都是“婆婆”惹的禍？——報(bào)廢汽車(chē)解體產(chǎn)業(yè)陽(yáng)光下的黑市之源

■ 劉 群

都是“婆婆”惹的禍？——報(bào)廢汽車(chē)解體產(chǎn)業(yè)陽(yáng)光下的黑市之源

■ 劉 群

報(bào)廢汽車(chē)解體企業(yè)舉步維艱，黑市大行其道,令正規(guī)企業(yè)、個(gè)人車(chē)主，乃至道路交通的所有參與者以及整個(gè)社會(huì)生態(tài)環(huán)境皆深受其害的局面。

一年261萬(wàn)輛報(bào)廢車(chē)為何未入正規(guī)渠道而流向黑市？行業(yè)“正規(guī)軍”為何一蹶不振放任“雜牌軍”肆無(wú)忌憚？報(bào)廢汽車(chē)解體黑市之禍，究竟緣何而起？

“十五年里政府相關(guān)主管部門(mén)就像‘婆婆’一樣‘無(wú)微不至’，但行業(yè)真的需要‘婆婆’嗎？”一位該行業(yè)圈內(nèi)人士一語(yǔ)道破“天機(jī)”。

◆“看得見(jiàn)的手”主宰市場(chǎng)，鎖住企業(yè)命門(mén)

家住北京豐臺(tái)區(qū)的張揚(yáng)（化名）新近報(bào)廢了一輛小轎車(chē)。他告訴記者，原本是想去位于豐臺(tái)的某回收拆解公司的，不料半路被一個(gè)二手車(chē)販子“截和”了。

“二手車(chē)販子跟我說(shuō)，一周以?xún)?nèi)就能把車(chē)的回收證明給辦下來(lái)，正好我急著給新車(chē)上牌，想想那樣不但快還不用自己跑，就答應(yīng)了。”回憶起當(dāng)時(shí)的經(jīng)歷，張揚(yáng)難掩慶幸，“后來(lái)我才知道把車(chē)賣(mài)給來(lái)路不明的販子存在風(fēng)險(xiǎn)，但幸好手續(xù)辦得很順利，販子按照約定給我寄了回收證明。而且事后我一核算，給的錢(qián)比我送到拆解廠還多了好幾百元?！?/p>

類(lèi)似張揚(yáng)這樣的車(chē)主還有很多，他們之所以把準(zhǔn)備報(bào)廢的車(chē)輛交給販子處理，原因不外乎三點(diǎn)：販子辦理速度快；給錢(qián)多；還不用自己跑腿。

按道理，車(chē)是同樣的車(chē)，手續(xù)也是同樣的手續(xù)，為何販子會(huì)比正規(guī)企業(yè)辦理速度快、給錢(qián)多、還省事？

面對(duì)記者的疑問(wèn)，北京某回收拆解公司負(fù)責(zé)人田先生一臉無(wú)奈地說(shuō)：“我們當(dāng)然也知道誰(shuí)給錢(qián)多車(chē)主就把車(chē)給誰(shuí)，但我們廠回收一輛車(chē)，運(yùn)氣好時(shí)也就賺個(gè)幾百元，運(yùn)氣不好還得倒賠錢(qián)……實(shí)在不是我們不想多給，而是給不起?！?/p>

至于說(shuō)為什么辦理速度相對(duì)販子要慢，田先生解釋說(shuō)：“販子一般是個(gè)人作業(yè)，而且掌握一些渠道關(guān)系，處理業(yè)務(wù)相當(dāng)靈活?？晌覀儾恍校磺械谜照罗k事?！?/p>

◆政策鐵腕管制，擾亂市場(chǎng)規(guī)律

田先生所說(shuō)的規(guī)定，正是主導(dǎo)報(bào)廢汽車(chē)行業(yè)發(fā)展近十五年的綱領(lǐng)性政策文件——《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》。這份文件自2001年出臺(tái)以來(lái)一直沿用至今，期間僅經(jīng)歷了少數(shù)幾次微乎其微的變動(dòng)，目前仍然是報(bào)廢汽車(chē)行業(yè)絕對(duì)的“金科玉律”。

