存量公租房開展PPP模式

黃麗艷

摘要：“十三五”是我國大規(guī)模新建公租房投入使用的時(shí)期，改進(jìn)存量公租房的運(yùn)營(yíng)管理效率是現(xiàn)階段的主要任務(wù)。本文從化解政府債務(wù)，優(yōu)化資源配置和拓寬民間資本的投資范疇兩個(gè)角度分析了存量公租房引入PPP模式的必要性，從相對(duì)穩(wěn)定的可盈利空間、政府政策支持和充足的民間資本等角度分析其可行性。

關(guān)鍵詞：PPP模式存量公租房必要性可行性

一、問題的提出

截至2015年，全國建設(shè)的公租房（含廉租房）已有1800多萬套。大規(guī)模公租房的建設(shè)在改善中低收入居民條件的同時(shí)，一些問題也開始顯現(xiàn)，如多省市2013年審計(jì)報(bào)告顯示，已建好的保障房空置率極高。其中，海南省近萬套空置，廣東1.15萬套空置，山東省1.29萬套空置，云南省則多達(dá)2.3萬套空置。故如何提高存量公租房的運(yùn)營(yíng)管理效率已迫在眉睫。PPP（Public-Private-Partnership）模式作為政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的新型模式，最早由英國于1982年提出，現(xiàn)已被廣泛應(yīng)用于世界各國，主要應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施、能源、環(huán)保等領(lǐng)域，并取得了良好的成效。事實(shí)證明，經(jīng)過合理設(shè)計(jì)的PPP模式有助于將政府和市場(chǎng)兩種不同機(jī)制的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，彌補(bǔ)各自的不足，實(shí)現(xiàn)資源利用優(yōu)化。存量公租房采用PPP模式可以有效發(fā)揮市場(chǎng)的作用，在市場(chǎng)追求利益最大化的過程中，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。

二、存量公租房開展PPP模式的必要性和可行性

（一）必要性

1.化解地方政府存量債務(wù)，優(yōu)化資源配置

“十二五”期間，我國保障性安居工程建設(shè)規(guī)模龐大，2011-2015年開工建設(shè)4013萬套，其中，公租房（含廉租房）約占40%。據(jù)估算，“十二五”期間保障性住房需要投入約4.93萬億元資金，其中，公租房（含廉租房）需要資金1.75萬億元。政府建設(shè)公租房的資金來源有政府財(cái)政預(yù)算、土地出讓金、債券和公租房租金收入，其中政府性資金為主要資金來源。政府財(cái)政資金不足，造成大量資金來自于銀行貸款或發(fā)行地方債券，政府負(fù)債率較高，對(duì)政府的財(cái)政造成巨大的還款壓力。而目前，我國存量公租房存在空置率高，資源利用率低，后期維修養(yǎng)護(hù)成本較高，且缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制，無法保障公租房的高效運(yùn)作。這使得相對(duì)穩(wěn)定的公租房租金收入無法得到保證。

2.拓寬民間資本的投資范疇

我國私營(yíng)企業(yè)在投資渠道方面仍受到諸多市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制，尤其是在傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，如電力、熱力、社會(huì)保障、金融、郵政等領(lǐng)域。據(jù)孫潔（2013年）撰寫的《PPP與保障性住房》，中國民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的比重不到20%，在全社會(huì)80多個(gè)行業(yè)中允許國有資本進(jìn)入的有72種，允許外資進(jìn)入的有62種，而允許民間資本進(jìn)入的只有41種。存量公租房引入PPP模式，即引入民間資本，拓寬了民間資本投資的渠道，對(duì)民間資本投資的發(fā)展和結(jié)構(gòu)完善起到積極作用，同時(shí)民間資本參與存量公租房項(xiàng)目，在獲取一定經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，在加強(qiáng)政府和民營(yíng)部門合作的過程中，能夠使政府進(jìn)一步了解民營(yíng)部門的需求，完善我國的投資環(huán)境。另一方面，民營(yíng)資本在合作過程中，能夠加強(qiáng)自身的社會(huì)責(zé)任感，而其逐利性和靈活性有助于提高存量公租房的運(yùn)營(yíng)管理效率，拉動(dòng)國內(nèi)投資需求，加強(qiáng)各經(jīng)濟(jì)主體之間的交流和互利共贏。

（二）可行性

1.相對(duì)穩(wěn)定的可盈利空間

存量公租房作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，在消費(fèi)過程中具有不完全非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，正好符合了PPP模式所要求的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性兩種性質(zhì)。這使得存量公租房采用PPP模式成為一種可能。

存量公租房采用PPP模式是否成功，取決于如何吸引社會(huì)資本參與項(xiàng)目中來，社會(huì)資本的逐利性（包括盈利和名譽(yù)等）是否能得到一定程度的滿足是其關(guān)鍵。一方面，社會(huì)資本方可獲得相對(duì)穩(wěn)定的公租房租金。另一方面，政府會(huì)給予民營(yíng)資本一定的租金補(bǔ)貼，在一定程度上填補(bǔ)低租金的缺口。此外，政府會(huì)提供一系列的稅收減免等優(yōu)惠措施，同時(shí)可在貸款融資方面給予民營(yíng)資本一定的貸款授信額度。

2.政府政策支持

國家出臺(tái)了相關(guān)政策，鼓勵(lì)并引導(dǎo)民間資本投資保障房，詳見表1。

3.充足的民間資本

改革開放以來，我國私營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，民營(yíng)資本不斷積累，已成為我國金融資本和產(chǎn)業(yè)資本的重要組成部分。根據(jù)國家工商行政管理總局統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全國共有企業(yè)2，185.8萬個(gè)，比2014年底增加366.5萬個(gè)，增長(zhǎng)20.1%。全國私營(yíng)企業(yè)共1，908.2萬個(gè)，比2014年底增加361.8萬個(gè)，增長(zhǎng)23.4%。其中全國私營(yíng)企業(yè)占全國共有企業(yè)比重達(dá)87.3%。從企業(yè)數(shù)量上看，私營(yíng)企業(yè)已經(jīng)在全國市場(chǎng)上占據(jù)舉足輕重的位置。由此可見，我國民營(yíng)資本在長(zhǎng)期的發(fā)展過程中得以積累，已有足夠的實(shí)力參與公租房的運(yùn)營(yíng)管理。

參考文獻(xiàn)：

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