國(guó)內(nèi)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)成果研究

王 靜(大慶市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究所 黑龍江 大慶 163000)

國(guó)內(nèi)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)成果研究

王 靜(大慶市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究所 黑龍江 大慶 163000)

對(duì)生態(tài)示范區(qū)的概念、分類、結(jié)構(gòu)、建設(shè)歷程進(jìn)行論述，對(duì)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的指標(biāo)體系進(jìn)行解讀，通過對(duì)國(guó)內(nèi)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的成果進(jìn)行研究，探索地域特點(diǎn)對(duì)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的影響，為生態(tài)文明建設(shè)提供支撐。

生態(tài)示范區(qū)；建設(shè)；成果

引言

黨的十八大報(bào)告首次單篇論述生態(tài)文明，首次把“美麗中國(guó)”作為未來(lái)生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，提出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程”的五位一體總體部署，建設(shè)生態(tài)文明已被提升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略并開始付諸實(shí)踐。生態(tài)示范區(qū)建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)的有效載體，必將得到持續(xù)推進(jìn)。

1 生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的基本概況

1.1 基本概念

生態(tài)示范區(qū)建設(shè)是實(shí)施區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的最基本的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形式，是可持續(xù)發(fā)展思想的集中體現(xiàn)，目前對(duì)生態(tài)示范區(qū)還沒有一個(gè)統(tǒng)一的概念，各個(gè)專家學(xué)者從自己的研究角度出發(fā)提出了不同的理解，2009年，張俊紅在《榆中生態(tài)示范區(qū)建設(shè)研究》中提到了對(duì)各組織和學(xué)者對(duì)生態(tài)示范區(qū)的三類定義，并認(rèn)為生態(tài)示范區(qū)就是自然持續(xù)、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧的相對(duì)獨(dú)立、對(duì)外開放的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)示范區(qū)建設(shè)是在一個(gè)市、縣區(qū)域內(nèi)，由政府牽頭組織，以復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)為對(duì)象，以區(qū)域可持續(xù)發(fā)展為最終目標(biāo)的一種工作組織方式。生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的目的是按照可持續(xù)發(fā)展的要求和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，調(diào)整區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境的關(guān)系，努力建立起人與自然和諧相處的社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 基本分類

(1)按照示范區(qū)范圍分類。根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于印發(fā)《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)(試行)》的通知，可將生態(tài)示范區(qū)分為生態(tài)縣、生態(tài)市和生態(tài)省。生態(tài)縣(含縣級(jí)市)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，各個(gè)領(lǐng)域基本符合可持續(xù)發(fā)展要求的縣級(jí)行政區(qū)域，生態(tài)縣是縣級(jí)規(guī)模生態(tài)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的最終目標(biāo)。生態(tài)市(含地級(jí)行政區(qū))是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，各個(gè)領(lǐng)域基本符合可持續(xù)發(fā)展要求的地市級(jí)行政區(qū)域，生態(tài)市是地市規(guī)模生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的最終目標(biāo)。生態(tài)省是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，各個(gè)領(lǐng)域基本符合可持續(xù)發(fā)展要求的省級(jí)行政區(qū)域。

(2)按照示范區(qū)功能分類?？梢苑譃樯鷳B(tài)農(nóng)業(yè)型生態(tài)示范區(qū)、自然保護(hù)型生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)旅游型生態(tài)示范區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)型生態(tài)示范區(qū)、城市化的生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)破壞型生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)再開發(fā)型生態(tài)示范區(qū)。

1.3 基本結(jié)構(gòu)

生態(tài)示范區(qū)建設(shè)類型多樣，但具有的共性結(jié)構(gòu)主要包含三個(gè)方面，即生態(tài)工程、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)意識(shí)。正是在“生態(tài)工程、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)意識(shí)”的三足鼎立基礎(chǔ)上，生態(tài)示范區(qū)得到穩(wěn)定建設(shè)和發(fā)展。

1.4 基本歷程

全國(guó)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)從試點(diǎn)啟動(dòng)到目前大體經(jīng)歷了4個(gè)階段：一是前期籌備階段：1994年，國(guó)家環(huán)保局組織制定了“全國(guó)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃”；1995年，發(fā)布了《全國(guó)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》。二是組織試點(diǎn)階段：從1996年到1999年，全國(guó)先后分四批開展了154個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)；部分省(區(qū))開展了省級(jí)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。三是首批驗(yàn)收階段：1998年，國(guó)家環(huán)?？偩纸M織生態(tài)示范區(qū)驗(yàn)收工作；1999年，完成了對(duì)第一批33個(gè)試點(diǎn)單位的考核驗(yàn)收。四是全速發(fā)展階段：1999年起，海南、吉林、黑龍江和福建等地相繼開展了生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)，2006年首次開展國(guó)家生態(tài)縣、生態(tài)市考核驗(yàn)收工作，2006年命名第一批國(guó)家生態(tài)市(區(qū)、縣)，截止目前，環(huán)保部分9個(gè)批次命名了183個(gè)國(guó)家生態(tài)縣(市、區(qū))。

