推動(dòng)教育督導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的“鎮(zhèn)江實(shí)踐”

潘國建

教育督導(dǎo)是《教育法》規(guī)定的教育基本制度之一，2012年《教育督導(dǎo)條例》實(shí)行以來，鎮(zhèn)江市教育督導(dǎo)工作緊緊圍繞鎮(zhèn)江蘇南教育現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，緊扣全市教育工作重點(diǎn)任務(wù)，督政、督學(xué)并重，改革、創(chuàng)新并舉，監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)的職能充分發(fā)揮，主要工作逐步走向常態(tài)化、規(guī)范化、精細(xì)化，在省內(nèi)外產(chǎn)生了積極影響。

在督導(dǎo)工作中，鎮(zhèn)江市主要在以下四個(gè)方面進(jìn)行了探索。

1.改革督政考核，推進(jìn)政府履行工作職責(zé)

為提高督政考核的時(shí)效性、針對性和權(quán)威性，鎮(zhèn)江市在督政過程中把江蘇省的督導(dǎo)評估體系進(jìn)行細(xì)化，把100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)放大到1000分考核的分值，重點(diǎn)更加突出，更加符合鎮(zhèn)江的實(shí)際。優(yōu)化督導(dǎo)流程，每年的12月政府督導(dǎo)室對各個(gè)市區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)考核，將考核的情況在政府常務(wù)會(huì)議上進(jìn)行匯報(bào)，政府匯報(bào)會(huì)議通過以后將結(jié)果向鎮(zhèn)江的主流媒體進(jìn)行公示。第二年，分管市長帶領(lǐng)教育局和教育督導(dǎo)室的主要負(fù)責(zé)人到每個(gè)市區(qū)進(jìn)行面對面的反饋，這樣的工作流程和反饋方式受到了一致好評。

在工作過程中，鎮(zhèn)江市督導(dǎo)室著力加強(qiáng)對教育現(xiàn)代化先進(jìn)鎮(zhèn)街、先進(jìn)學(xué)校創(chuàng)建的督查，下發(fā)專題通報(bào)，推進(jìn)督導(dǎo)考核向鎮(zhèn)（街）延伸，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。政府教育督導(dǎo)成為推進(jìn)全市教育現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)力推手，各地教育現(xiàn)代化建設(shè)呈現(xiàn)全面提升的良好態(tài)勢。

2.創(chuàng)新評估監(jiān)測，推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)

認(rèn)真組織開展教育現(xiàn)代化建設(shè)監(jiān)測工作。創(chuàng)新縱橫雙向采集、溝通、確認(rèn)數(shù)據(jù)的方法，確保客觀公正地分析教育現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。對于存在的薄弱環(huán)節(jié)，編制發(fā)布鎮(zhèn)江市教育現(xiàn)代化建設(shè)年度監(jiān)測報(bào)告，有效引導(dǎo)各地、各部門強(qiáng)化舉措、務(wù)實(shí)推進(jìn)。

江蘇教育現(xiàn)代化的建設(shè)評估有8個(gè)緯度，即普及、公平、質(zhì)量、開放、保障、統(tǒng)籌、貢獻(xiàn)、滿意度。根據(jù)這8個(gè)緯度16個(gè)二級(jí)指標(biāo)，73個(gè)建設(shè)組進(jìn)行建設(shè)，結(jié)合江蘇省的實(shí)際，鎮(zhèn)江市對教育現(xiàn)代化建設(shè)開展了雙創(chuàng)的主題活動(dòng)，即教育現(xiàn)代化的先進(jìn)鎮(zhèn)、先進(jìn)學(xué)校。鎮(zhèn)江市在教育現(xiàn)代化的推進(jìn)過程中開展以人促建、以創(chuàng)促建工作，取得了較好的成績。2014年，在江蘇省教育現(xiàn)代化建設(shè)監(jiān)測中，鎮(zhèn)江市教育現(xiàn)代化建設(shè)綜合得分為71.6分；2015年，鎮(zhèn)江市得分將近86分，在全省位居第5，增幅位居全省第三。

3.規(guī)范掛牌督導(dǎo)，推進(jìn)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)

2015年9月，在全市責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)上，全面部署責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作。通過隨機(jī)“一日督導(dǎo)”、責(zé)任督學(xué)“聯(lián)合督導(dǎo)”以及“專項(xiàng)督導(dǎo)”等方式監(jiān)督學(xué)校規(guī)范辦學(xué)，參與和指導(dǎo)責(zé)任區(qū)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定，隨訪了解學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和年度工作目標(biāo)落實(shí)情況，為學(xué)校問診把脈，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。潤州、丹陽、句容在創(chuàng)建全國責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市、區(qū)）工作方面走在全省前列。2015年年底，江蘇省教育廳下發(fā)專題通報(bào)，推廣潤州責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)。

4.突出內(nèi)涵建設(shè)，推進(jìn)素質(zhì)教育落到實(shí)處

2015年，鎮(zhèn)江市督導(dǎo)室精心組織、周密部署，高水平完成市屬學(xué)校第三輪發(fā)展規(guī)劃實(shí)施督導(dǎo)評估和第四輪三年發(fā)展規(guī)劃評審論證。在持續(xù)一個(gè)多月的教學(xué)督導(dǎo)評估中，百余名專家深入市直各校聽課共800余節(jié)，聽課面超過專任教師的50%，突出了學(xué)校教學(xué)中心地位，對于推動(dòng)市屬學(xué)校進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育管理理念、強(qiáng)化內(nèi)涵發(fā)展、落實(shí)素質(zhì)教育，起到十分積極的作用。

