體育項目業(yè)余鍛煉等級標準制定與落實的現(xiàn)狀及對策

馬思遠，李相如

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體育項目業(yè)余鍛煉等級標準制定與落實的現(xiàn)狀及對策

馬思遠，李相如

制定落實各類體育項目業(yè)余鍛煉等級標準是完善全民健身公共服務(wù)體系的重要組成部分。在對專家深度訪談和座談會研討的基礎(chǔ)上，為國家體育總局《關(guān)于制定和完善各類體育項目鍛煉等級標準的指導意見》提供調(diào)查依據(jù)和相應(yīng)對策，對實現(xiàn)“經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)”向“體育項目人口”過渡，落實全民健身國家戰(zhàn)略具有重要意義。通過分析認為：經(jīng)費不足、政策配套不夠完善和組織力度不足嚴重影響業(yè)余體育鍛煉的開展；已有的業(yè)余鍛煉等級標準難以落實、某些體育項目業(yè)余鍛煉等級標準制定難度大和普及程度不高等因素制約著標準的制定落實；完善相關(guān)配套政策、建立專項經(jīng)費和運動項目基金是制定落實業(yè)余鍛煉等級標準的重要保障等。

體育項目；業(yè)余鍛煉；等級標準；體育項目人；鍛煉標準

黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導集體對全民健身工作更加高度重視，把全民健身作為人民追求幸福生活的重要舉措，提出了一系列新思想、新認識和新要求，做出了一系列新決策和部署[1]。習近平總書記對第12屆全運會、索契冬奧會等重大體育活動多次提出：“國家要強大，體育一定要強。”他進一步指出，體育強國的根本在于開展廣泛的群眾體育活動，讓人民群眾都參與進來，讓人民群眾都享有體育運動的權(quán)利……[2]。2014年10月，國務(wù)院46號文件明確把全民健身上升為國家戰(zhàn)略，這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對體育工作,特別是全民健身工作的高度重視。

經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)的多寡和質(zhì)量是衡量體育發(fā)展水平的 一個重要標準[3]。制定落實各類體育項目業(yè)余鍛煉等級標準，是實現(xiàn)全民健身國家戰(zhàn)略頂層設(shè)計的重要內(nèi)容，是發(fā)展體育項目人口的重要手段和方法，是完善全民健身公共服務(wù)體系的重要組成部分。基于此，調(diào)查研究各類體育項目業(yè)余鍛煉開展狀況，對制定并落實各類體育項目業(yè)余鍛煉等級標準，發(fā)展體育項目人口，落實《全民健身計劃》，促進全民健身，提高國民身體素質(zhì)具有重要的戰(zhàn)略意義。

1 研究對象和方法

1.1 研究對象

把國家體育總局各個運動項目管理中心制定并落實體育項目業(yè)余鍛煉等級標準的現(xiàn)狀作為研究對象。

1.2 研究方法

1.2.1 問卷調(diào)查法

調(diào)查問卷由國家體育總局群體司委派課題組專家成員研究制定。在國家體育總局群體司相關(guān)領(lǐng)導的大力協(xié)助和關(guān)心下，對各個運動項目管理中心制定落實業(yè)余鍛煉等級標準的現(xiàn)狀進行問卷調(diào)查。2015年4月6日，通過國家體育總局群體司發(fā)放54份調(diào)查問卷，截止到2015年4月28日，調(diào)查問卷回收50份，回收率為92.6%，有效問卷100%。除了汽車摩托車運動管理中心、冬季運動管理中心和航空無線電模型運動管理中心4份調(diào)查問卷沒有收回之外，其他20個運動項目管理中心均參與了問卷調(diào)查。