2 生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的指標(biāo)體系

1998年國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局印發(fā)《全國(guó)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)驗(yàn)收暫行規(guī)定》(環(huán)辦〔1998〕272號(hào))，明確了生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)的具體建設(shè)內(nèi)容，包括“領(lǐng)導(dǎo)得力，機(jī)構(gòu)健全，組織工作有效”等4項(xiàng)基本條件和“農(nóng)民年人均純收入”等26項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)，且根據(jù)不同地區(qū)的生態(tài)本底和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，將建設(shè)指標(biāo)細(xì)化為三類。國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局于2003年印發(fā)《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)(試行)》，并于2005年對(duì)該指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整，2007年印發(fā)《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)(修訂稿)》，其中生態(tài)縣(含縣級(jí)市)指標(biāo)體系包括5項(xiàng)基本條件和22項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)，生態(tài)市(含地級(jí)行政區(qū))指標(biāo)體系包括5項(xiàng)基本條件和19項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)，生態(tài)省包括5項(xiàng)基本條件和16項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)。環(huán)保部于2013年印發(fā)《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)指標(biāo)(試行)》，其中生態(tài)文明試點(diǎn)示范縣(含縣級(jí)市、區(qū))指標(biāo)體系包括5項(xiàng)基本條件和29項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)，并明確要求“達(dá)到國(guó)家生態(tài)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并通過考核驗(yàn)收”是申報(bào)的基本條件之一；生態(tài)文明試點(diǎn)示范市(含地級(jí)行政區(qū))指標(biāo)體系包括5項(xiàng)基本條件和30項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)，并明確要求“達(dá)到國(guó)家生態(tài)市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并通過考核驗(yàn)收”是申報(bào)的基本條件之一。2014年印發(fā)《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范村鎮(zhèn)指標(biāo)(試行)》，其中國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范村的指標(biāo)體系包括5項(xiàng)基本條件和18項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)；國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指標(biāo)體系包括5項(xiàng)基本條件和21項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)，并明確要求“已獲得國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名”是申報(bào)的基本條件之一?？v觀生態(tài)示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系的發(fā)展歷程，國(guó)家對(duì)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工作提出了更高的要求，也為生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3 生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的進(jìn)展及成果

2006年6月2日至2016年10月8日，環(huán)保部分9個(gè)批次命名了183個(gè)國(guó)家生態(tài)市(縣、區(qū))，其中生態(tài)市13個(gè)，生態(tài)縣(縣級(jí)市)38個(gè)，生態(tài)縣70個(gè)，生態(tài)區(qū)62個(gè)(見表1)。

(1)從時(shí)間上來(lái)看，環(huán)保部基本上每?jī)赡旯家慌鷩?guó)家生態(tài)市(縣、區(qū))，其中2016年公布批次相對(duì)較多，目前已公布了四批，表明十八大的召開加快了生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的步伐。

(2)從地域上來(lái)看，國(guó)家生態(tài)市(縣、區(qū))主要分布在南方地區(qū)，其中以江蘇、浙江、福建、廣東、四川省居多(見表2)。其中江蘇省的國(guó)家生態(tài)市、生態(tài)縣(縣級(jí)市)、生態(tài)區(qū)的創(chuàng)建比例最高，創(chuàng)建數(shù)量分別占全國(guó)的53.86％，42.11％和27.42％；浙江省的生態(tài)縣創(chuàng)建比例最高，占全國(guó)的31.43％。2011年7月1日，廣東省中山市被命名為國(guó)家生態(tài)市，這是環(huán)保部命名的第一個(gè)國(guó)家生態(tài)市。

表1 各省國(guó)家生態(tài)市(縣、區(qū))詳表 個(gè)

(3)從屬性上來(lái)看，在183個(gè)國(guó)家生態(tài)市(縣、區(qū))中，以國(guó)家生態(tài)縣(含縣級(jí)市)居多，共建成108個(gè)，占生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建總數(shù)的59.02％。

(4)從整體情況上來(lái)看，各地生態(tài)示范區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)分布不均的特點(diǎn)，例如：江蘇地區(qū)生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建數(shù)量在全國(guó)名列前茅，而有的省市多年來(lái)都未建成一個(gè)生態(tài)示范區(qū)(見表2)，分析原因可能是生態(tài)基礎(chǔ)條件差、領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠、創(chuàng)建基礎(chǔ)薄弱、創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)缺乏等。

表2 各省國(guó)家生態(tài)市(縣、區(qū))數(shù)量比例表 個(gè)，％

表3 各省國(guó)家生態(tài)市(縣、區(qū))創(chuàng)建比例表

(5)從表3可知，江蘇、福建、浙江、廣東的生態(tài)市創(chuàng)建比例分別達(dá)到53.85％、22.22％、18.18％、9.52％，其中江蘇省的創(chuàng)建比例最高，一半以上的市已建成國(guó)家生態(tài)市。江蘇、福建、浙江、四川的生態(tài)縣(縣級(jí)市)創(chuàng)建比例分別達(dá)到76.19％、46.15％、13.64％、25％，其中江蘇省的創(chuàng)建比例最高。江蘇、福建、浙江、四川的生態(tài)縣創(chuàng)建比例分別達(dá)到23.81％、34.09％、61.11％、5.17％，其中浙江省的創(chuàng)建比例最高，一半以上的縣已建設(shè)國(guó)家生態(tài)縣。江蘇、福建、浙江、廣東、四川的生態(tài)區(qū)創(chuàng)建比例分別達(dá)到30.36％，39.29％，28.13％，11.67％，9.80％，其中福建省的創(chuàng)建比例最高。