當(dāng)前，全市教育現(xiàn)代化建設(shè)邁入新的歷史階段，教育領(lǐng)域綜合改革持續(xù)推進(jìn)，迫切需要全面加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作，但鎮(zhèn)江市教育督導(dǎo)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)和督導(dǎo)方式等還不能完全適應(yīng)教育事業(yè)改革與發(fā)展的需要，存在著教育督導(dǎo)力量還比較單薄、督學(xué)隊(duì)伍專業(yè)化水平有待提高、督導(dǎo)評估結(jié)果運(yùn)用不夠到位等問題。面對新的任務(wù)與挑戰(zhàn)，鎮(zhèn)江市教育督導(dǎo)將以完善督導(dǎo)制度為基礎(chǔ)，以理順督導(dǎo)工作的體制和創(chuàng)新工作機(jī)制為重點(diǎn)，建立一支專業(yè)化的督學(xué)隊(duì)伍。

一是強(qiáng)化督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化督導(dǎo)隊(duì)伍。著力提升教育督導(dǎo)管理層級(jí)，調(diào)整市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)成員，設(shè)立政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室，構(gòu)建多部門共同參與教育督導(dǎo)工作的新機(jī)制。結(jié)合實(shí)際配齊、配優(yōu)專職督學(xué)，聘任一定比例的兼職督學(xué)隊(duì)伍，探索建立督學(xué)持證督導(dǎo)和督學(xué)資格制度。面向全市建立滿足各類教育評估的專家?guī)?，引領(lǐng)全市教育督導(dǎo)評估隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展。建立和完善中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，合理規(guī)劃督學(xué)責(zé)任區(qū)，優(yōu)化責(zé)任督學(xué)配備，建立責(zé)任督學(xué)工作長效機(jī)制。建立學(xué)校視導(dǎo)員制度，加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)工作。

二是構(gòu)建運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化功能發(fā)揮。創(chuàng)新工作機(jī)制，整合工作力量，努力健全協(xié)同合作的工作機(jī)制。在進(jìn)行教育決策時(shí)，要把教育督導(dǎo)情況作為重要參考；在實(shí)施教育管理時(shí)，要把教育督導(dǎo)作為重要手段；在檢查教育工作時(shí)，要把教育督導(dǎo)作為重要內(nèi)容；在評價(jià)地方政府和學(xué)校教育工作時(shí)，要把教育督導(dǎo)結(jié)果作為重要依據(jù)。對于督導(dǎo)評估中發(fā)現(xiàn)的典型事跡和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)總結(jié)，深入挖掘，廣泛推廣。整合教育協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、教研室以及其它具有教育評估監(jiān)測職能的機(jī)構(gòu)和資源，建立教育督導(dǎo)部門歸口管理、專業(yè)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)、社會(huì)組織多方參與的專業(yè)化教育質(zhì)量評估監(jiān)測體系，為改進(jìn)教育教學(xué)、管理、決策提供依據(jù)和支撐。

三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，督政督學(xué)并舉。緊扣教育資源供給趨緊、師資隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)、財(cái)政教育投入難度加大、學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)較重、教育質(zhì)量還有上升空間等現(xiàn)實(shí)問題，將嚴(yán)的要求、實(shí)的作風(fēng)貫穿教育督導(dǎo)全程，堅(jiān)持點(diǎn)準(zhǔn)“穴位”、打準(zhǔn)靶子、加點(diǎn)“辣味”，督促轄市區(qū)政府把民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石夯實(shí)，督促教育部門把提高國民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑拓寬，督促學(xué)校把寄托著千家萬戶對美好生活的期盼變成現(xiàn)實(shí)。

四是堅(jiān)持按需督導(dǎo)，提升辦學(xué)水平。要按照建立“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”的現(xiàn)代學(xué)校制度要求，將學(xué)校章程和發(fā)展規(guī)劃落實(shí)有機(jī)結(jié)合，切實(shí)樹立起章程的權(quán)威性、科學(xué)性，把學(xué)校發(fā)展規(guī)劃實(shí)施過程作為引導(dǎo)學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育的重要抓手。進(jìn)一步推進(jìn)“簡政放權(quán)”，真正賦權(quán)校長，讓校長切實(shí)擁有用人、處事、理財(cái)和課程建設(shè)的自主權(quán)，讓教師切實(shí)擁有教育教學(xué)的自主權(quán)，讓學(xué)生切實(shí)擁有學(xué)習(xí)發(fā)展的自主權(quán)。

五是完善評估監(jiān)測，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。完善教育督導(dǎo)和評估監(jiān)測報(bào)告發(fā)布制度，按年度發(fā)布督導(dǎo)和評估監(jiān)測報(bào)告，向社會(huì)公布督導(dǎo)和評估監(jiān)測結(jié)果，接受公眾監(jiān)督。建立教育督導(dǎo)評估信息管理平臺(tái)，推動(dòng)信息采集、信息直報(bào)、過程管理、交流互動(dòng)、考核評價(jià)的信息化，積極探索數(shù)字化督導(dǎo)，推進(jìn)教育評估方式和手段的現(xiàn)代化。建立教育督導(dǎo)和評估監(jiān)測問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化教育督導(dǎo)和評估監(jiān)測結(jié)果使用，健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，明確督導(dǎo)和評估監(jiān)測結(jié)果作為資源配置、干部任免和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等的重要依據(jù)。