合同能源管理模式在最嚴(yán)格水資源管理中的應(yīng)用—以長興縣為例

張祖鵬

(長興縣水利局，浙江 長興 313100)

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合同能源管理模式在最嚴(yán)格水資源管理中的應(yīng)用—以長興縣為例

張祖鵬

(長興縣水利局，浙江 長興 313100)

針對(duì)長興縣創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)，踐行最嚴(yán)格水資源管理制度，長興縣在長興縣華盛高級(jí)中學(xué)試行合同能源管理，成效明顯。針對(duì)合同能源管理節(jié)水服務(wù)模式在具體推廣中缺乏明確的鼓勵(lì)政策，長興縣出臺(tái)政策，鼓勵(lì)相關(guān)單位采用合同能源管理模式推進(jìn)本單位的節(jié)水工作。目前，合同能源管理模式抓節(jié)水已在縣人民醫(yī)院、縣婦保院、縣傳媒集團(tuán)、縣職業(yè)技術(shù)教育中心等單位開展，取得明顯的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

合同能源管理；節(jié)水；長興縣

長興縣位于浙江省西北部，蘇、浙、皖三省交界處，多年平均水資源量為8.84億m3，人均水資源占有量1 426 m3。因人口密度高，人均水資源占有量低于全國和全省平均水平。近幾年來，長興縣經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)值突破千億，工業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大推動(dòng)水資源需求量增長，同時(shí)城市公共用水和服務(wù)業(yè)用水也隨之增加。對(duì)水資源開發(fā)利用與保護(hù)提出挑戰(zhàn)[1]。

2013年浙江省政府辦公廳下文，啟動(dòng)浙江省第一批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作，長興縣為27個(gè)創(chuàng)建縣(市、區(qū))之一。通過建立水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)體系，建立一批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)載體，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。在創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)、踐行最嚴(yán)格水資源管理的過程中，長興縣積極探索節(jié)水管理新模式，引進(jìn)節(jié)能技術(shù)公司進(jìn)行合同能源管理服務(wù)節(jié)水工作試點(diǎn)，取得積極成效。

1 合同能源管理模式定義

合同能源管理是指節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司為實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)向用能單位提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司的投入及其合理利潤的節(jié)能服務(wù)機(jī)制。在節(jié)水方面，用水單位可以利用合同能源管理與節(jié)水服務(wù)公司達(dá)成合作協(xié)議。具體做法是由節(jié)水服務(wù)公司進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)、設(shè)備投入，用水單位將水資源交由節(jié)水服務(wù)公司進(jìn)行綜合管理，通過節(jié)水服務(wù)公司的技術(shù)整合、設(shè)施整合及相應(yīng)投入提高水資源使用率，以達(dá)到節(jié)水的目的，節(jié)省下來的水費(fèi)按照合同約定進(jìn)行分配。

2 試點(diǎn)實(shí)踐

2.1 合同節(jié)水管理的基本要素

合同能源管理是指節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司為實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)向用能單位提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司的投入及其合理利潤的節(jié)能服務(wù)機(jī)制。由節(jié)水服務(wù)公司進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)、設(shè)備投入，用水單位將水資源交由節(jié)水服務(wù)公司進(jìn)行綜合管理，通過節(jié)水服務(wù)公司的技術(shù)整合、設(shè)施整合及相應(yīng)投入提高水資源使用率，以達(dá)到節(jié)水的目的，節(jié)省下來的水費(fèi)按照合同約定進(jìn)行分配。

2013年7月長興縣引進(jìn)深圳大能節(jié)能公司進(jìn)行節(jié)水合同能源管理，簽訂相關(guān)節(jié)水合同。依照合同約定，工程所需的設(shè)備、技術(shù)及后續(xù)服務(wù)均由該公司承擔(dān)。華盛中學(xué)無需資金投入，僅在節(jié)省的水費(fèi)中分成，即能獲得節(jié)省支出、節(jié)省水資源、節(jié)省維護(hù)開支等多項(xiàng)效益。在本試行案例中，華盛中學(xué)與大能節(jié)能公司約定10 a節(jié)水效益分成，第1—3年節(jié)水收益的80%，第4—6年節(jié)水收益的70%，第7—10年節(jié)水收益的60%作為節(jié)水服務(wù)公司的服務(wù)報(bào)酬。合同簽訂后，技術(shù)服務(wù)單位開展4個(gè)方面的工作：①節(jié)水調(diào)查。分析用水單位可節(jié)水區(qū)域和潛力，尋找可節(jié)水空間。②節(jié)水測試。通過節(jié)水技術(shù)方案調(diào)整供用水平衡，實(shí)現(xiàn)不同用水單元(樓宇，不同樓層)相對(duì)均衡供水，減少無謂水使用浪費(fèi)。③查漏補(bǔ)缺。對(duì)用水單位供用水管網(wǎng)進(jìn)行全面檢測、維修，防止隱性用水浪費(fèi)，對(duì)校區(qū)內(nèi)宿舍、教學(xué)樓、行政樓、食堂等用水設(shè)施，全面進(jìn)行節(jié)水改造，提高用水效率。④節(jié)水制度建設(shè)。建立規(guī)范化的節(jié)水管理制度，強(qiáng)化節(jié)水宣傳及管理獎(jiǎng)懲制度。

合同期內(nèi)，節(jié)水技術(shù)服務(wù)單位直接參與用水單位日常水資源管理，全天候監(jiān)控供用水情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏水浪費(fèi)現(xiàn)象；定期進(jìn)行地下管網(wǎng)檢測，防止出現(xiàn)跑、冒、滴、漏等隱性浪費(fèi)；適時(shí)檢查節(jié)水改造后的終端用水設(shè)施(包括水龍頭、面盆龍頭，沖廁閥裝置、花灑等)，發(fā)現(xiàn)正常耗損后，利用自有專利產(chǎn)品(或社會(huì)采購的節(jié)水產(chǎn)品)確保設(shè)施完好。