表 1 國家體育總局各個運動項目管理中心及其運動項目

1.2.2 專家訪談法

采用個別專家訪談和專家座談2種形式。個別專家訪談分2個部分內(nèi)容，一部分是為科學設(shè)計調(diào)查問卷所進行的專家訪談，另一部分是對問卷調(diào)查的問題和影響因素進行深度訪談。專家座談進行了3次：1次是將問卷調(diào)查分析報告向國家體育總局群體司有關(guān)領(lǐng)導和各運動項目管理中心的主要負責人進行匯報，并就調(diào)查未盡事宜的問題、影響因素進行座談，共同探討如何制定落實各類體育項目業(yè)余鍛煉等級標準等事宜；另2次是與國家體育總局群體司領(lǐng)導就“鍛煉標準”的準確名稱進行研討，最終確定為“業(yè)余鍛煉等級標準”。這與體育項目專業(yè)等級標準形成對應(yīng)，組成一個從業(yè)余到專業(yè)鍛煉的完整系統(tǒng)；就如何制定落實各類體育項目業(yè)余鍛煉等級標準的具體任務(wù)、課題進度、對策等進行探究。

表 2 訪談名單

2 研究結(jié)果與分析

回收的50份問卷中，有8個運動項目管理中心12個運動項目制定了業(yè)余鍛煉等級標準，有13個運動項目管理中心的40個(類)運動項目未制定業(yè)余鍛煉等級標準。其中自行車擊劍運動管理中心的馬術(shù)、擊劍和鐵人三項制定了業(yè)余鍛煉等級標準，而自行車和現(xiàn)代五項未制定業(yè)余鍛煉等級標準。具體研究結(jié)果與分析如下。

2.1 已制定業(yè)余鍛煉等級標準運動項目的現(xiàn)狀

2.1.1 已制定業(yè)余鍛煉等級標準的運動項目及標準落實情況

由表3可見：12個已制定業(yè)余鍛煉等級標準的運動項目中，標準落實“非常好”和 “比較好”的分別為1個和4個運動項目，落實“一般”的有6個運動項目，“難以落實”的僅有一個運動項目。從標準落實總體情況來看，“非常好”和“比較好”的占比和為42%，而“難以落實”的占比僅為0.8%。由此認為，標準落實情況總體向好，但通過訪談了解到，把標準落實好確實存在很多困難和問題。標準是加強管理，建立制度的重要技術(shù)依托，是落實任務(wù)的重要技術(shù)手段[4]。落實業(yè)余鍛煉等級標準的相關(guān)體育項目負責人和訪談專家一致認為，建立業(yè)余鍛煉等級標準有利于發(fā)展體育項目人口，而目前，落實標準效果不是非常滿意，關(guān)鍵因素是經(jīng)費不足和落實標準的配套政策不完善。

表 3 已制定業(yè)余鍛煉等級標準的運動項目(n=12)

2.1.2 開展業(yè)余鍛煉等級標準的形式調(diào)查情況

表4表明：“運動項目達標”是83%的運動項目選擇的開展形式，其次是“運動項目群體活動”占比為67%，以其他形式開展的較少。分析認為，運動項目達標是落實業(yè)余鍛煉等級標準的主要手段和方法，運動項目群體活動是運動技術(shù)學習、交流、提高的重要形式，有利于促進該項目的體育文化交流。

表 4 業(yè)余鍛煉等級標準開展形式統(tǒng)計情況(n=12)

2.1.3 經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)的統(tǒng)計途徑

從表5來看，統(tǒng)計途徑呈現(xiàn)多樣化，主要集中在“參加體育比賽的人數(shù)”“達到鍛煉標準的人數(shù)”和“經(jīng)常參加體育活動的人數(shù)”，另外，會員注冊也是統(tǒng)計經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)的重要補充。

表 5 經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)的統(tǒng)計途徑情況(n=12)

2.1.4 落實業(yè)余鍛煉等級標準遇到的困難情況

表6表明：“經(jīng)費不足”是落實業(yè)余鍛煉等級標準的最主要困難，占比為100%，其次是“配套政策不夠完善”“組織力度不足”和“群眾積極性不高”，它們占比分別為75%、67%和58%。

表 6 落實業(yè)余鍛煉等級標準遇到的困難情況(n=12)

