在全省義務(wù)教育發(fā)展基本均衡督導(dǎo)評估現(xiàn)場推進會上的講話

今天，我們在玉溪市易門縣召開全省義務(wù)教育發(fā)展基本均衡督導(dǎo)評估現(xiàn)場推進會。本次會議主要任務(wù)是：全面貫徹落實全國義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定推進會精神，總結(jié)全省義務(wù)教育均衡發(fā)展工作取得的階段性成績和積累的經(jīng)驗，對全省義務(wù)教育均衡發(fā)展工作進行再動員、再部署、再落實，確保到2019年我省所有縣（市、區(qū)）全面完成義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。上午，大家參觀考察了易門縣龍泉鎮(zhèn)蔡營小學(xué)、龍泉鎮(zhèn)中心小學(xué)和龍泉中學(xué)3所學(xué)校，深受啟發(fā)。剛才，易門等5個縣（市、區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)作了經(jīng)驗交流，趙德榮副廳長通報了2017年要實現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡的呈貢等40個縣（市、區(qū)）存在的問題和差距不足。下面，我講三點意見。

一、進一步認(rèn)清當(dāng)前我省義務(wù)教育均衡發(fā)展面臨的新形勢

去年7月以來，在全省義務(wù)教育基本均衡暨基礎(chǔ)教育改革發(fā)展玉溪現(xiàn)場會的推動下，各地各有關(guān)職能部門認(rèn)真貫徹落實省委、省政府關(guān)于加快推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的決策部署，全面落實高峰副省長與各州、市人民政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書的工作要求，全省呈現(xiàn)出了鎖定目標(biāo)、上下聯(lián)動、強化措施、合力推進的良好工作局面。一年多來，全省推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作機制進一步健全、保障激勵機制進一步完善、工作力度進一步加大，不僅扭轉(zhuǎn)了被動、滯后的局面，而且表現(xiàn)出后發(fā)趕超的強勁勢頭。去年底，我省五華等9個縣（市、區(qū)）通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡國家評估認(rèn)定，澄江等17個縣（市、區(qū)）通過省級督導(dǎo)評估，2016年又有盤龍等32個縣（市、區(qū)）通過省級督導(dǎo)評估。預(yù)計國家將于今年11月份對我省49個縣（市、區(qū)）進行評估認(rèn)定。

取得這樣的成績，得益于省委、省政府對教育工作的關(guān)心和重視，省財政“雪中送炭”，先后安排5.8億元的義務(wù)教育均衡發(fā)展專項獎補資金，對已通過國家認(rèn)定的9個縣（市、區(qū)）和今年申報國家評估認(rèn)定的49個縣（市、區(qū)），每縣（市、區(qū)）安排1 000萬元的專項資金，著力解決實施義務(wù)教育均衡發(fā)展中的“短板”問題，49個縣共補撥了所欠的教育經(jīng)費9.27億元，這樣的支持力度前所未有；同時，得益于各州市、縣（市、區(qū)）、學(xué)校和廣大干部教師的共同努力和辛勤付出。在此，受高峰副省長委托，我代表省政府、省教育廳，對關(guān)心、重視和支持教育事業(yè)，為義務(wù)教育均衡發(fā)展做出卓越貢獻(xiàn)的各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、社會各界人士、全體教育工作者表示由衷的感謝并致以親切的問候！

二、進一步增強推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展還存在許多薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，加之義務(wù)教育均衡工作涉及面廣，工作要求高、影響大、時間緊、任務(wù)重，推進形勢依然嚴(yán)峻。剛才，趙德榮副廳長作了詳細(xì)通報，問題多，任務(wù)艱巨。針對這些問題，我們要不斷創(chuàng)新工作方式，強化工作措施，千方百計加以解決。

