貴州省生態(tài)文明建設的經(jīng)驗及啟示

包思勤 曲莉春 張莉莉

貴州省生態(tài)文明建設的經(jīng)驗及啟示

包思勤 曲莉春 張莉莉

貴州省地處我國西南云貴高原，面積17.61萬平方公里，山地和丘陵面積占92.5%，屬亞熱帶濕潤季風氣候，年平均氣溫15℃左右，平均降雨量1200毫米左右。森林覆蓋率達48%，生物種類繁多。生態(tài)區(qū)位重要，是長江、珠江上游重要生態(tài)屏障。

貴州省歷屆省委、省政府高度重視經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設。早在上世紀80年代，時任貴州省委書記的胡錦濤同志就親自倡導建立“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設、人口控制”的畢節(jié)試驗區(qū)，對貧困地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展進行了率先探索，走在西部地區(qū)前列。隨后全省各地都把生態(tài)文明建設作為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略來推進，形成了多個試驗區(qū)同時試驗、各具特色、相互促進的發(fā)展格局。日前,貴州省獲批建設首批國家生態(tài)文明試驗區(qū),這是國家對貴州生態(tài)文明建設的進一步加強。近年來，貴州省生態(tài)文明建設呈現(xiàn)“高、快、實”的特點，多措并舉深入推進生態(tài)文明體制改革,為生態(tài)文明建設探新路、作示范,持續(xù)釋放“生態(tài)紅利”,促進了綠水青山和金山銀山的和諧,百姓富和生態(tài)美的共生。

一、主要做法、經(jīng)驗

（一）不斷推進生態(tài)文明制度建設和體制機制創(chuàng)新

1.完善法律法規(guī)，依法保障生態(tài)文明建設的順利開展

2013年，貴陽市出臺了全國首部生態(tài)文明建設地方性法規(guī)《貴陽市建設生態(tài)文明城市條例》，加快生態(tài)文明建設立法。近年來，貴州省制訂了《貴州省生態(tài)文明建設促進條例》、《貴州省循環(huán)經(jīng)濟促進條例》、《貴州省清潔生產(chǎn)推進條例》、《貴州省資源綜合利用條例》等一系列政策、法規(guī)和舉措，從法律上保證生態(tài)文明建設有法可依，依法推進。

2.加強執(zhí)法監(jiān)管,嚴厲打擊、查處各類破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為

目前,貴州已在省級層面率先成立公、檢、法、司配套的生態(tài)環(huán)境保護司法專門機構,在全國率先建立了職能集約、功能完善、銜接緊密、運轉高效的生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法司法體系。如：貴陽市開全國先河成立了中級人民法院環(huán)境審判庭；貴州省率先在全國建立環(huán)保法庭和審判庭；貴州省高院在全省范圍內(nèi)實行生態(tài)環(huán)保案件集中管理模式，也屬全國首創(chuàng)；貴州檢察機關從機制上創(chuàng)新，在省市兩級設立了生態(tài)環(huán)境檢察機構，率先在全國開辟了生態(tài)司法的“綠色通道”。另外，大數(shù)據(jù)助力生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，為其提供了技術層面的保障。

3.完善生態(tài)補償機制，建立良好的區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌體制

2009年以來,貴州省著力實施流域水污染防治生態(tài)補償機制,按照“誰開發(fā),誰保護；誰破壞,誰恢復；誰受益,誰補償；誰污染,誰付費”的原則,先后在清水江、紅楓湖、赤水河、烏江等流域?qū)嵤┝松鷳B(tài)補償。截止到2015年底,補償資金達到2.5億元,有效調(diào)動了地方政府履行環(huán)境監(jiān)管職責的積極性。六盤水市大力實施“綠色貴州”建設六盤水三年行動計劃。2015年市污水處理廠二期、水城河綜合治理工程等生態(tài)建設項目加快推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)千人以上集中式飲用水源地水質(zhì)、重點流域水質(zhì)達標率均為100%。