2.1.5 激勵群眾參與業(yè)余鍛煉等級標準的辦法調(diào)查情況

由表7可見，“榮譽證書(或獎?wù)?”和“會員證書”是激勵群眾參與業(yè)余鍛煉等級標準的主要辦法，“物質(zhì)獎勵”和“其他形式(段位制)”對激勵群眾參與業(yè)余鍛煉等級標準也不可或缺。根據(jù)問卷統(tǒng)計情況，有75%的運動項目都選擇2種或3種激勵辦法，選擇一種獎勵辦法的較少；所以，大部分運動項目采取多種辦法激勵群眾參與業(yè)余鍛煉等級標準。與物質(zhì)獎勵對應(yīng)的是精神獎勵，實際上，“會員”“榮譽證書(獎?wù)?”和“其他形式(段位制)”都屬于精神獎勵。精神激勵的核心是人實施行動的內(nèi)在驅(qū)動力[5]，但物質(zhì)獎勵對群眾參與業(yè)余鍛煉標準的激勵也是不容忽視的。

表 7 激勵群眾參與業(yè)余鍛煉

2.1.6 以何種形式期待上級部門支持推進業(yè)余鍛煉等級標準施行的調(diào)查結(jié)果

由表8可見，“專項經(jīng)費”和“配套政策”是各個運動項目管理中心期待支持推進業(yè)余鍛煉等級標準施行的主要形式，它們占比分別為92%和75%，“建立業(yè)余鍛煉等級標準基金”也是部分運動項目管理中心期待的形式，占比為50%。

表 8 期待上級部門以何種形式支持

2.2 未制定業(yè)余鍛煉等級標準運動項目的現(xiàn)狀

表 9 未制定業(yè)余鍛煉等級標準的運動項目

2.2.1 開展業(yè)余鍛煉形式的調(diào)查情況

表 10 開展業(yè)余鍛煉形式的調(diào)查情況(n=40)

表10表明：所有運動項目都選擇“運動項目群體活動”開展業(yè)余鍛煉，其次是以“運動項目表演賽”和“運動項目組織培訓”作為開展業(yè)余鍛煉的形式，占比分別為43%和33%；以“運動項目俱樂部”的形式開展業(yè)余鍛煉雖占比例很小；但通過訪談得知，俱樂部健身將是開展業(yè)余鍛煉的未來趨勢。

結(jié)合表4數(shù)據(jù)可見：“運動項目群體活動”是開展業(yè)余鍛煉的主要形式，群體活動也是體育鍛煉形式的主要活動特征；無論是有業(yè)余鍛煉等級標準的“體育項目達標”，還是無業(yè)余鍛煉等級標準的“體育項目表演賽”都屬于“體育競賽”，它是開展業(yè)余鍛煉的主要手段；“運動項目俱樂部”將是開展業(yè)余鍛煉未來的重要場所。由于各類體育項目各有自身的特點，所以在開展各項體育業(yè)余鍛煉過程中，選擇的鍛煉形式又呈現(xiàn)各自的差異。

2.2.2 經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)的統(tǒng)計途徑

由表11可見：“經(jīng)常參加體育活動的人數(shù)”和“參加體育比賽的人數(shù)”是統(tǒng)計體育人口的主要途徑，這2項占比均為60%，其次是“會員注冊”占比為23%，以“其他途徑”作為統(tǒng)計途徑的，2項為“社會調(diào)查”，一項是靠關(guān)注該項運動的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)計。用“經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)”取代“體育人口”具有更加科學的統(tǒng)計意義[6]，但通過訪談和座談會了解到，“經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)”的統(tǒng)計方法，依然具有含糊和不準確性。準確的經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)是衡量各類體育項目普及程度和開展狀況的重要指標。國家體育總局馮建中副局長在2014年國家體育總局系統(tǒng)全民健身工作會議[7]上，首次提出“體育項目人口”概念，并強調(diào)要發(fā)揮和調(diào)動各層級體育項目協(xié)會的作用，切實加強對各類體育項目單項協(xié)會組織、管理和領(lǐng)導，大力發(fā)展體育項目人口。科學統(tǒng)計體育人口數(shù)量對各個體育項目開展將起到重要的監(jiān)測作用。