《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》中明確規(guī)定，報(bào)廢汽車(chē)的收購(gòu)價(jià)格應(yīng)參照廢舊金屬市場(chǎng)價(jià)格計(jì)價(jià)。這也就是說(shuō)，無(wú)論車(chē)主拿去正規(guī)渠道報(bào)廢的車(chē)輛是什么品牌、什么型號(hào)、什么車(chē)況，一律按照賣(mài)廢鋼廢鐵的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)價(jià)。當(dāng)然，不排除有時(shí)報(bào)廢車(chē)回收拆解企業(yè)為了提高收車(chē)成功率，會(huì)對(duì)一部分車(chē)輛靈活上調(diào)收購(gòu)價(jià)格，但總體不會(huì)偏離“賣(mài)廢鐵”的價(jià)格。在近年來(lái)廢鋼價(jià)格“跌跌不休”的背景下，報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)給車(chē)主的收購(gòu)價(jià)格低則三五百元，至多千元，這樣的價(jià)格與黑市販子的大手筆開(kāi)價(jià)比起來(lái)，孰優(yōu)孰劣一目了然。

《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》中的另一項(xiàng)關(guān)鍵性條例規(guī)定：報(bào)廢汽車(chē)的五大總成（汽車(chē)的發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、前橋、后橋、車(chē)架）必須銷(xiāo)毀，嚴(yán)禁再利用。除了國(guó)家規(guī)定的小范圍再制造試點(diǎn)以外，報(bào)廢汽車(chē)的五大總成只能徹底拆解、破壞后，作為廢金屬交售給鋼鐵企業(yè)用作冶煉原料。“國(guó)家規(guī)定收來(lái)的報(bào)廢汽車(chē)只能當(dāng)廢金屬賣(mài)，但販子們不在國(guó)家監(jiān)管之內(nèi)，他們可以無(wú)視禁令，把報(bào)廢汽車(chē)當(dāng)二手車(chē)賣(mài)，或者把五大總成拆下來(lái)賣(mài)。所以，同樣回收一輛車(chē)，他們可以賺幾千元甚至上萬(wàn)元，而我們收一輛車(chē)只賺幾百元，有時(shí)還要賠本?！蹦喜心硤?bào)廢汽車(chē)回收公司負(fù)責(zé)人孫先生在電話(huà)里向記者發(fā)著牢騷：“政府規(guī)定的補(bǔ)償政策明顯不符合市場(chǎng)規(guī)律。車(chē)主都是會(huì)算賬的，當(dāng)販子的收購(gòu)價(jià)格高過(guò)我們，車(chē)主當(dāng)然找販子。”

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的定價(jià)規(guī)律，在政府嚴(yán)格管制下的報(bào)廢汽車(chē)行業(yè)絲毫起不到作用，使得黑市雜牌軍掌握主動(dòng)權(quán)，大肆收購(gòu)報(bào)廢汽車(chē)，而正規(guī)軍則缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，被動(dòng)挨打。與此同時(shí)，政府為維護(hù)行業(yè)秩序，保證道路交通安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境所制定的報(bào)廢車(chē)零部件再利用禁令，嚴(yán)重制約了報(bào)廢汽車(chē)回收價(jià)值的真實(shí)釋放，從根源上限制了企業(yè)的盈利，導(dǎo)致企業(yè)生存艱難，甚至越拆越賠。

◆“婆婆”把守行業(yè)大門(mén)，“親兒子”有恃無(wú)恐

十五年來(lái)，《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》將報(bào)廢車(chē)回收拆解行業(yè)作為特種行業(yè)管理。此外，2001年原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)的《報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)總量控制方案》，對(duì)報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)總量實(shí)行嚴(yán)格控制，至今也仍在沿用。企業(yè)如果想要涉足報(bào)廢車(chē)回收業(yè)務(wù)，必須具備車(chē)輛拆解資質(zhì)，應(yīng)對(duì)極高的準(zhǔn)入門(mén)檻。這樣的強(qiáng)力干預(yù)手段，直接導(dǎo)致報(bào)廢車(chē)回收拆解行業(yè)在保護(hù)傘下形成壟斷。

因?yàn)橛辛苏@位“婆婆”的撐腰，正規(guī)報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)哪怕混得再差也“死不了”，一方面惰于創(chuàng)新，得過(guò)且過(guò)，另一方面嚴(yán)重缺乏服務(wù)意識(shí)，難以滿(mǎn)足消費(fèi)需求。面對(duì)雜牌軍的大力吆喝、爭(zhēng)奪車(chē)源，正規(guī)軍只有干著急的份，卻沒(méi)有大刀闊斧改革的心，致使行業(yè)發(fā)展趨于停滯。

行業(yè)里一派溫吞局面，而與此同時(shí)，不少在外圍想要進(jìn)入行業(yè)的創(chuàng)業(yè)者卻被拒之門(mén)外。記者了解到，江蘇揚(yáng)州的一家企業(yè)曾向當(dāng)?shù)孛襟w遞交了一封投訴信，直指有關(guān)部門(mén)以“固守總量控制防線(xiàn)”為由助長(zhǎng)行業(yè)壟斷，不受理該公司按正常流程提交的新增報(bào)廢車(chē)回收拆解業(yè)務(wù)的申請(qǐng)，涉嫌“行政不作為”。

