)企業(yè)的政策扶持，通過設(shè)立專項資金，對重點工業(yè)企業(yè)進行扶持激勵，鼓勵企業(yè)開展研發(fā)活動、促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。

未來展望

重慶高新區(qū)在成績斐然的同時，也存在其短板制約，與國內(nèi)一流的高新區(qū)相比，在經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)支撐、開放水平上都存在一定的差距。如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨、城市形象提升與功能完善的任務(wù)依然繁重、東西兩區(qū)在建設(shè)發(fā)展上還存在資金與土地等瓶頸制約、創(chuàng)新軟硬環(huán)境均有待進一步優(yōu)化等。

國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的成立，不僅有助于重慶高新區(qū)整合區(qū)域創(chuàng)新資源，提升創(chuàng)新體系的整體效能，還有利于提升重慶高新區(qū)在國內(nèi)與國際上的競爭力，發(fā)揮高新區(qū)的先導(dǎo)與示范作用。為此，高新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展有以下路徑可選擇：

1.培育新經(jīng)濟新動能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成“高”“新”化。未來，重慶高新區(qū)的發(fā)展需要培育出新經(jīng)濟，這里的“新”表現(xiàn)在其原生性與引領(lǐng)性。長期以來，中國大部分產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的發(fā)展更多的是對全球價值鏈的承接，而在高新區(qū)，需要實現(xiàn)的是價值鏈分解后通過創(chuàng)新驅(qū)動形成新的業(yè)態(tài)。如在“互聯(lián)網(wǎng)+”與“中國制造2025”背景下，重慶高新區(qū)需以創(chuàng)新驅(qū)動提升制造業(yè)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的效率和效益，鼓勵與工業(yè)4.0相關(guān)的控制硬件、軟件等產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的發(fā)展。此外，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是增進經(jīng)濟活力，創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展新動能的重要路徑，重慶高新區(qū)應(yīng)引導(dǎo)全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在高新區(qū)形成集群，發(fā)揮戰(zhàn)略性新興制造業(yè)與服務(wù)業(yè)在高新區(qū)集群耦合效應(yīng)，使高新區(qū)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高地。

2.提高對內(nèi)對外開放水平，增強招商引資能力。重慶高新區(qū)要抓住國家“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略、“渝新歐”國際貿(mào)易大通道與長江黃金水道等發(fā)展機遇，進一步加強國際國內(nèi)合作，打造更加開闊的對外開放格局，促進國內(nèi)外優(yōu)勢資源“引進來”，高新區(qū)創(chuàng)新技術(shù)與知識“走出去”。擴大對內(nèi)對外開放，能夠促進高新區(qū)在市場結(jié)構(gòu)、高技術(shù)產(chǎn)品競爭程度、技術(shù)吸收等方面實現(xiàn)優(yōu)化與提升，進而推動高新區(qū)在創(chuàng)新研發(fā)能力、國際市場競爭力等方面的提高。高新區(qū)發(fā)展還應(yīng)該主動對接自貿(mào)區(qū)各項政策，鼓勵企業(yè)積極開展國際貿(mào)易，積極參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作。同時，將招商引資作為拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，加大開放型經(jīng)濟對高新區(qū)發(fā)展的支撐作用，將重慶高新區(qū)建成內(nèi)陸開放先導(dǎo)區(qū)。

3.打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體的作用。隨著市場經(jīng)濟的完善，企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的作用越來越受到重視。為使企業(yè)成為高新區(qū)的創(chuàng)新主體，首先，要重視各類企業(yè)的培育。加大對高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)的財政支持與政策引導(dǎo)，加大對小微企業(yè)的培育孵化，搭建完整的孵化鏈條，降低小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，同時，提高各類創(chuàng)新主體的成長能力。其次，構(gòu)建高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新生態(tài)。在人才方面，應(yīng)加強創(chuàng)新型人才的培育與引進。在投入方面，一方面，政府要加強科技財政投入；另一方面，要鼓勵企業(yè)加大研究開發(fā)投入，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力與水平。在制度方面，政府要解除阻礙各類企業(yè)創(chuàng)新活動發(fā)生的制度性約束。通過完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，把重慶高新區(qū)打造為創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)。

4.深化科技體制改革與機制創(chuàng)新，解決制約創(chuàng)新的突出問題?？萍紕?chuàng)新要與制度創(chuàng)新協(xié)同推進，構(gòu)建活力更足、效率更高的創(chuàng)新軟環(huán)境。重慶高新區(qū)要在科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)培養(yǎng)與運用、科研經(jīng)費管理等重要領(lǐng)域進行改革創(chuàng)新、探索示范，打造科技體制改革試驗區(qū)，在高新區(qū)體制機制創(chuàng)新領(lǐng)域先試先行。