（一）充分認(rèn)識推進義務(wù)教育均衡發(fā)展是國家戰(zhàn)略部署，是當(dāng)前和今后一段時期教育改革和發(fā)展的重中之重。義務(wù)教育均衡發(fā)展關(guān)系重大民生、關(guān)系小康社會，它既是各級政府必須履行的教育職責(zé)，也是實施精準(zhǔn)扶貧工作中的一項重要的政治任務(wù)，我們務(wù)必高度重視。習(xí)近平總書記強調(diào)，“義務(wù)教育一定要搞好，讓孩子們受到好的教育”，“黨和政府要努力為他們學(xué)習(xí)成長創(chuàng)造更好的條件”。李克強總理在2015年《政府工作報告》中提出，要“加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”，“促進義務(wù)教育均衡發(fā)展”。今年7月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，對城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展提出了明確具體的要求。云南省委、省政府也高度重視此項工作，省政府于2011年與教育部簽署了《關(guān)于推進義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》，同年7月下發(fā)了《云南省人民政府關(guān)于促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的實施意見》。義務(wù)教育均衡發(fā)展事關(guān)教育公平公正，關(guān)乎各類教育事業(yè)改革和發(fā)展，是當(dāng)前和今后一段時期義務(wù)教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，是教育工作的重中之重。我們要統(tǒng)籌好精準(zhǔn)扶貧與義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，搶抓機遇，迎難而上，勇于擔(dān)當(dāng)，精心組織實施，全力推進。我們的教育有很多功能，但在今天這樣一個脫貧攻堅的大背景下，它還賦有一個非常重要的功能，那就是阻止貧困的代際傳遞，我們教育工作者深感責(zé)任重大。

（二）充分認(rèn)識推進義務(wù)教育均衡發(fā)展是辦好人民滿意教育的基本要求。從有學(xué)上的 “普九”，到均衡配置教育資源，解決上好學(xué)等問題的基本均衡，是人民群眾的普遍需求。促進公平是國家的基本政策，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡是保障公民依法享有公平受教育權(quán)利的基本要求，關(guān)鍵是機會公平，重點是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小城鄉(xiāng)教育差距。沒有教育公平就談不上辦人民滿意教育，站在“十三五”全省教育改革發(fā)展的新起點，我們要圍繞辦好每一所學(xué)校、教好每一個學(xué)生、不讓一個適齡兒童少年失學(xué)三大目標(biāo)任務(wù)，以建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍、持續(xù)加大教育投入等為基本保障，以更有力的措施扶持基礎(chǔ)薄弱地區(qū)學(xué)校和弱勢群體，全面實現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展的基本均衡。

（三）充分認(rèn)識推進義務(wù)教育均衡發(fā)展是州、縣兩級人民政府的一項重要職責(zé)。在推進義務(wù)教育發(fā)展基本均衡工作中，有的地方認(rèn)識還不到位，著力不準(zhǔn)，推進遲緩，有的領(lǐng)導(dǎo)還認(rèn)為推進義務(wù)教育均衡發(fā)展是教育部門的事?！读x務(wù)教育法》第三條規(guī)定“義務(wù)教育實行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施，縣級人民政府為主管理的體制”。在這里，我再次強調(diào)，全面普及九年義務(wù)教育后，均衡發(fā)展成為義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)，是各級政府的法定職責(zé)，縣級人民政府一定要依法履職。義務(wù)教育均衡發(fā)展工作要求高、涉及面廣、影響大，州、縣兩級政府務(wù)必要按照高峰副省長“知恥而后勇，后來居上”的要求，提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，確保教育投入達(dá)到“三個增長”，不斷改善辦學(xué)條件，加強教師隊伍建設(shè)，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，按質(zhì)、按量、按期完成義務(wù)教育基本均衡的目標(biāo)。

（四）充分認(rèn)識實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展四個階段性目標(biāo)的重要性。為確保到2019年全省129個縣（市、區(qū)）全部實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡這一總體目標(biāo)，必須如期完成以下四個階段性的工作。

一是2015年通過國家評估認(rèn)定的五華等9個縣（市、區(qū)）必須抓好鞏固提高工作，要經(jīng)得起國家的監(jiān)測和復(fù)查，在確?；揪獾幕A(chǔ)上向優(yōu)質(zhì)均衡邁進。按照國家義務(wù)教育督導(dǎo)評估制度規(guī)定，對已通過國家督導(dǎo)評估認(rèn)定的縣（市、區(qū)），次年開始接受國家義務(wù)教育監(jiān)測和復(fù)查，達(dá)不到認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，撤銷其稱號，我們要堅決杜絕此類情況的發(fā)生。二是2016年申請國家督導(dǎo)評估認(rèn)定的盤龍等49個縣（市、區(qū)）要加強整改，確保通過國家督導(dǎo)評估認(rèn)定。各州市和有關(guān)縣（市、區(qū)）必須高度重視此項工作，對照整改清單逐條限期整改到位，按照硬件全力補、軟件做極致的工作要求，切實抓好查缺補漏和整改落實工作，確保49個縣（市、區(qū)）全部通過國家評估認(rèn)定。三是2017年規(guī)劃實現(xiàn)基本均衡的呈貢等40個縣（市、區(qū)）要將義務(wù)教育均衡列入黨委、政府的重要議事日程，盡快安排部署。要摸清家底，對照評估指標(biāo)要求，找準(zhǔn)找全差距和不足，制訂工作方案，確保如期實現(xiàn)基本均衡。對明年的工作要早安排、早布置，尤其是“三個增長”要做預(yù)算時就做計劃。四是2018年、2019年規(guī)劃實現(xiàn)基本均衡的昭陽等31個縣（市、區(qū)）底子薄、難度大，要提早謀劃。要制訂切實可行的時間表、路線圖、責(zé)任狀，認(rèn)真組織實施。

