玉米收儲制度改革進(jìn)入陣痛期

于海軍

如何保護(hù)農(nóng)民種植積極性，千方百計(jì)托住農(nóng)民種糧信心，從而確保國家糧食安全，

成為一個(gè)全社會關(guān)注的問題。

今年是玉米收儲制度改革的第一年，玉米臨儲政策取消后，實(shí)行市場化收購加補(bǔ)貼的新機(jī)制。眼下，正值新玉米的收購?fù)荆谛碌氖諆C(jī)制下，農(nóng)民的收益與玉米收儲制度改革推進(jìn)的狀況緊密相連。

糧食市場化改革持續(xù)發(fā)展到今天，在農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)改善等正效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)的同時(shí)，改革也進(jìn)入了陣痛期，一些農(nóng)民在為眼下糧食價(jià)格下跌而憂心。如何保護(hù)農(nóng)民種植積極性，千方百計(jì)托住農(nóng)民種糧信心，從而確保國家糧食安全，成為一個(gè)全社會關(guān)注的問題。

價(jià)格下跌是必然的

10月27日，中央農(nóng)辦、國家發(fā)改委、國家糧食局等十部門舉行通氣會，就玉米收儲制度改革相關(guān)問題進(jìn)行了解讀。今年我國的玉米臨儲政策，取消了以往托底收購的政策，實(shí)行市場收購加補(bǔ)貼的新機(jī)制，生產(chǎn)者隨行就市出售玉米，也就是說，形成價(jià)格靠市場，保護(hù)農(nóng)民利益靠補(bǔ)貼。

近年來，我國玉米庫存高企、財(cái)政負(fù)擔(dān)加劇，國內(nèi)外價(jià)差較大、進(jìn)口壓力大，加工企業(yè)經(jīng)營困難、產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格倒掛。在這種嚴(yán)峻形勢下，玉米收儲制度改革勢在必行。國家糧食局調(diào)控司司長周冠華近日表示，新的玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度在使玉米價(jià)格反映市場供求關(guān)系的同時(shí)，綜合考慮了農(nóng)民合理收益、財(cái)政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等多方面的因素。目前，國家有關(guān)部門和相關(guān)省份正加大工作力度，積極推進(jìn)玉米收儲制度改革相關(guān)措施。

從長期來看，將玉米臨儲政策調(diào)整為“市場化收購加補(bǔ)貼”意義深遠(yuǎn)，然而短期來看，臨儲政策的取消也在一定程度上影響了農(nóng)民的收入。農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心宏觀部主任習(xí)銀生在接受《民生周刊》采訪時(shí)表示，今秋玉米價(jià)格下跌是國際國內(nèi)各方面因素綜合作用的結(jié)果。我國糧食“十二連增”之后，玉米、小麥、稻谷三大作物多年產(chǎn)大于需，市場價(jià)格低迷，影響了農(nóng)民種糧收益。近幾年，國家開始逐步改革糧食收儲制度，改變了多年連續(xù)提高糧食價(jià)格的做法，在穩(wěn)定或下調(diào)小麥和稻谷最低收購價(jià)的同時(shí)，取消玉米臨儲政策，實(shí)行市場化收購，玉米價(jià)格出現(xiàn)下跌的情況就是必然的。

據(jù)了解，為保證農(nóng)民的種糧收益、保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，國家糧食局也在采取相應(yīng)的措施穩(wěn)住玉米銷售底價(jià)，加大玉米庫存消化力度，為新糧收購騰出倉容。明確暫停國家政策性庫存玉米銷售，2017年5月玉米收購期結(jié)束后再適時(shí)研究安排庫存玉米銷售。屆時(shí)，將根據(jù)市場供求等情況，按照不打壓市場價(jià)格原則確定銷售底價(jià)，把握好銷售時(shí)機(jī)和節(jié)奏，為市場消化新玉米創(chuàng)造條件。