4.深化改革，創(chuàng)新體現(xiàn)生態(tài)文明建設要求的考核制度

生態(tài)文明建設,領導干部是關鍵。貴州省著力給領導干部戴上“緊箍咒”,裝上“加速器”,2015年,貴州省取消對部分貧困縣的GDP考核,但增加了石漠化面積減少程度和森林覆蓋率等“生態(tài)考核”指標權重。在全國率先探索開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計,實施行政問責22人。在八大流域推行環(huán)境保護“河長制”,將流域水環(huán)境保護工作作為政績考核重要內(nèi)容。這些都是貴州省大膽探索實踐，針對薄弱環(huán)節(jié)破解體制機制障礙的重大創(chuàng)新。

（二）構建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級

一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅猛崛起。貴州省依托特色資源優(yōu)勢，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新材料、生物、高端裝備制造業(yè)、新能源、新一代信息技術產(chǎn)業(yè)和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加大風電、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術的研發(fā)和應用推廣。積極支持貴安新區(qū)信息產(chǎn)業(yè)園加快發(fā)展。貴安新區(qū)成功引進中國第一家以展示、推廣綠色技術的“中國貴安·生態(tài)文明創(chuàng)新園”,作為貴安新區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設中可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明建設、綠色建筑的理念和最新科技及成果的展示平臺和科研平臺，集中展示整個園區(qū)30余項綠色創(chuàng)新技術。此外,貴州省還推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展,創(chuàng)建了20個國家級循環(huán)經(jīng)濟示范點,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過500億元,新能源發(fā)電裝機容量達到370萬千瓦。“十二五”時期,貴州省累計淘汰落后產(chǎn)能3080萬噸,提前2年超額完成國家下達的1450萬噸目標任務。

二是山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。生態(tài)資源化,產(chǎn)業(yè)特色化,農(nóng)旅一體化,貴州現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)已呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展前景,并成為推進脫貧攻堅的強勁動能。貴州省嚴格按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、特色”的發(fā)展要求，在全省范圍內(nèi)推行草田輪作、立體種養(yǎng)、生態(tài)果園建設、生態(tài)養(yǎng)殖、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、觀光休閑農(nóng)業(yè)等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式及其配套技術。貴州省啟動和加速100個現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設。六盤水市盤縣噠啦仙谷生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園就是這樣一個典型，不僅與農(nóng)業(yè)觀光休閑體驗旅游聯(lián)動發(fā)展，還充分挖掘民族民間傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工工藝，并用現(xiàn)代技術加以創(chuàng)新，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展高端精細農(nóng)產(chǎn)品。

三是大健康新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)逐漸興起。貴州省將大健康產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)的重要增長極進行打造。2015年，全省大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項目開工380個，完成投資430.19億元，基本建成項目59個，苗藥產(chǎn)值突破300億元，苗藥成為全國銷售額最大的民族藥。有21個縣開展了溫泉養(yǎng)生，產(chǎn)業(yè)鏈進一步延長、產(chǎn)業(yè)幅進一步拓寬，大健康產(chǎn)業(yè)增加值以20%的速度持續(xù)增長。

四是全域生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展。 “十二五”期間，貴州省旅游總收入年均增長27%。進入“十三五”,旅游業(yè)迎來了加速發(fā)展的黃金期,僅今年上半年接待國內(nèi)外游客就達2.57億人次,實現(xiàn)旅游總收入2241.35億元,均創(chuàng)歷史新高。貴州省一方面堅持旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設、歷史文化遺產(chǎn)保護和開發(fā)同步規(guī)劃、同步實施。如凱里市生態(tài)建設效果顯著，苗寨古建筑、苗寨文化保護完整，相輔相成的生態(tài)旅游景區(qū)給游人留下了深刻的印象。再如六盤水盤縣娘娘山生態(tài)旅游示范園也同樣堅持旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設并重，相互促進；另一方面注重推進文化與旅游融合發(fā)展，建設多彩文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)。如貴安新區(qū)積極借鑒瑞士、德國等生態(tài)文明發(fā)達國家的經(jīng)驗，加快打造以屯堡為代表等歷史文化和民俗民間文化為特色的文化旅游業(yè)。