2.2 節(jié)水成效

工程于2013年8月5日開始，8月12日完工。改造后(2013年8月至2014年7月)總用水量77 245 t，人均年用水量21.00 t。往年同期總用水量154 606 t，人均年用水量41.55 t。通過實(shí)施合同能源管理抓節(jié)水，年節(jié)水87 361 t，人均年節(jié)水量20.55 t，節(jié)約水費(fèi)166 282.38元，綜合節(jié)水率達(dá)到49.46%，節(jié)水效益明顯，提高了后勤服務(wù)運(yùn)行效率(見表1)，該模式在2014年9月得到黃旭明副省長2次親筆批示，黃省長批示“同意。這是一件十分有意義的事情，望各部門協(xié)力推進(jìn)”。

表1 深圳大能節(jié)能公司華盛高級(jí)中學(xué)節(jié)水投入收益表 萬元

注：表中上標(biāo)1的數(shù)據(jù)為合計(jì)數(shù)。

浙江省水利廳馮強(qiáng)副廳長2014年10月24日率領(lǐng)由省發(fā)改委、經(jīng)信委、建設(shè)廳、物價(jià)局、地稅局和機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)處室同志組成的省節(jié)水調(diào)研組一行前往長興縣開展節(jié)水調(diào)研工作，調(diào)研組建議長興縣在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上進(jìn)一步重視節(jié)水工作，把合同能源管理等有效的節(jié)水措施和管理模式整合總結(jié)，各有關(guān)部門具體研究，積極探索，為全省提供寶貴的典型經(jīng)驗(yàn)，并把上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求具體化，提高工作措施的可操作性，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢于創(chuàng)新、勇于實(shí)踐的精神，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

3 從試點(diǎn)走向政策化

3.1 存在難題

合同能源管理在長興縣華盛中學(xué)成功節(jié)水后，認(rèn)為這樣一種好的節(jié)水合同模式在短期內(nèi)會(huì)得到全面推廣，然而在一段時(shí)間內(nèi)，這種模式的推廣遇到不小的困難：一是政策沒有明確的鼓勵(lì)，使用單位積極性不高，不涉及考核要求，屬可做可不做范圍，公共機(jī)構(gòu)單位推廣意愿不強(qiáng)烈；二是財(cái)務(wù)制度沒有明確節(jié)水分成資金列支渠道。在浙江省，凡全額撥款的單位已全部實(shí)施財(cái)政預(yù)算管理，合同能源管理模式的節(jié)水效益分成難以先期預(yù)算，工程實(shí)施后其節(jié)省水費(fèi)的分成支出依據(jù)不強(qiáng)，實(shí)際操作較為困難。

3.2 后續(xù)試點(diǎn)

針對(duì)合同能源管理在實(shí)踐推廣中遇到的困難，長興縣出臺(tái)《關(guān)于加快推行合同能源管理抓節(jié)水的通知》(長節(jié)水辦發(fā)〔2015〕1號(hào))，在政策上鼓勵(lì)相關(guān)單位采用合同能源管理模式推進(jìn)本單位的節(jié)水工作，積極與財(cái)政部門、公共機(jī)構(gòu)單位溝通，協(xié)調(diào)合同節(jié)水模式方式。目前，這種模式已經(jīng)在長興縣多家單位推開，今后長興縣將探索該模式在高耗水行業(yè)節(jié)水中的應(yīng)用，全力推進(jìn)全縣“五水共治”抓節(jié)水工作的深入開展。

與此同時(shí)，長興縣以創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)為抓手，嚴(yán)格水資源管理考核，由縣領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)責(zé)任單位簽訂合同能源管理推進(jìn)責(zé)任狀，細(xì)化考核，推進(jìn)合同能源管理工作；并加大資金支持，撥出40萬縣級(jí)水資源專項(xiàng)資金，用于推廣合同能源管理模式抓節(jié)水的補(bǔ)助資金，提高相關(guān)單位的積極性，減低實(shí)際運(yùn)作的資金壓力。目前，合同能源管理模式抓節(jié)水已在縣人民醫(yī)院、縣婦保院、縣傳媒集團(tuán)、縣職業(yè)技術(shù)教育中心等單位開展。

4 結(jié) 語

合同節(jié)水管理對(duì)于落實(shí)我國“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水思路，創(chuàng)新推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，充分利用市場機(jī)制、調(diào)動(dòng)社會(huì)資本、集成先進(jìn)實(shí)用節(jié)水技術(shù)開展節(jié)水工作具有重要啟示意義，長興縣引入市場機(jī)制，采用合同節(jié)水管理，取得了節(jié)水率50%的明顯成效，今后長興縣將探索該模式在高耗水行業(yè)節(jié)水中的應(yīng)用，進(jìn)一步推進(jìn)“五水共治”工作。

目前，合同節(jié)水管理工作方興未艾，建議政府在更宏觀的政策層面做進(jìn)一步引導(dǎo)和財(cái)政支持，也希望節(jié)能節(jié)水服務(wù)公司管理更加規(guī)范，更加進(jìn)行節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新，為最嚴(yán)格水資源管理做出新的貢獻(xiàn)。

[1]長興縣水利局.長興縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作方案[R].長興：長興縣人民政府辦公室，2014.

(責(zé)任編輯 郎忘憂)

2015-10-28

張祖鵬(1984-)，男，碩士研究生，方要從事水資源管理方面的研究。Email:215170961@qq.com

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