從運輸資源優(yōu)化配置看出租車新政

周新軍

經(jīng)國務院同意，《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（簡稱《指導意見》）、《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》（簡稱《管理辦法》）于7月28日正式出臺。從經(jīng)濟學角度看，這兩項新政有利于運輸資源的優(yōu)化配置，是從供給側(cè)角度實施的一次深度改革。著眼點：優(yōu)化運力資源

近年來中國出租汽車行業(yè)服務與消費者不斷增長的個性化出行需求之間的矛盾日益突出，“打車難”已經(jīng)成為很多大城市的通病。解決這一問題的思路無非是兩種，一是增加出租車的投放數(shù)量，二是用好現(xiàn)有的存量資源，通過挖潛提高運力。比較而言，后一種思路更為現(xiàn)實。增加出租車的供給數(shù)量，自然有利于緩解上述矛盾，但是出租車本身所存在的弊端（運營效率低、排放量高和占用道路資源高等）以及乘用價格高，使得它不可能成為大眾交通工具，這就決定了它的規(guī)模不可能快速擴大，它始終應處于適當發(fā)展和可控狀態(tài)下。在這種情形下，優(yōu)化現(xiàn)有的出租車資源配置就成為解決矛盾的主要形式。過去有些城市在這方面也做過嘗試，比如單班改為雙班、“電召”服務等形式，都是優(yōu)化存量配置的手段。但由于力度過小，并沒有從根本上優(yōu)化出租車的供給結(jié)構。

一直以來，出租車市場存在著一種怪象：一方面是人們打不上車，急不可耐；另一方面出租車攬不上客，閑得無聊。運力資源的巨大浪費，究其原因，主要是出租車供給者與需求者之間產(chǎn)生的信息不對稱。加上出租車“拒載挑活”現(xiàn)象也屢見不鮮，更加大了打車難度。此外，出租車資源的來源比較單一，沒有實現(xiàn)多元化。事實上，出租車來源完全可以實現(xiàn)多種渠道。除了專門的汽車租賃公司外，還有為數(shù)眾多的私家車也可以出租。這其中就蘊含著巨大的潛力，可以在不增加城市乘用車數(shù)量的前提下，增加出租車的運力資源。甚至是一些“黑車”，都可以通過監(jiān)管機制的不斷完善、強化和政策的引導“改邪歸正”。由此看來，如何優(yōu)化利用既有的運力資源，成為出租車改革的著眼點。通過準入政策、價格機制以及監(jiān)管措施等領域的調(diào)整和完善，使這些已有的和潛在的運力資源得到最大程度的優(yōu)化配置，來改善現(xiàn)有的供給結(jié)構，實現(xiàn)運力的快速提升，滿足人們的出行需求。

開放原則：依法合規(guī)

不可否認，中國出租汽車行業(yè)一直存在著行業(yè)相對封閉、利益格局相對固化的情況，極大阻礙了網(wǎng)約車、順風車以及“專車”等服務新業(yè)態(tài)的發(fā)展。因此，管理部門需要轉(zhuǎn)變理念，對出租車市場持一種更加開放的態(tài)度，鼓勵有序發(fā)展網(wǎng)約車等服務新業(yè)態(tài)，利用市場機制打破行業(yè)封閉和利益格局固化的現(xiàn)狀。

由于出租車市場存在著監(jiān)管難的問題，如果進一步開放，就必須要做到依法合規(guī)，才能避免“泥沙俱下”、“一窩蜂”的亂象，造成網(wǎng)約車的泛濫。根據(jù)一些成功的經(jīng)驗和過往的疏漏，重點要解決如下幾個問題：

一是經(jīng)營權使用方式問題。有些城市對出租車經(jīng)營權未設置期限、私下炒賣嚴重，導致經(jīng)營權價格畸高，經(jīng)營成本上升，行業(yè)缺乏退出機制，運力調(diào)整困難，這是出現(xiàn)“打車難”等現(xiàn)象的一個根本原因。把經(jīng)營權管理制度改革作為本次出租車改革的一項重點內(nèi)容，應該說抓住了問題的本質(zhì)?！吨笇б庖姟访鞔_提出，“對于新增出租汽車經(jīng)營權一律實行期限制和無償使用，并不得變更經(jīng)營主體?，F(xiàn)有經(jīng)營權未明確具體經(jīng)營期限或已實行經(jīng)營權有償使用的，地方政府要制定科學過渡方案，合理確定經(jīng)營期限，逐步取消有償使用費”。經(jīng)營權的規(guī)范管理將為出租車行業(yè)的有序發(fā)展提供重要保障。

二是網(wǎng)約車規(guī)范管理問題。主要包括準入標準、價格機制、車輛安全、報廢管理、保險制度、稅費繳納等方面，如果管理不規(guī)范，就會與傳統(tǒng)出租汽車形成較大的差異，出現(xiàn)不公平競爭。比如，駕駛員的進入條件，《管理辦法》明確了從事網(wǎng)約車服務駕駛員的四個條件。對于符合條件的駕駛員，應按規(guī)定通過考核后，取得《網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證》。另外，經(jīng)營者還需要辦理《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營許可證》，網(wǎng)約車車輛需要《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》。網(wǎng)約車服務要三證齊全且開具出租汽車發(fā)票。規(guī)范管理是保證市場有序競爭的重要前提，尤其是相對于數(shù)量眾多、成分復雜、人員龐雜的出租車行業(yè)而言，更應該加強對網(wǎng)約車的規(guī)范化管理。

