用制度設(shè)計(jì)提升道德底線

張 艷

用制度設(shè)計(jì)提升道德底線

張 艷

社會(huì)管理中，依靠中華民族傳統(tǒng)美德與做人做事的道德底線來(lái)約束人們的行為，這種約束是脆弱的，需要嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的制度設(shè)計(jì)。不同的制度設(shè)計(jì)產(chǎn)生不同的社會(huì)激勵(lì)，形成不同的行為反應(yīng)。本文通過(guò)剖析制度設(shè)計(jì)的重要性、制度缺陷、制度標(biāo)準(zhǔn)以及如何設(shè)計(jì)好的制度等方面，提出一些創(chuàng)新觀點(diǎn)，闡明由制度設(shè)計(jì)引導(dǎo)人心向善，成為既科學(xué)又實(shí)用的社會(huì)管理理念。

制度設(shè)計(jì)；科學(xué)智慧；人心向善

一、制度設(shè)計(jì)的重要性和缺陷

法律固然是約束人們行為的強(qiáng)大防線，但法律不可能面面俱到，還需要一種低于法律的制度（規(guī)則）來(lái)約束人的自然欲念，通過(guò)制度設(shè)計(jì)促使道德底線的提升。

制度設(shè)計(jì)是用程序手段或機(jī)制以達(dá)到某種預(yù)期的管理效果，就如微博、微信需要系統(tǒng)一樣，這個(gè)系統(tǒng)就是核心設(shè)計(jì)。制度設(shè)計(jì)是非常重要的一環(huán)，大可致國(guó)家層面的社會(huì)管理制度，小可到一個(gè)部門(mén)的規(guī)則安排，因此，制度的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、系統(tǒng)性、可操作性是制度務(wù)實(shí)管用的基礎(chǔ)和前提。實(shí)踐證明，管理單靠人性的自覺(jué)、靠說(shuō)服教育、靠他人監(jiān)督很難解決問(wèn)題，而科學(xué)的制度設(shè)計(jì)是道德底線約束的關(guān)鍵，能取得事半功倍的效果。

中國(guó)有句俗話：“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”。這種樸素而重要的思想，卻在社會(huì)生活中被人們不同程度地忽視。如虛假?gòu)V告泛濫、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)陷阱、個(gè)人信息泄露等等，不一而足，社會(huì)生活中充斥著“劣幣驅(qū)逐良幣”和“逆淘汰”的怪象，社會(huì)學(xué)家往往把它歸結(jié)為社會(huì)道德水平低下的表現(xiàn)，但是真正的原因應(yīng)到制度里面去找。當(dāng)一個(gè)社會(huì)“說(shuō)假話”不再臉紅的時(shí)候，說(shuō)明這個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信制度設(shè)計(jì)對(duì)人的負(fù)面欲望缺乏約束，若僅靠媒體曝光批判而不探求制度設(shè)計(jì)本身的缺陷不可能從根本上解決問(wèn)題。我黨歷來(lái)反對(duì)腐敗，批判腐敗官員的職業(yè)道德品質(zhì)，不斷出臺(tái)懲治措施、制定了許多司法條文和司法程序等等，這些只能治標(biāo)，要從治本上解決問(wèn)題，需要從體制、機(jī)制方面尋找制度本身的缺陷并加以完善才是釜底抽薪之舉。如果在一個(gè)腐敗滋生的制度安排下，讓執(zhí)掌權(quán)利的人操守職業(yè)道德是艱難的；但是，如果有一套嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，則能約束官員不能、不敢、最后達(dá)到泯滅腐敗的想法，這就必須不斷地教育黨員干部堅(jiān)持廉潔自律、始終操守職業(yè)道德。

當(dāng)前，制度缺陷主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是制度設(shè)計(jì)不夠完善，在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)偏差，監(jiān)督部門(mén)不作為；二是隨著社會(huì)環(huán)境的變化，如互聯(lián)網(wǎng)普及應(yīng)用，相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)沒(méi)有跟進(jìn)，落后現(xiàn)實(shí)需求；三是制度設(shè)計(jì)單純?yōu)榱恕胺奖愎芾怼薄熬S護(hù)秩序”“部門(mén)利益”等等，導(dǎo)致一些制度有失公允，缺乏約束力，起不到強(qiáng)制作用，形同虛設(shè)，再好的制度也沒(méi)有意義。

二、制度設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)