（三）大力加強生態(tài)文化建設，構建生態(tài)文明教育體系

貴州省大力實施生態(tài)博物館和文化生態(tài)保護試驗區(qū)建設項目。在自然生態(tài)環(huán)境整體保護較好、具有民族傳統(tǒng)文化典型特征和代表性的民族村寨，建設非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生態(tài)博物館和村寨博物館。在生態(tài)文化遺產(chǎn)豐富、保持較完整的區(qū)域，建設一批生態(tài)文化保護區(qū)，維護生態(tài)文化多樣化。另外，貴州省提倡生態(tài)文明教育從孩子抓起，全面推進大中小學生生態(tài)文明教育，開展形式多樣的生態(tài)文明知識教育活動。預計到2020年，全省省級中小學“綠色學?！边_500所左右，綠色大學達20家左右。

(四）擴大對外開放，加強交流與合作

“生態(tài)文明貴陽國際論壇”是我國唯一以生態(tài)文明為主題的國家級、國際性高端論壇。主要通過高規(guī)格論壇一方面對外宣傳貴州，另一方面向世界宣傳貴州生態(tài)文明的先進理念。貴州省充分發(fā)揮“生態(tài)文明貴陽國際論壇”在推動全球生態(tài)文明建設中積極而獨特的作用，積極加強與生態(tài)文明相關國際組織和機構的信息溝通、資源共享和務實合作。并借鑒引進瑞士等歐美發(fā)達國家生態(tài)文明建設的成功經(jīng)驗及技術，建立與泛珠三角、成渝、長三角等經(jīng)濟區(qū)的廣泛聯(lián)系，在生態(tài)建設、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、碳排放權交易等領域開展合作，提升合作層次與效益，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補。

二、對我區(qū)的借鑒及啟示

我區(qū)擁有遼闊的土地空間、純凈的自然環(huán)境、廣袤的森林草原、豐富多樣的生物，在綠色資源占有方面具有巨大優(yōu)勢，同時我區(qū)又是綠色發(fā)展矛盾大區(qū)，水資源匱乏、生態(tài)環(huán)境脆弱與能源重化工產(chǎn)業(yè)體系和欠發(fā)達的基本區(qū)情之間存在著難以回避的矛盾沖突。貴州省探索出的資源能源富集、生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)區(qū)位重要、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)文明建設的有效模式，對我區(qū)生態(tài)文明建設有著很強的借鑒作用。結合我區(qū)實際，建議從以下幾方面著手，加快推動我區(qū)生態(tài)文明建設。

（一）深化生態(tài)文明體制改革，建立健全生態(tài)文明制度體系

從近年來的實踐看，制度缺失尤其是法律不完善是我區(qū)生態(tài)文明建設的短板。作為全國領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點省區(qū)之一，建議內(nèi)蒙古要繼續(xù)加強領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計為引擎的全區(qū)生態(tài)文明制度改革。通過對領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計給官員念“緊箍咒”，促使其樹立正確的政績觀，堅定不移地走綠色富區(qū)、綠色惠民的生態(tài)文明發(fā)展道路。健全政績考核制度方面，建議取消生態(tài)脆弱地區(qū)的GDP考核，相應增加現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)推進、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護的指標和權重；健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度方面，盡快編制自然資源資產(chǎn)負債表和加快自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革步伐。拓寬生態(tài)補償渠道,將受益企業(yè)更多納入補償主體。生態(tài)環(huán)境綜合整治方面，應建立部門聯(lián)席會議制度，土地、水利、森林、礦產(chǎn)、審計、統(tǒng)計、環(huán)保等部門協(xié)同推進,形成改革合力。

（二）加大生態(tài)保護力度，切實改善生態(tài)環(huán)境

習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，深刻揭示了生態(tài)環(huán)境也是生產(chǎn)力的內(nèi)在屬性。我區(qū)作為生態(tài)屏障和資源富集地區(qū)，更需要加大對環(huán)境的保護、對綠色化發(fā)展的引導。

要堅持山水林田湖生命共同體的理念，以草原、森林為主體，重點建設沙地防治區(qū)、沙漠防治區(qū)、草原保護與治理區(qū)、黃土高原丘陵溝壑水土保持區(qū)，建設大興安嶺、陰山和賀蘭山生態(tài)防護屏障，加強濕地、自然保護區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)域保護，實施重大生態(tài)治理和保護工程，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障。

