英國“脫歐”與TTIP：貿(mào)易協(xié)定失去了最大的支持

作為歐盟與美國之間的“經(jīng)紀人”，跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（以下簡稱“TTIP”）從提出以來就一直面臨諸多挑戰(zhàn)。同時，英國“脫歐”也給歐盟帶來了新的打擊。英國“脫歐”將為歐盟貿(mào)易帶來成功還是失??？艾蕾亞·貝吉姆調(diào)查

2016年早些時候，英國舉行了全民公投，投票結(jié)果表明英國將離開歐盟。這一震撼世界的變動帶來了關(guān)于單一市場的未來和新貿(mào)易協(xié)議等問題的討論。TTIP正是一個即將到來的新貿(mào)易協(xié)定。這一貿(mào)易協(xié)定旨在通過削減關(guān)稅和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則促進歐盟與美國間的貿(mào)易，而美國目前為歐盟第一出口市場。錯過了2014年預(yù)計的最后期限，TTIP如今面臨內(nèi)部諸多障礙和英國“脫歐”的負面影響。作為TTIP的堅定支持者，英國 “脫歐”使TTIP的未來更加難以預(yù)料。

一方面歐盟目前必須面對一個問題，即從整體來看，更多的歐盟成員國應(yīng)該為歐盟的利益團結(jié)一致，對TTIP進行進一步討論。另一方面，歐盟正處于一個自我審查階段，其結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定性正在遭受嚴重質(zhì)疑。評級機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾最近公開將歐盟的評級調(diào)至“不可持續(xù)”，并表示其亟須進行改革。標(biāo)準(zhǔn)普爾表示，歐盟缺少連貫的“合并”主權(quán)，即歐盟成員國分享了一些國家主權(quán)，另外還有一些主權(quán)未得到分享。標(biāo)準(zhǔn)普爾表示，歐盟未來的道路有兩條：成員國之間選擇分享更多主權(quán)，最終形成完整的聯(lián)邦制；成員國之間減少分享，使歐盟回到一個松散聯(lián)盟。

歐盟必須反思其結(jié)構(gòu)的有效性，畢竟不同國家之間存在明顯的分歧。德國總理安吉拉 · 默克爾表示繼續(xù)支持TTIP，并在2016年7月的新聞發(fā)布會上說：“我認為，這個協(xié)議是正確且重要的?！?/p>

期間，法國總統(tǒng)弗朗索瓦 · 奧朗德稱，他“從未接受”TTIP目前的形式。他認為，TTIP是把其規(guī)則強加給法國和其他歐盟國家，尤其是農(nóng)業(yè)和文化方面過于傾向美國。

“我們永遠不會接受它對我們的農(nóng)業(yè)、文化和互惠的公共采購市場等基本原則的質(zhì)疑。”2016年早些時候，奧朗德在會上以左翼政治家的口吻說，“就現(xiàn)階段來講，法國的回答是‘不?！?/p>

奧朗德的立場與公眾普遍的態(tài)度一樣——反對TTIP及其他自貿(mào)協(xié)定。反對者紛紛走上街頭，抗議歐盟簽訂TTIP。與此同時，一份來自愛爾蘭的調(diào)查顯示，多數(shù)調(diào)查對象希望通過公投決定自己國家是否簽訂貿(mào)易協(xié)定。此外，450個非政府組織呼吁均美國國會從氣候影響方面考慮駁回TTIP提案。

在公眾討論是否支持歐盟簽訂TTIP時，歐盟與加拿大正在就一份單獨的貿(mào)易協(xié)議進行談判，這份協(xié)定就是綜合性經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)議（以下簡稱“CETA”）。CETA力圖在歐盟和加拿大之間打造一個與TTIP類似的貿(mào)易協(xié)定。經(jīng)過5年磋商，CETA的談判已于2014年完成，且已經(jīng)通過法律審查，并將于2016年得到歐盟委員會的批準(zhǔn)。

各國政府放棄一部分主權(quán)，在歐盟委員會共同探討貿(mào)易協(xié)定和提高關(guān)稅的問題。2016年7月，歐盟遇到重大挫折。當(dāng)法國與德國各自表態(tài)的同時，歐盟其他國家和各地區(qū)的決定也十分重要。但是，目前歐盟委員會并沒有為貿(mào)易協(xié)議設(shè)置時間表，這引起了外界的擔(dān)憂。

“很明顯，歐盟當(dāng)前存在一個大問題，其是否會批準(zhǔn)CETA將成為供以借鑒的案例?！比蝾檰栕稍児臼紫?jīng)濟學(xué)家格雷戈爾 · 歐文告訴GTR，“但是CETA將面臨失去英國的支持。因為已經(jīng)決定脫離歐盟的英國一直主張貿(mào)易自由化?！?/p>

作為報告《認識TTIP戰(zhàn)略潛力》的作者，歐文認為，TTIP帶來的潛力不僅有利于歐盟和美國的商業(yè)利益，而且有利于建立全球貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)。同時，這份報告也提出了TTIP的戰(zhàn)略風(fēng)險，即TTIP最有可能失敗的原因。

“從本質(zhì)上講，貿(mào)易協(xié)定的簽署關(guān)乎美國和中國間制定國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)的競爭問題。隨著英國的離開，這一競爭愈演愈烈?！彼f。

歐文表示，一部分原因在于英國“脫歐”對歐盟的信譽造成傷害，另一部分原因在于當(dāng)前決定國際貿(mào)易規(guī)則和國際影響力的主要因素是經(jīng)濟體量?！帮@然，失去英國后的歐盟在經(jīng)濟體量和國際影響力方面都受到了影響。”他說。