三、進一步明確當(dāng)前和今后一段時期的工作重點

（一）繼續(xù)加大投入保障，加快推進學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。教育財政投入是實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)的基本保障。各級政府要認(rèn)真執(zhí)行《義務(wù)教育法》各項規(guī)定，依法保障教育投入，切實提高政府財政支出中教育經(jīng)費的比重，確保“三個增長”，確保足額征收教育費附加并全額用于教育，確保土地出讓收入按比例計提教育資金。李克強總理在2016年政府工作報告中指出，要統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，改善薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育。各地要根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)籌建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展經(jīng)費保障機制的新方案，結(jié)合自身發(fā)展實際，不斷探索創(chuàng)新，進一步健全符合本地實際的經(jīng)費保障機制和獎補配套體系。要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大統(tǒng)籌力度，重點向薄弱地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜，加快推進學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實提高義務(wù)教育均衡發(fā)展的保障水平。

（二）加強教師隊伍建設(shè)，均衡配置教師。建設(shè)一支適應(yīng)義務(wù)教育均衡發(fā)展需要的高素質(zhì)教師隊伍是推進義務(wù)教育發(fā)展基本均衡的重點，也是難點，要聚焦鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)最關(guān)鍵領(lǐng)域、最緊迫任務(wù)，打出組合拳，多措并舉，定向施策，精準(zhǔn)發(fā)力，標(biāo)本兼治。各地要按照《云南省鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，落實好鄉(xiāng)村教師支持計劃。要全面提高鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和師德水平；要落實統(tǒng)一的城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化師資配置，解決結(jié)構(gòu)性缺編問題，配齊配足音體美和英語教師；要給予貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師更多的政策照顧，解除鄉(xiāng)村教師生活方面的后顧之憂，切實提高鄉(xiāng)村教師生活待遇，落實好鄉(xiāng)村教師生活補助差別化政策；要拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道，推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動，重點引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動，建立起更加合理的校長、教師城鄉(xiāng)交流機制，不斷提升薄弱學(xué)校的教學(xué)水平；要加強培養(yǎng)培訓(xùn)，拓展鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展、全面提升能力素質(zhì)。

（三）進一步強化控輟保學(xué)工作，消除厭學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象。2015年我省初中輟學(xué)率仍高達(dá)1.88%，厭學(xué)已成為初中學(xué)生輟學(xué)的主要原因，《義務(wù)教育法》頒布實施已經(jīng)30年了，任何單位和個人都沒有權(quán)力允許一定數(shù)量適齡兒童少年不接受義務(wù)教育。各縣市政府要高度重視、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善縣市長、教育局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、校長、村長（村、居委會主任）、家長“六長”責(zé)任制，進一步落實縣市政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）委會主要領(lǐng)導(dǎo)作為轄區(qū)內(nèi)“控輟”工作第一責(zé)任人，縣市教育局局長和中小學(xué)校長作為學(xué)?！氨W(xué)”工作直接責(zé)任人，家長作為依法送子女入學(xué)直接履行人責(zé)任，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局，保證每一個孩子都接受義務(wù)教育。2016年7月2日國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，用了大量篇幅來強調(diào)控輟保學(xué)工作，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面貫徹。教育部門要做好以下“保學(xué)”工作：要大力推動教育質(zhì)量觀的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)社會樹立正確的成才觀，推動人才培養(yǎng)從片面追求升學(xué)率向培養(yǎng)學(xué)生綜合能力、促進學(xué)生全面發(fā)展、個性發(fā)展轉(zhuǎn)變；要深化人才培養(yǎng)模式改革，堅持立德樹人，把社會主義核心價值觀融入國民教育全過程，落實到課堂教學(xué)、校園文化、社會實踐、政策制度和日常管理中；要推進課程體系和教育教學(xué)改革，將學(xué)生發(fā)展的核心素養(yǎng)、學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與課程標(biāo)準(zhǔn)緊密結(jié)合起來，加強課程標(biāo)準(zhǔn)、教育內(nèi)容與學(xué)生生活和成長的聯(lián)系，培養(yǎng)獨立思考和動手實踐的能力；要建立基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障體系，健全教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量評價體系，做好義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作，切實減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，讓學(xué)生健康快樂學(xué)習(xí)，幸福成長。