（三)堅持綠色增長，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉型升級

一要積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展以生物制藥、蒙中醫(yī)藥及特色生物保健品為重點的生物產(chǎn)業(yè)，以綠色大數(shù)據(jù)中心為平臺的電子信息產(chǎn)業(yè)，以體現(xiàn)生態(tài)治理、精準扶貧等社會效益為地方特色的新能源產(chǎn)業(yè)，以清潔能源產(chǎn)品、高端化工產(chǎn)品生產(chǎn)裝備為主要依托的特色裝備制造業(yè)，以服務當?shù)禺a(chǎn)業(yè)為基礎、以服務全行業(yè)為目標的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

二要促進農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)提質(zhì)增效。我區(qū)擁有質(zhì)優(yōu)量多的農(nóng)畜產(chǎn)品，突出綠色品牌，推動農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)提質(zhì)增效。探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式的創(chuàng)新，推進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)在設施農(nóng)業(yè)技術、產(chǎn)品質(zhì)量安全等領域的示范應用。

三要促進生態(tài)服務業(yè)發(fā)展。圍繞我區(qū)豐富的旅游資源，發(fā)展綠色旅游業(yè)，把旅游業(yè)作為發(fā)展綠色服務業(yè)的核心，實現(xiàn)提檔升級；圍繞產(chǎn)業(yè)綠色轉型對節(jié)能環(huán)保服務業(yè)產(chǎn)生的巨大需求，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務業(yè)，實現(xiàn)服務業(yè)與工業(yè)在更高水平上有機融合；圍繞綠色生物和綠色資源環(huán)境，大力發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)；圍繞綠色資源資本化開發(fā)，發(fā)展綠色金融業(yè)；圍繞建設秀美河山，發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)，努力推動生態(tài)建設與林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促共進、長效發(fā)展。

（四）推動綠色科技創(chuàng)新，強化生態(tài)人才支撐

生態(tài)產(chǎn)業(yè)是一個科技含量較高的領域，特別是對自然生態(tài)的挖掘利用，既要立足自身天然優(yōu)勢，更需要現(xiàn)代科技研究的支撐，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我區(qū)要加快構建與生態(tài)文明建設相適應的技術創(chuàng)新體系，在生態(tài)修復治理、新能源、高效節(jié)能、先進環(huán)保、資源循環(huán)利用等特色優(yōu)勢領域，努力突破一批重大技術瓶頸，掌握一批關鍵核心技術。加強創(chuàng)新平臺建設，強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，完善科技創(chuàng)新成果轉化機制。建立健全人才使用激勵機制，培養(yǎng)本地區(qū)生態(tài)文明“人才庫”，加強生態(tài)文明建設急需專業(yè)人才引進，發(fā)揮高校院所科技人才的作用，建設相關領域人才“小高地”，為生態(tài)文明建設提供強有力的智力支撐。

（五）大力繁榮生態(tài)文化，提高全民生態(tài)文明意識

挖掘傳統(tǒng)生態(tài)文化思想。傳承與弘揚我區(qū)蒙古族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，打造生態(tài)文化為主題的文藝精品。充分發(fā)揮文藝作品的傳播效應，積極開展以宣傳生態(tài)文化為主題的文學、影視、戲劇、書畫、攝影、音樂等多種藝術創(chuàng)作，宣傳倡導樹立生態(tài)文明價值觀，喚起公眾的生態(tài)意識和生態(tài)正義，使公眾自覺承擔生態(tài)責任和生態(tài)義務，帶動全社會生態(tài)文明意識提升。

(六)加強跨省區(qū)和國際合作，共建生態(tài)文明大格局

主動學習生態(tài)文明建設做得成功的省份（如貴州?。┑某晒?jīng)驗，加強與毗鄰省區(qū)在森林、草原、濕地、河流生態(tài)環(huán)境保護和防沙治沙、環(huán)境治理等方面的合作。加強同蒙古國、俄羅斯在森林草原病蟲害防治和防火、生物多樣性保護、動物疫情等領域的雙邊或多邊合作。加強與國際社會在資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排、應對氣候變化等生態(tài)文明領域的對話交流，引進先進技術裝備和管理經(jīng)驗，開展國際合作。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責任編輯：張莉莉