表 11 統(tǒng)計經(jīng)常參加體育鍛煉的

2.2.3 落實業(yè)余鍛煉遇到的困難情況

由表12可見，“經(jīng)費不足”是落實業(yè)余鍛煉遇到的最大困難，“政策配套不夠完善”也給落實業(yè)余鍛煉工作帶來很大的障礙，其次是“組織力度不足”和“群眾積極性不高”。結(jié)合表6可知，無論是有業(yè)余鍛煉標準的項目還是無業(yè)余鍛煉標準的項目主要困難都是“經(jīng)費不足”和“政策配套不夠完善”，其次主要困難都是“組織力度不足”和“群眾積極性不高”，且有、無業(yè)余體育鍛煉標準的項目在開展業(yè)余體育鍛煉過程中所遇到的困難具有較高的相似性，其比例都是“經(jīng)費不足”大于“政策配套不夠完善”大于“組織力度不足”大于“群眾積極性不高”。由此可見：“政策配套不夠完善”和“經(jīng)費不足”是落實、開展業(yè)余體育鍛煉過程中面臨的最突出的困難，是解決問題的關(guān)鍵所在；“組織力度不足”對有業(yè)余體育鍛煉標準的困難影響要比無業(yè)余體育鍛煉標準的要大；“群眾積極性不高”主要受某些體育項目的普及程度、宣傳力度和項目的特殊性等因素的影響。

表 12 落實業(yè)余鍛煉遇到的困難調(diào)查統(tǒng)計情況(n=40)

2.2.4 未制定業(yè)余鍛煉等級標準的影響因素

由表13可見：“落實標準難度大”“制定標準難度大”和某些項目“普及程度不高”3個方面對體育項目未制定業(yè)余鍛煉等級標準的影響較大，3個因素占比分別為58%、50%和40%；“群眾積極性不高”“覺得沒有必要”和“其他因素”3個因素對體育項目未制定業(yè)余鍛煉標準的影響較小?！奥鋵崢藴孰y度大”是由于“政策配套不夠完善”和“經(jīng)費不足”；對于“制定標準難度大”和“普及程度不高”2個因素，其影響因素相對比較復雜，包括體育項目的危險性(例如激流皮劃艇、射擊等)，器材(例如帆船、帆板、賽艇等)的高要求和場地的特殊性，體育資源的稀缺性(例如馬術(shù)等)，以及某些體育項目技術(shù)的復雜性和高運動素質(zhì)的要求等；“群眾積極性不高”與某些體育項目宣傳力度不夠、普及力度不強和某些運動項目的特殊性有關(guān)。“覺得沒有必要”制定業(yè)余鍛煉等級標準僅有登山、門球和高爾夫3項運動，其他項目都認為有了標準，落實體育工作有了抓手。

表 13 影響制定業(yè)余鍛煉標準的因素調(diào)查統(tǒng)計情況(n=40)

不同的體育項目有各自運動素質(zhì)要求和特點，但因某些項目的安全性、特殊素質(zhì)要求和資源的稀缺性而難以普及；而另一些體育項目因其運動技術(shù)的復雜性而難以制定業(yè)余鍛煉等級標準。但就大部分體育運動項目而言，主要因為“配套政策不夠完善”和“經(jīng)費不足”造成“標準制定和落實難度大”“制定標準難度大”和某些項目“普及程度不高”；因此，制定業(yè)余體育鍛煉等級標準要因運動項目的特點而定，在盡快解決“經(jīng)費不足”的基礎(chǔ)上，切實制定并完善相關(guān)配套政策，先把群眾參與性高的、喜聞樂見的體育項目業(yè)余鍛煉標準制定出來，加大宣傳力度，發(fā)揮媒體優(yōu)勢，尤其是運用國家媒體的優(yōu)勢加以推廣普及。大眾傳媒從滿足受眾對體育信息需求出發(fā)，積極地提高體育信息傳播的質(zhì)量，提升傳播水平，推動了體育文化在社會中的傳播[8]。同時發(fā)揮大眾傳媒優(yōu)勢，宣傳推廣那些不為大眾熟知的運動項目，為其標準制定做好前期準備。