（四）關(guān)注熱點難點問題，逐步消除大班額現(xiàn)象。我省教育投入不足，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平不高，教育資源配置不夠合理，城鎮(zhèn)不同程度存在大班額、擇校等現(xiàn)象，社會反映強烈。習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議中指出：“到2020年全面建成小康社會、基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，薄弱環(huán)節(jié)和短板在鄉(xiāng)村，在中西部老少邊窮等邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)。發(fā)展鄉(xiāng)村教育，讓每個鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，是功在當(dāng)代、利在千秋的大事。”總書記的講話為我們進一步指明了義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的方向和重點。我們要樹立兜底思維，嚴(yán)格按照義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，按照缺什么、補什么的原則，為農(nóng)村學(xué)校配齊圖書、教學(xué)實驗儀器設(shè)備、音體美器材，改善學(xué)生宿舍、食堂等生活設(shè)施，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，切實縮小縣域內(nèi)學(xué)校差距。大家要以人民群眾關(guān)心的熱點難點問題為導(dǎo)向，采取科學(xué)有力的措施，努力探索出一條義務(wù)教育從基本均衡走向優(yōu)質(zhì)均衡的路子，確保到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額。

（五）繼續(xù)抓好關(guān)愛幫扶，促進教育公平。各州市要落實縣、鄉(xiāng)人民政府屬地責(zé)任，建立家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作體系，促進農(nóng)村留守兒童健康成長。要全面掌握留守兒童基本情況，加強法治教育、安全教育和心理健康教育。強化家庭監(jiān)護主體責(zé)任，鼓勵父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學(xué)，外出務(wù)工父母要依法履行監(jiān)護職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會作用，督促外出務(wù)工家長履行監(jiān)護責(zé)任。有效落實中央及地方各級財政家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助資金，有效落實進城務(wù)工人員隨遷子女“兩為主”政策。通過建立全納體系、關(guān)愛體系、同城待遇、擴大免費范圍等措施保障殘疾兒童、留守兒童、隨遷子女、貧困兒童等各類特殊群體的受教育權(quán)，保障他們接受良好義務(wù)教育，促進教育公平。

（六）健全督導(dǎo)機構(gòu)，強化教育督導(dǎo)工作。黨的十八屆三中全會《決定》，明確提出深入推進管辦評分離，強化國家教育督導(dǎo)，委托社會組織開展教育評估監(jiān)測。教育部設(shè)教育督導(dǎo)局，加掛國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室的牌子。我省于2013年成立了省人民政府教育督導(dǎo)委員會，目前，個別州（市）、不少縣（市、區(qū)）尚未成立政府教育督導(dǎo)委員會。希望各州（市）、縣（市、區(qū)）抓住機遇、整合資源，深化體制機制改革，加強督導(dǎo)機構(gòu)和隊伍建設(shè)，更有效地發(fā)揮教育督導(dǎo)的職能職責(zé)。同時，要全面貫徹落實國家《教育督導(dǎo)條例》，完善教育督導(dǎo)機制，健全教育督導(dǎo)制度，不斷強化教育督導(dǎo)的權(quán)威。

（七）加大宣傳力度，營造良好的社會氛圍。當(dāng)年，我省開展“兩基”工作是“轟轟烈烈”，現(xiàn)在推進均衡工作卻“鴉雀無聲”，許多地方政府的決心、措施、成效等群眾知道不多。義務(wù)教育均衡發(fā)展工作涉及各級各部門，惠及千家萬戶。我們要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語等各種形式，大力宣傳縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估的政策、目的和意義，凝聚廣泛的社會共識，營造尊師重教的氛圍，形成全社會關(guān)心支持教育的強大合力。同時，要改進并強化對學(xué)校的指導(dǎo)和監(jiān)督，進一步加強校園文化建設(shè)和學(xué)校管理，不斷提升校園文化建設(shè)品位，提振教師教書育人、學(xué)生學(xué)習(xí)求知的精氣神。這次會議安排半天的時間參觀，就是讓大家充分感受易門縣的校園建設(shè)和精細(xì)化管理。

同志們，實現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡目標(biāo)任務(wù)，是歷史賦予我們的光榮使命，更是人民群眾的熱切期盼，我們必須以時不我待、只爭朝夕的緊迫感，凝心聚力，腳踏實地，銳意進取，攻堅克難，扎實工作，為如期完成我省義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)任務(wù)做出新的貢獻(xiàn)！