三是平臺管理問題。一些平臺利用資本優(yōu)勢通過給乘客高額獎勵和優(yōu)惠、向駕駛員發(fā)放超額補貼等手段，搶占市場份額，改變了原有的運輸市場秩序，對傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)造成較大沖擊。很多城市出租汽車駕駛員收入大幅下降，新舊業(yè)態(tài)對立嚴重，加上傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)還存在不少深層次矛盾，導致各地不穩(wěn)定事件頻發(fā)。平臺管理需要處理政府管制與市場競爭的關系，以及平臺壟斷與自由競爭、多頭發(fā)展的關系。政府需要做的是對平臺合規(guī)性進行管理，包括事前的準入標準、運營過程監(jiān)管以及事后考核等方面的事情。最近關于網(wǎng)約車平臺兼并壟斷問題的討論尤其引人關注。繼2015年滴滴和快的并購案之后，如今滴滴和優(yōu)步的聯(lián)姻再一次陷入涉嫌壟斷的爭論之中。那么，這種壟斷政府是否需要介入干涉呢？《指導意見》明確鼓勵巡游車經(jīng)營者、網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實行公司化經(jīng)營，實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務。這就需要判斷這種壟斷是否會給市場帶來負面影響。《指導意見》同時也強調(diào)，要依法查處出租汽車妨礙市場公平競爭的行為和價格違法行為。

手段：互聯(lián)網(wǎng)+市場化

造成“打車難”的一個重要原因是打車人和出租車司機之間存在的信息不對稱?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，無疑為解決這個問題提供了技術手段。通過網(wǎng)絡服務平臺，出租車司機和乘客彼此間的需求和供給在最短時間實現(xiàn)有效的對接。網(wǎng)約車就是互聯(lián)網(wǎng)+出租汽車產(chǎn)生的一種服務新業(yè)態(tài)，它的出現(xiàn)加快了司乘之間的信息交互，滿足了雙方經(jīng)營預期。傳統(tǒng)的巡游車需要借助互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，做到有目標、有針對性進行巡游。出租車管理公司借助互聯(lián)網(wǎng)平臺對高峰和低谷實現(xiàn)“削峰填谷”，實現(xiàn)資源的均衡配置。

利用互聯(lián)網(wǎng)手段，還可以大大促進運輸資源市場化進程，有利于最大程度地調(diào)動各種運力資源加入到網(wǎng)約車行列，比如私家車等，利用市場化手段來徹底根治“黑車”現(xiàn)象。過去我們很多時候都是采取行政執(zhí)法手段，集中打擊“黑車”，雖然取得了一定的效果，但也只是打一陣好一陣，很難徹底整治。這說明，行政手段只能“治標”，而難以做到“治本”。如果能充分利用好互聯(lián)網(wǎng)+市場化手段，“打車難”尤其是高峰時段打不上車，就很可能會成為歷史，而由此伴生的“黑車”現(xiàn)象從此也就徹底失去了需求市場，就會自行消失。

目標：高效+安全

出租車資源優(yōu)化的改革目標自然是高效和安全。高效是指通過改革將有限的運輸資源充分配置到最需要的地方，做到隨時隨地滿足乘客打車的需求。這里的關鍵是通過機制的建立，引導出租車資源的流動和分配，尤其是高峰和低峰時間段的分配，有公共交通服務和沒有交通服務時間的分配。目前除了上下班高峰時段出現(xiàn)“打車難”以外，還出現(xiàn)了公交和地鐵停運時“打車難”的現(xiàn)象。高鐵快速發(fā)展以后，包括北京在內(nèi)的很多城市沒有實現(xiàn)公交、地鐵與高鐵到站時間的完全接軌。這種情況除了監(jiān)管不力之外，跟資源缺乏有效配置密切相關。如果在這個“真空”時間段能夠合理進行調(diào)運，那么就可以有效增加出租車的供給，廣大旅客可以免受身心勞頓。

出租車市場開放后，讓民眾最擔憂的是行車安全問題。一些惡性安全服務事故如出租車司機劫財、劫色的事件等不時在媒體和網(wǎng)絡上曝光。另外，司機亂收費而與乘客發(fā)生糾紛的事件也時而有之，大部分情形是乘客權益難以得到法律保障。如何保證乘車人最基本的安全需求呢？《管理辦法》中對網(wǎng)約車駕駛員的準入條件進行了嚴格規(guī)定，但如何保障這些規(guī)定在實施過程中能夠完全到位，仍是一個需要重點關注的事情。除了需要有關部門密切配合，在審批過程中應嚴格準入條件，從源頭把好第一關。對于在辦證過程中審批人員和監(jiān)管人員玩忽職守，造成工作失誤，要嚴肅追責。此外，還需要通過信息化手段的不斷完善，強化對出租車途中的監(jiān)管，實現(xiàn)運營服務全過程記錄，要能夠發(fā)現(xiàn)異常情況并及時予以糾正和制止，這樣才能保證在關鍵環(huán)節(jié)堵住疏漏，營造一個純凈、放心、安全的網(wǎng)約車服務市場。