一言以蔽之，在這個(gè)被“婆婆”嚴(yán)格把守的行業(yè)里，“新玩家”進(jìn)不來(lái)，而“親兒子”則混成“老油條”，也難怪最后好處都落到專(zhuān)盯漏洞的販子手里。

◆相關(guān)部門(mén)管理無(wú)章，放任行業(yè)秩序混亂

“長(zhǎng)久以來(lái)，報(bào)廢汽車(chē)行業(yè)相關(guān)的管理部門(mén)太多了，公安、工商、環(huán)保等，你也管我也管，最后誰(shuí)也不管，放任全國(guó)各地形成多個(gè)報(bào)廢汽車(chē)黑窩點(diǎn)，行業(yè)秩序極其混亂?！币晃徊辉竿嘎缎彰男袠I(yè)人士表示。

誠(chéng)然，無(wú)論是北京花鄉(xiāng)、廣州陳田村，還是河南汝州、山東棗莊等赫赫有名的報(bào)廢汽車(chē)大型黑窩點(diǎn)，還是散布在全國(guó)的個(gè)人販子、違規(guī)收購(gòu)報(bào)廢車(chē)的汽修廠以及非法經(jīng)營(yíng)的拆解廠，其之所以形成氣候，甚至越來(lái)越滋潤(rùn)，背后不乏各管理部門(mén)的無(wú)視與縱容。

嚴(yán)格管控之下，政府不知不覺(jué)在報(bào)廢車(chē)行業(yè)里充當(dāng)了粗心“婆婆”的角色。一方面，對(duì)報(bào)廢汽車(chē)五大總成再制造實(shí)施“一刀切”式的嚴(yán)格禁令，對(duì)正規(guī)回收拆解企業(yè)的從業(yè)資質(zhì)乃至定價(jià)體系進(jìn)行不切實(shí)際的干預(yù)，試圖一手主宰“兒子”的成長(zhǎng)。另一方面，卻對(duì)報(bào)廢汽車(chē)的流向以及諸多黑市惡現(xiàn)象表現(xiàn)出監(jiān)管缺失與執(zhí)法力度不足。

◆汽車(chē)報(bào)廢行業(yè)到該放政的時(shí)候了

歸根結(jié)底，汽車(chē)報(bào)廢行業(yè)的亂象以及引發(fā)的諸多道路交通安全隱患、環(huán)境污染等社會(huì)問(wèn)題，本質(zhì)上都是由商業(yè)問(wèn)題與政策問(wèn)題導(dǎo)致的，究其根源，則是政府的角色錯(cuò)位與惰政思維：政府在行業(yè)中充當(dāng)了一個(gè)“該放手時(shí)不放手，該出手時(shí)不出手”的“婆婆”角色，直接導(dǎo)致了整個(gè)行業(yè)秩序混亂、發(fā)展停滯，從而引申出諸如報(bào)廢車(chē)、拼裝車(chē)違規(guī)上路成為“馬路殺手”，大量“僵尸車(chē)”占據(jù)公用空間威脅人身安全，報(bào)廢汽車(chē)非法拆解污染環(huán)境等一系列社會(huì)問(wèn)題。

然而，千瘡百孔的行業(yè)現(xiàn)狀表明：汽車(chē)報(bào)廢行業(yè)需要引路人，需要監(jiān)視器，需要維持秩序的鞭子和大棒，但惟獨(dú)不需要“婆婆”。

解鈴還需系鈴人，如今，政策即將調(diào)整的利好消息，可見(jiàn)政府也意識(shí)到了問(wèn)題的根源。不難預(yù)見(jiàn)，未來(lái)政府一方面將適當(dāng)放開(kāi)桎梏，市場(chǎng)的問(wèn)題交給市場(chǎng)來(lái)解決，另一方面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、加大執(zhí)法力度，維護(hù)市場(chǎng)秩序。沉疴已久的汽車(chē)報(bào)廢行業(yè)，有望煥發(fā)新生。

汽車(chē)報(bào)廢行業(yè)崛起之路雖然依然道阻且長(zhǎng)，但政策調(diào)整的春風(fēng)，讓人們看到了行業(yè)脫胎換骨、獨(dú)立自主發(fā)展的未來(lái)：那里有更充分、自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有更健康、有序的行業(yè)環(huán)境，有更具創(chuàng)新精神與競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，但惟獨(dú)沒(méi)有“婆婆”。