據(jù)了解，為切實(shí)推動各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，按照國務(wù)院的要求，國家有關(guān)部門將派出督查組分赴東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)開展玉米收儲制度改革和收購工作專項(xiàng)督查。及時(shí)研究解決玉米收購工作中的新情況新問題，特別是要幫助各類市場主體和種糧農(nóng)民正確認(rèn)識當(dāng)前較為寬松的玉米供求形勢，合理有序地開展購銷活動，確保玉米收購工作平穩(wěn)順利進(jìn)行，確保玉米收儲制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。

保護(hù)農(nóng)民種植積極性

吉林省糧食局局長韓福春近日表示，玉米收儲制度改革對作為糧食生產(chǎn)大省的吉林有諸多利好：首先有利于優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，吉林的玉米品質(zhì)好，在市場競爭中具有優(yōu)勢。其次有利于糧食市場流通，實(shí)行市場定價(jià)，產(chǎn)銷區(qū)價(jià)格不再倒掛，可以順價(jià)銷售，為貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營、糧食外銷創(chuàng)造有利的市場環(huán)境。吉林省加工業(yè)可以發(fā)揮產(chǎn)地糧源和價(jià)格優(yōu)勢，提高市場競爭力。此外，改革有利于規(guī)模經(jīng)營和結(jié)構(gòu)調(diào)整，能夠真正體現(xiàn)市場供求和比較效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

當(dāng)然，吉林省可能遇到的問題也不容忽視。韓福春認(rèn)為，吉林省玉米市場收購價(jià)格目前每噸在1400至1500元之間，綜合國際國內(nèi)期貨現(xiàn)貨價(jià)格因素，今年玉米收購價(jià)格可能低開低走，新糧大量上市后，價(jià)格能在什么水平還不確定。原來實(shí)行玉米臨儲時(shí)是敞開收購，糧食可以隨時(shí)入庫。今年在市場預(yù)期不明朗的情況下，各類市場主體入市謹(jǐn)慎。收購資金落實(shí)也存在不確定性，多元主體入市，有些企業(yè)不具備銀行信用貸款條件，可能遇到收購資金不足的問題。此外，糧食不能及時(shí)變現(xiàn)導(dǎo)致庭院壞糧的風(fēng)險(xiǎn)也值得警惕，今秋降雨多，玉米水分高，如果農(nóng)民把握不好售糧時(shí)機(jī)，前期惜售，后期集中賣糧，不排除出現(xiàn)區(qū)域性、階段性賣糧難，導(dǎo)致庭院壞糧的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境正發(fā)生深刻變化，老問題不斷積累、新矛盾不斷涌現(xiàn)，面臨不少困難和挑戰(zhàn)。據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，我國玉米庫存接近糧食總庫存的一半，玉米去庫存面臨著嚴(yán)峻的壓力。

有專家表示，玉米臨儲政策調(diào)整為“市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”新機(jī)制后，有利于引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，改種收益更好的經(jīng)濟(jì)作物。長期以來我國農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)失衡的局面正在得到逐步改善。今年玉米種植面積預(yù)計(jì)減少3000多萬畝，這有利于減少供給嚴(yán)重過剩的玉米產(chǎn)能。國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員藍(lán)海濤認(rèn)為，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)必須尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。在新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，一定要采取措施防止糧食面積縮減過快過猛、產(chǎn)量大起大落帶來的負(fù)面影響。

《民生周刊》記者了解到，目前因糧食價(jià)格下跌導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性受挫的問題，已經(jīng)得到各方面的高度關(guān)注。業(yè)內(nèi)人士表示，相關(guān)部門應(yīng)多措并舉幫助農(nóng)民渡過眼前難關(guān)，特別是要加大補(bǔ)貼力度，確保種糧農(nóng)民有信心。據(jù)了解，今年國家財(cái)政對東北三省和內(nèi)蒙古的第一批玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼300億元已經(jīng)下發(fā)，每畝補(bǔ)貼150元左右。目前，關(guān)鍵是把補(bǔ)貼政策真正落到實(shí)處，特別是要落實(shí)好糧食差價(jià)補(bǔ)貼直接補(bǔ)給玉米生產(chǎn)者的相關(guān)規(guī)定，讓農(nóng)民真正從中受益，保護(hù)農(nóng)民的種植積極性。