2.2.5 期待上級部門以何種形式支持推進業(yè)余鍛煉等級標準施行的調(diào)查結(jié)果

表 14 期待上級部門以何種形式支持推進

由表14可見，選擇“專項經(jīng)費支持”“配套政策支持”和“建立業(yè)余體育鍛煉等級標準基金”和作為支持推進業(yè)余鍛煉等級標準施行的形式占比分別為90%、78%和53%。 與表8對比來看，已制定業(yè)余鍛煉等級標準和未制定業(yè)余鍛煉等級標準的運動項目管理中心對上級部門支持推進標準施行的形式具有高度的一致性，即大部分運動項目管理中心首先選擇“專項經(jīng)費”的支持形式，其次選擇“配套政策”支持，最后選擇“建立業(yè)余體育鍛煉等級標準基金”的形式。制定落實體育項目業(yè)余鍛煉等級標準，政策和經(jīng)費兩者缺一不可，政策先行，經(jīng)費保障政策得以實施。從管理角度上而言，發(fā)掘與繼承傳統(tǒng)體育文化，需要有政府資金支持與政策的保障[9]。

3 結(jié)論與對策

3.1 結(jié)論

1)體育項目群體活動是開展業(yè)余體育鍛煉的主要形式，體育競賽是開展業(yè)余體育鍛煉、落實業(yè)余體育鍛煉標準的主要手段，精神激勵大眾參與業(yè)余體育鍛煉比物質(zhì)激勵作用更凸顯，但物質(zhì)激勵作用也不容忽視。

2)已有的業(yè)余鍛煉等級標準難以落實、業(yè)余鍛煉等級標準難以制定，以及某些體育項目普及程度不高，固然與體育項目的特殊性、運動技術(shù)復雜性、體育資源稀缺性和宣傳力度不足有關(guān)，但主要與政策配套不夠完善、經(jīng)費和組織力度不足有關(guān)。

3)政策配套不夠完善和經(jīng)費不足是落實、開展業(yè)余體育鍛煉過程中面臨的最突出困難，是解決問題的關(guān)鍵所在；組織力度不足對有業(yè)余鍛煉等級標準比無業(yè)余鍛煉等級標準的困難影響要大；群眾積極性不高主要受某些體育項目的普及程度不高、宣傳力度不強和項目本身的特殊性等因素的影響。

4)完善相關(guān)的配套政策、建立業(yè)余鍛煉等級標準基金和專項經(jīng)費是各個體育項目管理中心期待上級部門支持制定落實業(yè)余鍛煉等級標準的政策保障和經(jīng)費支持。

5)制定體育項目業(yè)余鍛煉等級標準是必要的，落實業(yè)余鍛煉等級標準有利于發(fā)展體育項目人口，有效促進業(yè)余體育鍛煉工作的開展，更好落實全民健身國家戰(zhàn)略。體育項目人口更具有科學的統(tǒng)計意義。

3.2 對策

1)出臺相關(guān)配套政策，完善運動管理中心與體育協(xié)會的運行機制。通過統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導，盡快出臺制定落實業(yè)余鍛煉等級標準的相關(guān)政策，放權(quán)各運動項目管理中心，建立健全各類體育項目各級的協(xié)會和組織，切實加強對各類體育項目單項協(xié)會組織、管理和領(lǐng)導。調(diào)動各級體育項目協(xié)會積極性、能動性，深入調(diào)查研究本體育項目的特點和普及程度，分類、分批制定適合群眾廣泛參與的各類體育項目業(yè)余鍛煉等級標準。