好的制度設(shè)計(jì)首先要體現(xiàn)效率、公平、正義。這是制度設(shè)計(jì)的基本出發(fā)點(diǎn)，就像點(diǎn)燃一盞永不熄滅的亮燈，照耀著前進(jìn)的方向。它為勤勞睿智、誠(chéng)信守法的公民提供發(fā)展空間，讓有文化、有知識(shí)、有理想、無(wú)背景的貧寒人士，能通過(guò)自己的努力發(fā)展起來(lái)；它導(dǎo)引社會(huì)高揚(yáng)正義、倡導(dǎo)公平、主張平等，促使社會(huì)道德水平普遍提高。

好的制度設(shè)計(jì)要體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，不斷在運(yùn)行中充實(shí)完善。制度的設(shè)計(jì)如同工匠制鎖，在實(shí)踐中使技術(shù)日益進(jìn)步更新，逐步完善趨于嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，不給壞人有漏洞可鉆。用習(xí)近平總書(shū)記的話說(shuō)：籠子越扎越緊。

好的制度設(shè)計(jì)要簡(jiǎn)明易行。越繁密越易產(chǎn)生歧義，容易出現(xiàn)漏洞，不易被人們遵守執(zhí)行。這一點(diǎn)，在軍事上可得到注解，一般來(lái)說(shuō)，指揮系統(tǒng)越復(fù)雜，層次越多，其機(jī)動(dòng)性和戰(zhàn)斗力就會(huì)越差些，黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新的形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》兩個(gè)文件簡(jiǎn)明易行，得到全黨的擁護(hù)，是最有力的的證明。

三、在制度設(shè)計(jì)中體現(xiàn)科學(xué)性和有效性

（一）把握方向，全面系統(tǒng)。政府和社會(huì)組織在設(shè)計(jì)制度時(shí)要以服務(wù)人民、改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。把握社會(huì)進(jìn)步方向，促進(jìn)社會(huì)和諧。要著眼社會(huì)系統(tǒng)全局，協(xié)調(diào)好、監(jiān)督好、控制好社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。堅(jiān)決抵制部門(mén)本位，部門(mén)中心的傾向，杜絕以部門(mén)利益支配立法。在部門(mén)利益和公共利益發(fā)生沖突時(shí)，公共利益應(yīng)置于部門(mén)利益之上，堅(jiān)守為國(guó)為民的操守。

（二）實(shí)事求是，充分論證。設(shè)計(jì)制度時(shí)，要深入調(diào)研，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行全方位的評(píng)估；善于依靠專家，認(rèn)真聆聽(tīng)各方面意見(jiàn)；發(fā)揚(yáng)民主，集各方智慧群策群力。對(duì)制度的科學(xué)性進(jìn)行充分論證，因地、因時(shí)、因事制宜，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與決策過(guò)程，面對(duì)利益分化，階層誘惑等復(fù)雜現(xiàn)狀，制定符合民意和公眾利益的政策。充分考慮政策各個(gè)環(huán)節(jié)的有效對(duì)接，制度與制度之間不能沖突，保證制度的全局性和穩(wěn)定性。

（三）堅(jiān)決果斷執(zhí)行有力。制度的關(guān)鍵在于執(zhí)行，近年來(lái)地方控?zé)熈⒎ù似鸨朔?，但大多形同虛設(shè)，不少公共場(chǎng)所仍然“煙霧裊裊”，禁煙出現(xiàn)“雷聲大雨點(diǎn)小”的執(zhí)法尷尬。究其原因主要是口號(hào)式規(guī)定較多，可操作性內(nèi)容不足，特別是法律后果的規(guī)定與執(zhí)行較為模糊，缺乏力度，導(dǎo)致法律規(guī)定和社會(huì)效果脫節(jié)。相比《道路交通安全法》，由于設(shè)置了醉酒駕車(chē)的明確違法及處罰標(biāo)準(zhǔn)，各省市交警部門(mén)高度重視，執(zhí)法力度和剛度極強(qiáng)，從而大大減少了醉酒駕車(chē)傷人事故。可見(jiàn)，制度的執(zhí)行要責(zé)任到人、賞罰分明，增強(qiáng)力度，與群眾溝通，完善環(huán)節(jié)，只有這樣才能保障制度執(zhí)行的有效性。

(本文作者：中共齊齊哈爾市委黨校教育長(zhǎng)、教授)

責(zé)任編輯：李冬葉

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