在布魯塞爾舉行的TTIP最后一輪談判被推遲到2016年7月舉行。

“很高興看到各國展開激烈的討論，這使得TTIP最后一輪談判的持續(xù)時間遠遠超出預(yù)期。”HIS公司歐洲首席分析師勞倫斯 · 艾倫說，“談判似乎在紡織品等幾個行業(yè)的關(guān)稅問題上有所進展。但是，在談判過程中，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、健康安全法規(guī)、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品和政府采購等方面仍存在許多問題?！?/p>

英國的實際情況

在英國大膽地表明“脫歐”意愿后，其并沒有付諸明顯的實際行動。在公投后的幾周里，威斯敏斯特上演了一系列辭職、復(fù)職的故事，英國前首相戴維 · 卡梅倫也是其中一名主角。具有諷刺意義的是，接替卡梅倫首相職位的特蕾莎 · 梅也身處保守黨陣營。梅倉促地組建了新內(nèi)閣——一次性任命了4名部長。此外，梅還創(chuàng)建了一個國際貿(mào)易部，并任命同為保守黨的利亞姆 · 福克斯為國際貿(mào)易大臣。

英國新內(nèi)閣部長會議結(jié)束后，各位部長開始游歷全球，以促進“脫歐”后的英國與其他國家和地區(qū)的貿(mào)易關(guān)系。作為首相，梅已經(jīng)與歐洲多國首腦進行了會談。福克斯與英國貿(mào)易投資部部長普睿勛爵已經(jīng)于2016年7月訪問了美國，并宣布計劃在美國明尼阿波利斯、羅利和圣地亞哥分別開設(shè)3個新的國際貿(mào)易部辦事處。

“我們對于TTIP的立場將不會改變。我們非常希望TTIP可以為企業(yè)帶來實實在在的利益，尤其是中小企業(yè)和消費者將繼續(xù)支持這一觀點?！币晃挥俜桨l(fā)言人告訴GTR，“新增加的辦事處將對目前英國對美國的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)進行補充，并將幫助英國發(fā)現(xiàn)更多新的、潛在的商機?！?/p>

但是，在英國離開歐盟后，很難確定其是否仍在TTIP的名單中，抑或是英國需要單獨簽訂一份貿(mào)易協(xié)議。

“毫無疑問，英國‘脫歐使其加入TTIP的道路更加撲朔迷離?，F(xiàn)在的問題在于什么樣的協(xié)議適合如今的英國?！比蝾檰柡匣锶怂沟俜?· 亞當(dāng)斯告訴GTR，“在簽訂TTIP之前，英國甚至可以考慮加入新的貿(mào)易協(xié)定，但有一系列實用、程式化和政治性的步驟是其必須完成的。只有完成這些轉(zhuǎn)變英國才能有可能加入任何一個貿(mào)易協(xié)定的談判?！?/p>

亞當(dāng)斯在一份名為《英國貿(mào)易政策和“脫歐”》的報告中表示，新的英國政府首要任務(wù)應(yīng)該是積攢足夠的實力。英國需要招聘數(shù)百名專家進行談判和制定決策，還需要重新構(gòu)建一個新的貿(mào)易政策制定程序和“貿(mào)易保護”程序（接管歐盟反傾銷的工作服務(wù)）。雖然這些程序頗具官僚主義意味，但是一些人需要這種新法律。

英國另一個關(guān)鍵的準(zhǔn)備工作是建立WTO框架，向WTO成員確定其關(guān)稅、配額和貿(mào)易承諾，因為人們不知道英國為成為WTO成員做了哪些計劃，因此其現(xiàn)在不太可能與其他WTO成員就簽署優(yōu)惠協(xié)議進行談判。英國要分別征得163個WTO成員認可，然后再由WTO進行確認。WTO成員最終會從理論與實踐兩方面達成共識，只要有一個成員反對，那么大家就要重新坐到談回桌前進行談判。

匯豐銀行資深專家道格拉斯 · 利波爾特表示：“英國所簽訂的新貿(mào)易協(xié)定需要超越如關(guān)稅、配額等傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘。在我們看來，英國需要解決監(jiān)管、服務(wù)、海關(guān)，以及其他部門頒布的從知識產(chǎn)權(quán)保護到勞動者權(quán)益的貿(mào)易支持性政策的問題。據(jù)我們估計，英國未解決的非關(guān)稅壁壘金額相當(dāng)于其10%～15%的貿(mào)易關(guān)稅。”

大選的不確定性

目前，圍繞TTIP還存在諸多不確定性。歐盟不僅受到英國“脫歐”的影響，還受到歐元區(qū)經(jīng)濟危機以及難民潮的影響。隨著公眾和專業(yè)團體反對聲音越來越強，美國、法國和德國迎來了自己的大選之年。

共和黨的唐納德 · 特朗普與民主黨的希拉里 · 克林頓作為本次美國大選的候選人，已經(jīng)沒有種族之爭。

“兩位總統(tǒng)候選人均反對新的貿(mào)易協(xié)定，因此，在新政府組建后的前6個月里，TTIP被提上日程的可能性很低。然而，當(dāng)希拉里建立起團隊并進行重新談判后，她至少有成為一個自由貿(mào)易的倡導(dǎo)者的可能性?！卑瑐愓f。

在歐洲，特別是在法國和德國，正處于準(zhǔn)備階段的大選將受到TTIP的影響——是否支持這一貿(mào)易協(xié)定將影響到候選人的支持率。

“就歐盟貿(mào)易談判而言，我們也許將進入一個臨時的或長期的困難時期?！睔W文說。

在評論這場關(guān)于TTIP談判的游戲是否能在2016年結(jié)束時，他說：“沒有人會認為TTIP談判會在2016年結(jié)束。如果TTIP真的是一個影響力非常小的協(xié)議，那么我認為它就沒有存在的意義了?！?