2)建立制定業(yè)余鍛煉等級標準基金和發(fā)展體育項目人口專項經(jīng)費。國家體育總局的相關(guān)部門要根據(jù)體育項目發(fā)展狀況，建立制定不同體育項目業(yè)余鍛煉等級標準基金和發(fā)展體育項目人口專項經(jīng)費，保障制定業(yè)余鍛煉等級標準工作的開展與落實，保障運動管理中心與體育協(xié)會的機制高效運行，為大力發(fā)展體育項目人口服務(wù)。

3)重視各類體育項目社會體育指導員培訓工作，積極開展體育項目群體活動，以賽促建。各類體育項目協(xié)會要根據(jù)該項目自身的特點，設(shè)立各類體育項目社會體育指導員的等級、標準，切實落實好各類體育項目社會體育指導員培訓工作，提高各類體育項目社會體育指導員的水平，更好地為體育項目普及、提高、發(fā)展服務(wù)；積極開展體育項目群體活動，以體育競賽為手段，促進業(yè)余鍛煉等級標準的制定與落實。

4)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體優(yōu)勢，加大宣傳推介力度，注重激勵機制和辦法，提高大眾參與健身的積極性。體育部門要投入經(jīng)費，借助網(wǎng)絡(luò)媒體的優(yōu)勢，特別是國家媒體的優(yōu)勢，通過各種賽事、體育項目群體活動，大力宣傳、推介大眾不為熟知的體育項目，提高大眾的關(guān)注度，以精神激勵和物質(zhì)獎勵吸引大眾參與這些項目賽事和群眾體育活動。

[1]劉鵬.在2015年全國群眾體育工作會議上的講話[R].2013-1-23.

[2]習近平.在第12屆全國運動會開幕式上的講話[R].2013-8-31.

[3]彭大松,許瑋.體育人口研究：近三十年研究回顧及相關(guān)問題探討[J].天津體育學院學報，2009,24(4)：348.

[4]雷厲,蔡有志,安楓,等.我國體育標準體系架構(gòu)初探[J].武漢體育學院學報，2009,43(11)：13.

[5]齊善鴻,劉明，呂波.精神激勵的內(nèi)在邏輯及操作模式[J].科技管理研究，2007(7):137.

[6]李相如.“經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)”取代“體育人口”的科學意義[J].體育文化導刊，2009(9):18.

[7]馮建中.在2014年國家體育總局系統(tǒng)全民健身工作會議上的總結(jié)講話[R].2014-05-15.

[8]李曉紅.大眾傳媒在體育傳播過程中的偏頗分析與反思[J].中國報業(yè)，2011(16):19.

[9]王志威.英國傳統(tǒng)體育現(xiàn)代化及其啟示[J].體育與科學，2011,32(5):79.

Research on the Current Situation and Countermeasurs about the Formulation and Implementation of Sport Amateur Training Standatds

MA Siyuan,LI Xiangru

It is an important part for perfecting national fitness public service system to formulate and implement various sport events’ amateur exercise standards.On the basis of in-depth interviews with experts and seminar,this paper makes investigation and corresponding countermeasure for the State General Administration of Sports on the formulation and perfecting all kinds of sports exercise level standard guidance.It is of great significance to carry out national fitness strategy,and the number of people to participate in regular physical exercise transition to sports population.The analysis results show that the lack of funding,imperfection policy supporting and insufficient group dynamics seriously affect the development of amateur sports.Existing level of amateur training standard is difficult to implement,some factors such as sports amateur training difficulty level standards and popularity restrict the implementation of standards.Perfecting the relevant supporting policies,setting up special funds and sports funds is a guarantee to carry out the amateur sports grade standard.

sport events;amateur exercise;grade standards;individual sports population;exercise standard

2016-10-26

國家社會科學基金項目(15BTY066)。

馬思遠(1974—)，男，江蘇人，副教授，博士，研究方向為體育人文社會學。

首都體育學院，北京 100191

Capital University of Physical Education and Sports,Beijing 100191，China.

G 80-051

1009-783X(2016)06-0503-05

A