分析原因可能有一下幾點(diǎn)：(1)南方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，為生態(tài)工程的建設(shè)提供了經(jīng)濟(jì)支撐，為生態(tài)示范區(qū)建設(shè)奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。(2)南方的生態(tài)基礎(chǔ)條件較好，山林較多，植被覆蓋率高，開展生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)條件相對(duì)較好。(3)環(huán)保意識(shí)相對(duì)較高，南方的工業(yè)發(fā)展速度較快，人民的環(huán)保意識(shí)相對(duì)較強(qiáng)，為生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)提供了群眾基礎(chǔ)。

4 結(jié)論

(1)十八大的召開加快了生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的步伐。

(2)國(guó)家生態(tài)市(縣、區(qū))主要分布在南方地區(qū)，其中以江蘇、浙江、福建、廣東、四川省居多。其中江蘇省的國(guó)家生態(tài)市、國(guó)家生態(tài)縣(縣級(jí)市)、國(guó)家生態(tài)區(qū)的數(shù)量分別占全國(guó)總數(shù)的53.86％，42.11％和27.42％；浙江省的生態(tài)縣創(chuàng)建比例最高，占全國(guó)總數(shù)的31.43％。2011年7月1日，廣東省中山市建成為國(guó)內(nèi)第一個(gè)國(guó)家生態(tài)市。

(3)在183個(gè)國(guó)家生態(tài)市(縣、區(qū))中，以國(guó)家生態(tài)縣(含縣級(jí)市)居多，共建成108個(gè)，占生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建總數(shù)的59.02％。

(4)全國(guó)各地生態(tài)示范區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)分布不均的特點(diǎn)，部分省市創(chuàng)建速度較慢，分析原因可能是生態(tài)基礎(chǔ)條件差、經(jīng)濟(jì)水平低，領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠、創(chuàng)建基礎(chǔ)薄弱、創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)缺乏等。

(5)在全國(guó)，江蘇省的生態(tài)市和生態(tài)縣(縣級(jí)市)創(chuàng)建比例最高，分別達(dá)到53.85％和76.19％；浙江省的生態(tài)縣創(chuàng)建比例最高，達(dá)到61.11％；福建省的生態(tài)區(qū)創(chuàng)建比例最高，達(dá)到39.29％。南方生態(tài)示范區(qū)建設(shè)水平相對(duì)較高，可能有以下幾點(diǎn)原因：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，二是生態(tài)基礎(chǔ)條件較好，三是環(huán)保意識(shí)相對(duì)較高。

5 結(jié)束語(yǔ)

黨的十七大報(bào)告首次明確提出“生態(tài)文明”概念，黨的十八大報(bào)告首次將生態(tài)文明建設(shè)提升至與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)四大建設(shè)并列的高度，表明了國(guó)家建設(shè)生態(tài)文明的決心，而生態(tài)示范區(qū)建設(shè)是扎實(shí)推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、建設(shè)生態(tài)文明的必然選擇，各地應(yīng)加快生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的步伐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為后續(xù)生態(tài)文明的建設(shè)打牢基底。

〔1〕毛惠萍，何璇，何佳，牛冬杰，包存寬.生態(tài)示范創(chuàng)建回顧及生態(tài)文明建設(shè)模式初探〔J〕.應(yīng)用生態(tài)學(xué)報(bào)，2013，24(4)：1177-1182.

〔2〕岳麗.生態(tài)示范創(chuàng)建的回顧及生態(tài)文明建設(shè)模式探析〔J〕.資源節(jié)約與環(huán)保，2016(8)：149-149.

〔3〕張俊紅.榆中生態(tài)示范區(qū)建設(shè)研究〔D〕.蘭州大學(xué)碩士論文，2009年.

〔4〕孫炳彥.關(guān)于生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的若干思考〔J〕.環(huán)境保護(hù)，2002(11)：28-30.

Research on Achievement of Inland Ecological Demonstration Area Construction

WangJing(Environmental Protection Science Institute of DaQing City DaQing HeiLongjiang 163000)

The paper discusess the concept，classification，structure and development process of ecological demonstration area were discussed and analysis the index system of ecological demonstration area construction.Through research of the achievement of inland ecological demonstration area，we explore the effect of regional characteristics on ecological demonstration area to provide support for ecological civilization construction.

Ecological demonstration area Construction Achievement

X-01

A

1674-263X(2016)04-0001-05

2016-12-20

王靜(1984-)，女，碩士，工程師，從事環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究工作。